2. Научно-теоритеческие концепции и практика.
Основополагающие идеи внешнеполитического курса новой Монголии были заложены в Программу действий первого коалиционного правительсьтва осенью 1990 года. Внешняя политика была сформулирована следующим образом:
- полное использование внешних факторов для углубления перестройки и продвижения социально-экономического развития страны;
- открытая внешняя политика;
- соблюдение принцина равноправия и взаимной выгоды;
- определение объема и форм сотрудничества, исходя из критериев эффективности;
- погашение внешних займов в короткие сроки за счет доходов, получасмых в ходе использования кредитов;
- предеставление льгот иностранным инвесторам;
- выбор проектов сотрудничества на конкурсной основе;
- создание специальной таможенной зоны и консигнационных складов;
- предоставление гарантий зарубежным инвесторам;
- обеспечение условий для перевода их прибылей за рубеж1.
Из данного раздела правительственной Программы видно, что в ней заложен прагматизм как основополагающий принцин стратегии и тактики политики Монголии. На базе этой Программы была составлена и утверждена правительством программа деятельности Министерства внешних сношений, в которой была выдвинута задача использования внешнего фактора “для угубления перестройки и продвижения социально-экономического развития страны”. Общие критерии определения национальных интересов, которыми страна должна руководствоваться во внешней политике, были сформулированы в новой Конституции Монголии, где говорилось, что специфические внутренние и внешние условия развития страны формируют базис для определения объектов, приоритетов и принцинов внешней политики государства.
Дальнейшая корректировка внешней политики Монголии была связана с зондированием почвы для активизации сотрудничества с такими влиятельными и экономически мощными государствами как Япония, США и Великобритании при сохрании курса на поддержку дружественных и взамно–выгодных политических связей с Россий и Китаем.
Последовательная внешняя политика страны связана с принятием новой Конституции Монголии 13 января 1992 года2. Согласно Конституции 1992 года, Монголия дожна придерживаться универсально признанных норм и принцинов междунарадного права и проводить миролюбивую внешнюю политику и не должна выполнять те международные договора и соглашения, которые противоречат основному закону. Последующая корректировка внешней политики Монголии связана в первую огередь с новыми подходами к проблемам национальной безонасности, которые были определены в двух программных документах Монгольского парламента, первый из которых представлен Конценцией национальной безопасности Монголии1, другой - Конценцией внешней политики Монголии2. Впервые в истории Монголии были разработаны, приняты и опубликованы научно-теоретические вместе с практическими установками концепции национальной безопасности, внешней и военной политики страны. Они обрели в Монголии общее признание, поскольку глубоко отразили политические и геоэкономические проблемы национальной безонасности и задачи по их решению, то есть вполне соответствовали как международным тенденциям развития мира, так и возможностям республики использовать внешний фактор в своих собственных национальных интересах.
В Конценции Национальной Безонасности (КНБ) Монголии прежде всего определены её основные направления:
- безопасность существования страны;
- безопасность общественного строя и государственного устройства;
- безопасность прав и свобод граждан;
- экономическая безопасность;
- научно-технологическая безопасность;
- информационная безопасность;
- безопасность Монгольской цивилизации;
- безопасность населения, его генетического фонда;
Примечательно, что в этом документе провозглашена идеологическая основа обеспечения национальной безопаности, названная национальным патриотизмом, сформулировано такое понятие как жизненные национальные интересы Монголии - обеспечение существования Монгольского народа и его цивилизации, территориальной целостности, государственной независимости и сувернитета страны, нерушимости границ, относительной экономической независимости, устойчивой экологии и национального единства. В целом же ”национальная безопасность” означает положение, гарантирующее и обеспечивающие коренные интересы Монголии, благоприятные внешние и внутренние условия развития. В Конценции национальной безопасности представлен перечень потенциальных внешних угроз, свидетельствующих о том, что Монголия не исключает возможность попыток со стороны внешнего мира угрожать ее суверенитету и благополучию. В их числе:
-совершение или угроза совершения вооруженной агрессии против Монголии со строны любого государства или других сил;
-проведение политики, направленной на насильственное изменение государственной независимости, на подрыв национального единства Монгольского народа;
-препятствование свободному общению с другими государствами в соответствии с нормами международного права и оказание давления;
-организация и ведение террористической, диверсионной и разведывательской длятельности против Монголии и её граждан, а также провокация и содействие деятельности подобного рода;
-попытки посильно настаивать свои идеи и интересы в Монглии и решать спорные вопросы посредствам силовых методов;
-возникиовение в мире, регионах и субрегионах противоречий, кризисов и вызовов, способных повлиять на Монголю и вовлечь ее в войну;
-нанесение вреда экономике Монголии, покушение на совершение государственного переворота, использование страны в качестве плацдарма для нажима и действий, направленных против других стран;
-изменение государственных границ, незаконный переход границы, нарушение пограничного режима;
-вовлечение в борьбу, столкновения и противоречия между приграничными странами, причинение ущерба в результате их внутренних противоречий и кризисов;
-массовый исход иммигрантов из соседних стран;
-возиикновение природных и экологических бедствий, появление и распространение острых эпидемий1.
