Председателем Правительства о работе Правительства, установлен детальный и четкий порядок взаимного согласования проектов актов Президента и
Правительства, планов законопроектных работ и т.д. (см. Указ Президента от
10 июня 1994 г., N 1185 - СЗ РФ, 1994, N 7, ст. 697; 1995, N 19, ст.
1732). Правительство Российской Федерации в соответствии с Конституцией
Российской Федерации и в определенных ею пределах возглавляет единую систему исполнительной власти в Российской Федерации, образуемую федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и обеспечивает осуществление полномочий федеральной государственной власти на территории Российской
Федерации, сочетание интересов Федерации и субъектов Российской Федерации в системе исполнительной власти. По предметам ведения Российской Федерации и полномочиям Российской Федерации по предметам совместного ведения с субъектами Российской Федерации главы администраций подчиняются Президенту и Правительству Российской Федерации. В порядке обеспечения полномочий федеральных органов государственной власти на всей территории Российской
Федерации контроль за осуществлением полномочий глав администраций осуществляется Председателем Правительства Российской Федерации (см. Указ
Президента Российской Федерации от 3 октября 1994 г. N 1969, - СЗ РФ, 1994,
N 24, ст. 2598). При Правительстве Российской Федерации по предложению администраций субъектов Российской Федерации учреждаются их представительства и назначаются руководители представительств. Так, образованы представительства администраций Брянской, Магаданской,
Тульской, Самарской, Ивановской областей (СЗ РФ, 1995, N 3, ст. 223; N 7, ст. 574; N 14, ст. 1257; N 29, ст. 2846; N 44, ст. 4215), других областей и автономных округов. Федеральные органы исполнительной власти находятся в ведении Правительства Российской Федерации, за исключением случаев обеспечения конституционных полномочий Президента Российской Федерации либо подведомственности Президенту Российской Федерации в соответствии с федеральными законодательными актами. В пределах своей компетенции
Правительство Российской Федерации утверждает Положения о федеральных органах исполнительной власти, устанавливает порядок создания и деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, назначает и освобождает заместителей министров, руководителей иных федеральных органов и их заместителей, утверждает членов коллегий министерств и иных федеральных органов исполнительной власти.
Правительство Российской Федерации в рамках отведенных ему
полномочий осуществляет контроль за деятельностью федеральных органов
исполнительной власти и на основе Закона Российской Федерации "О Совете
Министров - Правительстве Российской Федерации" от 22 декабря 1992 г.
вправе отменять акты министерств, государственных комитетов Российской
Федерации и других подведомственных ему федеральных органов исполнительной
власти (ч. 3 ст. 23 Закона).Конституция 1993 г. изменила характер
взаимоотношений органов законодательной и исполнительной власти, а также
характер ответственности Правительства перед парламентом. Она вывела
Правительство из прямого подчинения парламенту, сохранив за Государственной
Думой контроль в ключевой сфере - бюджетной политике. Правительство
представляет Государственной Думе федеральный бюджет и отчет об исполнении
федерального бюджета за прошедший финансовый год. В соответствии с
Конституцией Российской Федерации Правительство дает заключения по
законопроектам, требующим финансирования из федерального бюджета, в том
числе о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске
государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства и
другим. Правительство как исполнительная власть должно исполнять и
проводить в жизнь федеральные законы.
При этом в законах зачастую не только определяется компетенция
Правительства в соответствующей сфере, но и даются ему определенные
поручения. Деятельность федерального Правительства оценивается и при
рассмотрении палатами Федерального Собрания практики реализации конкретных
законов. Так, Государственной Думой отмечено неудовлетворительное
финансирование образования и науки и неисполнение Правительством
требований ряда законов в этой области. Правительству предложено
разработать конкретные программы по выводу из кризиса науки и образования,
а Счетной палате Российской Федерации проводить ежемесячную проверку
исполнения Правительством соответствующих статей Закона "О федеральном
бюджете на 1996 г." (см. Постановление Государственной Думы от 21 февраля
1996 г. - СЗ РФ, 1996, N 10, ст. 864).В соответствии с Конституцией с
Государственной Думой должно быть согласовано назначение Председателя
Правительства. Государственная Дума вправе вынести вотум недоверия
Правительству. Как субъект законодательной инициативы Правительство
обеспечивает подготовку значительной части законопроектов, назначает
официальных представителей в Государственной Думе, участвует в
согласительных и рабочих комиссиях по доработке законопроектов. В целях
обеспечения взаимодействия Правительства с палатами Федерального Собрания
Правительством принято специальное Постановление от 16 декабря 1994 г. N
1392, которым образовано Представительство Правительства в Федеральном
Собрании в составе статс-секретарей - заместителей министров Российской
Федерации и других лиц, назначаемых Правительством, и утверждено Положение
об этом Представительстве (СЗ РФ, 1994, N 35, ст. 3703).
Члены Правительства вправе присутствовать на заседаниях палат
Федерального Собрания и быть выслушанными, как и официальные представители
Правительства, при рассмотрении соответствующих законопроектов. Конституция
Российской Федерации предоставляет право Правительству Российской
Федерации обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации с запросами
о соответствии Конституции Российской Федерации федеральных законов,
нормативных актов федеральных органов государственной власти, конституций
республик, уставов, а также нормативных актов субъектов Российской
Федерации, некоторых других правовых актов, определенных Конституцией, с
запросами о толковании Конституции Российской Федерации, а также в связи с
разрешением споров о компетенции (статья 125 Конституции Российской
Федерации). Конституция 1993 г. конкретно определяет круг высших
должностных лиц, которые входят в состав Правительства Российской
Федерации. Это Председатель Правительства, заместители Председателя и
федеральные министры. Следует отметить, что в силу Конституции РСФСР 1978
г. и Закона Российской Федерации от 22 декабря 1992 г. "О Совете Министров
- Правительстве Российской Федерации", помимо руководителей федеральных
органов исполнительной власти, в состав Правительства РСФСР входили по
должности председатели Советов Министров республик в составе России. Закон
"О Совете Министров - Правительстве Российской Федерации" предусматривает
также вхождение в состав Совета Министров руководителя аппарата Совета
Министров (см. ст. 7 Закона). Если в соответствии с прежней Конституцией на
назначение министров иностранных дел, обороны, безопасности, внутренних дел
Президенту требовалось согласие Верховного Совета (см. ст. 109 (п. 3 ч.
1), 121-5 (п. 5) Конституции Российской Федерации 1978 г. в редакции
Закона от 9 декабря 1992 г. - ВВС РФ, 1993, N 2, ст. 55), то по
действующей Конституции весь состав Правительства утверждается Президентом
Российской Федерации, при этом согласие Государственной Думы дается только
на назначение Председателя Правительства.
Новая Конституция сократила число должностных лиц, входящих в состав
Правительства, исключив из него председателей Государственных комитетов и
установив, что члены Правительства должны быть в ранге не ниже федерального министра. Поскольку формирование Правительства тесно связано с его
структурой (ст. 112 Конституции) и зависит от усмотрения Президента
Российской Федерации, решающего эти вопросы по представлению Председателя
Правительства, то на практике в состав Правительства включаются и
должностные лица, не возглавляющие какие-либо министерства, а получившие
ранг министра в соответствии с Указом Президента и вследствие этого
включенные в состав Правительства. В соответствии с Указом Президента
Российской Федерации от 10 января 1994 г. N 66 "О структуре федеральных
органов исполнительной власти" (СЗ РФ, 1994, N 3, ст. 190) в Правительство
входят не только заместители Председателя Правительства, как это значится
в формулировке Конституции, но и первые заместители Председателя (п. 9
Указа). Действующая структура федеральных органов исполнительной власти
включает
Правительство Российской Федерации, а также федеральные органы
исполнительной власти, которые подразделяются на федеральные министерства
и иные федеральные органы исполнительной власти. Она утверждена на основе
Конституции 1993 г. Указом Президента Российской Федерации от 10 января
1994 г. N 66 "О структуре федеральных органов исполнительной власти"
(САПП, 1994, N 3, ст. 190) с последующими изменениями и дополнениями.
Прежняя Конституция Российской Федерации исходила из того, что структура
центральных органов государственного управления определялась законом.
Конституция 1993 г. не дает четкого ответа, кто должен окончательно
утверждать перечень федеральных органов исполнительной власти, она лишь
устанавливает, что предложения по структуре вносятся Председателем
федерального Правительства в недельный срок после его назначения
Президенту Российской Федерации. Сформированная упомянутым Указом
Президента Российской Федерации структура федеральных органов
исполнительной власти призвана служить инструментом проведения
политической и экономической реформ на основе Конституции 1993 г.,
осуществления полномочий федеральной государственной власти на всей
территории Российской Федерации и ее субъектов. Вместе с тем анализ норм
текущего законодательства показывает, что в регулировании вопросов
предназначения органов, подведомственных Правительству Российской
Федерации, их взаимоотношений внутри исполнительной власти во многом
сохранена преемственность с Законом Российской Федерации от 22 декабря 1992
г. "О Совете Министров - Правительстве Российской Федерации" (ВВС РФ,
1993, N 1, ст. 14). Федеральные министерства в своем большинстве остаются
органами, осуществляющими отраслевое управление, а государственные комитеты
и комитеты действуют как коллегиальные органы функционального и
межотраслевого управления. Помимо этих органов в структуру федеральной
исполнительной власти входят различные государственные и федеральные
службы, агентства, департаменты, федеральные надзоры, Управление делами
Президента, которые, как и министерства, образуются указами Президента
Российской Федерации.
2.4 Судебная власть.
Правосудие - особый вид юридической деятельности, возлагаемый
обществом и государством на судебную власть. Понятия "правосудие" и
"судебная власть" не тождественны, хотя они выражают сущностные
характеристики одной и той же государственной функции, которая заключается
в том, чтобы рассматривать и разрешать различные споры и конфликты,
связанные с действительным или предполагаемым нарушением норм права.
Правосудие осуществляется именем и властью государства в установленных
законом процессуальных формах путем рассмотрения исковых требований,
заявлений, ходатайств, других материалов (обвинительный акт прокурора и
т.д.) в условиях, обеспечивающих равенство прав сторон. При этом
соблюдается ряд конституционно закрепленных процессуальных принципов. В
демократических обществах именно на правосудие возложена миссия защиты
конституционных прав и свобод граждан; в этом смысле суды всех видов
выполняют две важнейшие и взаимосвязанные функции - правозащитную и
правовосстановительную, которые не могут быть выполнены в полном объеме
другими право-применяющими органами. Положение ч. 1 ст.118 об
осуществлении правосудия только судом означает, что в России нет и не
должно быть иных, кроме судов, государственных или общественных органов,
которые имели бы право разрешать гражданские, уголовные и иные дела.
Носителями судебной власти и, следовательно, уполномоченными законом на
отправление правосудия могут быть только судьи, а также присяжные и
народные заседатели в случаях, установленных законом (см. п. 1 ст. 1
Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 г. "О статусе судей в
Российской Федерации" - ВВС, 1992, N 30, ст. 1792). Согласно п. 3 ст. 1
этого Закона, судьями "являются лица, наделенные в конституционном порядке полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на
профессиональной основе".
