Длительное время в условиях бывшего СССР суды и судьи находились под опекой партийной и государственной номенклатуры. Отбор судей, их назначение на должность, продвижение по службе, стиль работы и даже содержание и характер выносимых решений предопределялись официальным политическим курсом, отражаемым в соответствующих партийных документах. В таких условиях нельзя было и помышлять о независимом и авторитетном правосудии; органы правосудия становились придатком административно-командной системы и, по существу, обслуживали карательные акции советской власти, ее руководящего ядра.
Создавались и внесудебные органы с расширенной компетенцией. Так, согласно постановлению ЦИК и СНК СССР от 5 ноября 1934 г. при Народном комиссариате внутренних дел было учреждено Особое совещание с правом применять высылку, ссылку, заключение в исправительно-трудовых лагерях на срок до пяти лет и высылку за пределы СССР. Наряду с Особым совещанием на местах, в областных, краевых и республиканских центрах создавались пресловутые "тройки", возглавляемые начальниками территориальных управлений НКВД. В их состав входили руководители партийных, советских органов и представители прокуратуры. "Тройки" принимали решения о расстрелах, о лишении свободы на длительные сроки и других внесудебных мерах расправы с неугодными властям людьми. В правовом государстве, каким провозглашена Российская Федерация по Конституции 1993 г., на судебную власть возлагается особая миссия по развитию в обществе принципов демократии и начал справедливости. Для этого создается соответствующая нормативная база.
Судьи обязаны основывать свои решения исключительно на законе,
руководствуясь при этом внутренним убеждением. Это означает, что они
объективно оценивают представленные сторонами доказательства и
самостоятельно принимают решения, не поддаваясь постороннему влиянию.
Конституционное закрепление правосудия как отдельной, самостоятельной и
независимой государственной власти впервые было осуществлено в Конституции
РСФСР 1978 г. (с изменениями и дополнениями, внесенными в 1989-1992 гг.).
Глава IX этой Конституции называлась "Правосудие и прокурорский надзор". В
новой Конституции Российской Федерации 1993 г. в полном соответствии с
принципом разделения властей идея обособления функций правосудия от функций
законодательной и исполнительной властей нашла отражение в отдельной главе
7 "Судебная власть"), идущей вслед за главами 4 ("Президент Российской
Федерации"), 5 ("Федеральное Собрание") и 6 ("Правительство Российской
Федерации"). Одним из направлений осуществляемой ныне в России судебной
реформы должно стать расширение масштабов юрисдикционного контроля со
стороны судебной власти с распространением его на все обжалуемые акты и
действия исполнительно- распорядительных органов власти в центре и на
местах. В настоящее время контроль за противозаконными действиями
должностных лиц государственного аппарата управления осуществляется лишь
эпизодически, при рассмотрении ими конкретных дел; он недостаточно емок и
эффективен, учитывая ресурсную перенапряженность судебной системы,
отсутствие соответствующей специализации у многих судей и
распространенность правового нигилизма среди подавляющей части граждан,
предпочитающих терпеть факты беззакония и произвола, нежели испытывать
свои силы и терпение в неравном противоборстве с чиновниками,
злоупотребляющими своими прерогативами. Другая важная цель судебной реформы
заключается в повышении качества правосудия, в том числе путем сокращения
числа необоснованных или плохо аргументированных решений.
Наиболее эффективно эта задача может быть выполнена в рамках
апелляционного обжалования. Подача жалобы в апелляционный суд дает
возможность повторного рассмотрения дел, решенных по существу в низших
судах, но уже на более высоком профессиональном уровне (в составе коллегии
из трех судей), что одновременно повышает уровень правовой защиты законных прав и
интересов сторон и авторитет самого решения. В нынешних условиях
целесообразно восстановить трехинстанционную судебную систему, учрежденную
еще в ходе судебной реформы 1864 г. в виде: судов первой инстанции
(мировых судей и окружных судов), апелляционных судов второй инстанции,
при сохранении существующей - третьей (кассационной) инстанции в лице
Верховного Суда Российской Федерации. При этом должен быть учтен
положительный опыт апелляционного судопроизводства в системе арбитражных
судов России. Перечисленные в п. 2 ст. 118 четыре формы осуществления
судебной власти - конституционное, гражданское, административное и
уголовное судопроизводство - являются равными по своему юридическому
статусу и значению формами осуществления судебной власти и, несмотря на
специфику каждой из них, базируются на единых принципах.
Этот вид власти отличается от законодательной и исполнительной властей в трех аспектах. Во-первых, любая из ветвей судебной власти по своей природе консервативна и инертна; если законодательная и исполнительная власти могут действовать по собственной инициативе, то судебная власть проявляет свою "инициативу" опосредованно, а именно: она действует только "в ответ" на поступившие на ее рассмотрение заявления, жалобы, ходатайства, материалы уголовных дел.
Право на возбуждение судебного процесса принадлежит обладателю
нарушенных прав или государству в лице прокурора. Это условие обязательно
для того, чтобы дать ход любому делу, от гражданского до конституционного.
Во-вторых, судебная деятельность подчинена более жестким правилам, чем
законодательная и исполнительно-распорядительная деятельность. Судьи
обязаны действовать в строгом соответствии с процедурой, установленной в
соответствующих процессуальных кодексах и регламентах. Нарушение
процедурных правил не только означает нарушение нормального хода судебного
разбирательства, но и в ряде случаев может повлечь нарушение законных прав
и интересов участников процесса.
Судебное решение может быть по этой причине (в ряду других)
обжаловано в вышестоящие судебные инстанции, которые при наличии веских и
убедительных доказательств вправе их изменить или отменить. В-третьих,
окончательное, вступившее в законную силу судебное решение имеет авторитет
постановления, обязательного для исполнения всеми гражданами, учреждениями
и должностными лицами любого уровня, которых оно так или иначе
затрагивает. Решения же законодательной или исполнительной власти, как
правило, периодически пересматриваются и обновляются. С 1992 г. в России
получило четкую законодательную базу арбитражное судопроизводство в
качестве особой формы судебной деятельности. В соответствии со ст. 127
Конституции Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в предусмотренных
федеральным законом процессуальных формах осуществляет судебный надзор за
деятельностью нижестоящих арбитражных судов. Эти процессуальные формы, как
и сама процедура разбирательства арбитражными судами экономических споров
и иных дел, определены Арбитражным процессуальным кодексом Российской
Федерации. По Федеральному конституционному закону от 28 апреля 1995 г. "Об
арбитражных судах в Российской Федерации" (СЗ РФ, 1995, N 18, ст. 1589) в
системе арбитражного судопроизводства функционируют федеральные
арбитражные суды округов, обладающие правом рассмотрения жалоб на решения
нижестоящих арбитражных судов.
Исходя из принципа двухступенчатой юрисдикции, на региональном
уровне в 1995 г. создано десять апелляционных региональных судов с правом
пересмотра решений нижестоящих арбитражных судов, включая правовую и
фактическую оценки существа спора. Таким образом, наряду с кассацией,
существующей в уголовном и гражданском судопроизводстве, в России в сфере
арбитражного судопроизводства действует институт апелляции. Что же касается
конституционного судопроизводства, то решения Конституционного Суда
Российской Федерации имеют окончательную силу и обжалованию и пересмотру не
подлежат (см. ст. 125).В России действуют Конституционный Суд, Верховный
Суд и Высший Арбитражный Суд Российской Федерации. Действуют также другие
федеральные суды (см. ст. 83, 125-127). Судебная система Российской
Федерации устанавливается Конституцией и федеральным конституционным
законом. В соответствии с действующим в Российской Федерации
законодательством (см., например, Закон РСФСР от 8 июля 1981 г. "О
судоустройстве РСФСР") правосудие по гражданским, уголовным делам и делам,
возникающим из административных правонарушений, осуществляют суды общей
юрисдикции: Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик в
составе Российской Федерации, краевые, областные суды, суды автономной
области, автономных округов, Московский и
Санкт-Петербургский городские суды, районные (городские) народные
суды. Военные суды, входящие в федеральную судебную систему, рассматривают
дела о преступлениях военнослужащих и лиц, приравненных к ним по закону
(служащих вневедомственной охраны, пожарных и др.). В своей деятельности
военные суды руководствуются тем же законодательством, что и другие суды,
действующие на территории Российской Федерации. Военные суды учреждаются в
гарнизонах, армиях, флотилиях, воинских соединениях, военных округах,
группах войск, флотах, видах Вооруженных Сил. Споры, возникающие в процессе
предпринимательской деятельности и вытекающие из гражданских правоотношений
(экономические споры) либо из правонарушений в сфере управления,
рассматривают Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, региональные
апелляционные арбитражные суды, арбитражные суды краев, областей,
автономной области, автономных округов, Московский и Санкт-Петербургский
городские арбитражные суды. Проектом Федерального конституционного закона
"О судебной системе Российской Федерации" предусмотрено создание и других
судов федерального уровня. Кроме того, согласно ч. 2 ст. 5 Конституции
свое законодательство имеют: республика, край, область, город федерального
значения, автономная область, автономный округ.
На этом уровне возможно образование так называемых местных судов,
которые в своей деятельности руководствуются не только федеральными
законами, но и местными (региональными) нормативными актами. В настоящее
время в рамках концепции судебной реформы, указ о разработке которой был
подписан Президентом 6 июля 1995 г., осуществляются следующие меры: 1)
подготовлен проект Федерального конституционного закона "О судебной
власти", который должен определить природу и назначение судебной власти в
правовом государстве; структуру органов, входящих в судебную систему; формы взаимодействия судов с органами законодательной и исполнительной властей,
органами предварительного расследования, прокуратурой и Министерством
юстиции; 2) предусматривается расширение доступа граждан к правосудию, что
будет достигаться двумя путями: во-первых, созданием системы мировых судей
и окружных судов на местном уровне, а во-вторых, упрощением судебных
процедур по малозначительным делам и по спорам, в отношении которых
стороны достигнут полюбовного соглашения на основе согласительной
процедуры. Такая практика хорошо себя зарекомендовала в зарубежных странах.
В качестве одного из вариантов предполагаются два звена местных судов:
мировые судьи, действующие единолично, и окружные суды, действующие в
качестве судов первой инстанции в судебных участках и судебных округах.
Мировые судьи могут единолично рассматривать уголовные дела о
преступлениях, по которым возможны минимальные сроки лишения свободы либо
наказания, не связанные с лишением свободы, значительную часть гражданских
дел, административные дела. Мировые суды будут действовать в судебных
участках. Окружные суды будут действовать в судебных округах, как правило,
не совпадающих с административно-территориальным делением. В качестве суда
первой инстанции они могут рассматривать более сложные уголовные и
гражданские дела. Кроме того, им отводится роль суда второй инстанции,
осуществляющего апелляционное судопроизводство. Законопроектом "О судебной
системе Российской Федерации" предусмотрено не только расширение системы
судебных органов за счет создания судов специальной юрисдикции (например,
судов по делам несовершеннолетних), но и ряд мер по укреплению авторитета
судебной власти. Конституцией запрещено образование чрезвычайных судов (ч.
3 ст.118 статьи).
Схема органов Государственной власти
|[pic][pic][pic][pic][pic][pic][pic] |
3. Статус политических общественных организаций
3.1 Организационно – правовые формы политических общественных объедений
Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно - правовых форм:
. общественная организация;
. общественное движение;
. общественный фонд;
. общественное учреждение;
Организационно - правовыми формами политических общественных объединений являются общественная организация (для политической организации, в том числе политической партии) и общественное движение (для политического движения).
Общественное движение
Общественным движением является состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения.
Высшим руководящим органом общественного движения является съезд
(конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом
общественного движения является выборный коллегиальный орган, подотчетный
съезду (конференции) или общему собранию.
Общественный фонд
Общественный фонд является одним из видов некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели.
Руководящий орган общественного фонда формируется его учредителями и
(или) участниками либо решением учредителей общественного фонда, принятым в
виде рекомендаций или персональных назначений, либо путем избрания
участниками на съезде (конференции) или общем собрании.
Общественное учреждение
Общественным учреждением является не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения.
Управление общественным учреждением и его имуществом осуществляется лицами, назначенными учредителем (учредителями). В соответствии с учредительными документами в общественном учреждении может создаваться коллегиальный орган, избираемый участниками, не являющимися учредителями данного учреждения и потребителями его услуг.
Вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений, равно как и вмешательство общественных объединений в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений, оказывает поддержку их деятельности, законодательно регулирует предоставление им налоговых и иных льгот и преимуществ.
Вопросы, затрагивающие интересы общественных объединений в предусмотренных законом случаях, решаются органами государственной власти и органами местного самоуправления с участием соответствующих общественных объединений или по согласованию с ними.
На работников аппаратов общественных объединений, работающих по найму, распространяется законодательство Российской Федерации о труде и законодательство Российской Федерации о социальном страховании.
Учредителями, членами и участниками общественных объединений могут быть граждане, достигшие 18 лет, и юридические лица, общественные объединения,
Членами и участниками молодежных общественных объединений могут быть граждане, достигшие 14 лет.
Членами и участниками детских общественных объединений могут быть граждане, достигшие 8 лет.
Условия и порядок приобретения, утраты членства, включая условия выбытия из членов общественных объединений по возрасту, определяются уставами соответствующих общественных объединений.
Требование об указании в официальных документах на членство или
участие в тех или иных общественных объединениях не допускается.
Принадлежность или непринадлежность граждан к общественным объединениям не
может служить основанием для ограничения их прав и свобод.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления не могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений.
При создании общественных объединений в иных организационно-правовых формах права и обязанности учредителей таких объединений указываются в их уставах.
Устав общественного объединения должен предусматривать:
1. название, цели общественного объединения, его организационно- правовую форму;
2. структуру общественного объединения, руководящие и контрольно- ревизионный органы, территорию, в пределах которой данное объединение осуществляет свою деятельность;
3. условия и порядок приобретения и утраты членства в общественном объединении, права и обязанности членов данного объединения;
4. компетенцию и порядок формирования руководящих органов общественного объединения, сроки их полномочий, место нахождения постоянно действующего руководящего органа;
5. порядок внесения изменений и дополнений в устав общественного объединения;
6. источники формирования денежных средств и иного имущества общественного объединения, права общественного объединения и его структурных подразделений по управлению имуществом;
7. порядок реорганизации и (или) ликвидации общественного объединения.
Принадлежность общественного объединения к политическим общественным объединениям должна быть оговорена в его уставе.
Устав общественного объединения может содержать описание символики данного объединения.
В уставе могут предусматриваться и иные положения, относящиеся к деятельности общественного объединения, не противоречащие законам.
Источники формирования имущества общественного объединения
Имущество общественного объединения формируется на основе вступительных и членских взносов, если их уплата предусмотрена уставом; добровольных взносов и пожертвований; поступлений от проводимых в соответствии с уставом общественного объединения лекций, выставок, лотерей, аукционов, спортивных и иных мероприятий; доходов от предпринимательской деятельности общественного объединения; гражданско-правовых сделок; внешнеэкономической деятельности общественного объединения; других не запрещенных законом поступлений.
Субъекты права собственности в общественных организациях
Собственниками имущества являются общественные организации, обладающие правами юридического лица. Каждый отдельный член общественной организации не имеет права собственности на долю имущества, принадлежащего общественной организации.