Конценция внешней политики Монголии (КВП) во многом повторяет содержание КНБ, что свидетельсливует об их органической взаимосвязи: с точки зрения внешней политики первый документ в основном касается внешней безопасности Монголии, а второй - путей, направлений и методов реализации КНБ.
Политические реформы в Монголии привели к коренному пересмотру принцинов, целей, задач и приоритетов международного сотрудничества. Основу Конценции внешней политики составляют пять статей, в которых последовательно рассматриваются стратегия и тактика МНР на международной арене и задачи внешней политики в таких областях как политика, экономика, наука и техника, культура и т.д.
Задачи внешней политики заключаются в следующем:
Во-первых: средствами дипломатии защищать безапасность страны и ее национальные интересы;
Во-вторых: создавать благоприятные внешние условия для обеспечения экономического развития и научно-технического прогресса.
Кроме того, в КНП содержится постановка вопроса о взаимоотношениях малых и крупных государств. Сознавая свою определённую уязвимость в плане внешней безопасности, Монголия, согласно рассматриваемому документу, должна рассчитывать на помощь и поддержку великих держав. Но при этом считает: необходимо проводить открытую, неприсоединительную, широко диверсифицированную внешнюю политику1.
Документ рекомендует несколько направлений внешней политики в качестве приоритетных. На первое место в нем выдвинулось сотрудичество с двумя соседними государствами - Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой. В этом заключается основное отличие новой конценции от преждней внешнеполитической доктрины МНР, предусматривавшей опору страны только на одно соседнее государство - Советский Союз.
На втором месте - курс на сотрудничество с высокоразвитыми странами - США, Японией, Великобританией, Германией, Южной Кореей, и т.д. Пытаясь уравновесить взаимосвязь с Россией и Китаем, с одной стороны, отношения с третыми странами, с другой, Монголия приступила к поиску ”Третьей силы”, на которую она в случае чрезвычайных событий могла бы опереться.
Из Концепции вытекает, что такая “третья сила” может быть комплексной, то есть сформулированной поддержкой и помощью нескольких государств. Возможно, такая идея была навеяна высказываниями бывшего Госсекретаря США Д.Бейкера, во время его двукратных визитов в Монголию в начале 90-х гг., и подчеркивающего что США это третий сосед Монголии. Но в Концепции число таких соседей значительно расширено – в него входят Япония, Германия и многие другие сильные государства.
Концепция внешней политики отдает должное необходимости развития сотрудничества Монголии со странами-членами СНГ. Страна заявила о своей готовности проводить внешнюю политику в отношении стран СНГ по линии двусторонних политических, экономических и научных контактов и, вместе с тем сотрудничать с ними в рамках различных международных организаций. Большое место в КВП отведено вопросам международного экономического сотрудничества. В основу внешнеэкомномической деятельности Монголии положен принцип экономической безопасности, декларированной в Конценции национальной безопасности, где сказано: экономическая безопасность – это создание такой структуры экономики, которая обеспечивает воспроизводство, используя внутренние ресурсы и возможности, обеспечивает потребности народа, создает экономический потенциал, укреплявщий независимость и способный в течение определенного времени, если того потребуют обстоятельство, прокормить страну.
Экономическая безопасность – это идеальное экономическое состояние государства. Даже в наиболее экономически развитых и социально стабильных государствах с устоявшимися политическими режимами экономическая безопасность остается весьма относительной.
По условиям развития современная Монголия более, чем другие страны, зависит от внешнее-экономических и торговых связей. При этом возникают и взаимодействуют две формы внешней зависимости:
– национальная экономическая безопасность Монголии напрямую связана с международным сотрудничеством, особенно с региональным;
– общая национальная безопасность Монголии во многом зависит от международной экономичесзой безопасности в более широком, нежели региональные масштабы.
Задача внешней политики страны исходит из этих двух общих положений. При этом надо отметить, что Монголия пока ещё не располагает необходимыми условиями для быстрого расширения собственного воспроизводства, но имеет к этому ряд стратегически важных предпосылок:
Во-первых: в Монголии имеются большие запасы полезных ископаемых, которые, по мнению отечественных и зарубежных экспертов, достаточно, чтобы создать развитую добывающую и перерабатывающую промышленность;
Во-вторых: страна распологает накопленным производственным опытом и большими отрядом научно-технических кадров.
В–третьих: гарантом экологической безопастности и, следовательно, эффективного внешнеторгового и экономического сотрудничества является сельское хозяйство, прежде всего животноводство. Ныне в Монголии на душу населения приходится более 10 голов скота – один из самых высоких мировых показателей.
Для реализации этих предпосылок, согласно Концепции внешней политики, Монголия должна проводить политику открытости. В 16 пункте документа, однако подчеркивается, что экономического сотрудничества с зарубежными странами следует вести так, чтобы оно не поставило страну в подчинение другой и не грозило бы Монголии утратой государственного суверинитета1. Ещё одной чертой открытой внешней политики страны стал ответ на требование времени обеспечить переход от планово–централизованной экономики к рыночной. В этой связи была признана необходимость многовекторности внешней политики, в основу которой закладывались следующие принципы:
