том числе и коммерческие.
Но все же основным фактором, дестабилизирующим правопорядок, является
коррупция. Более широкое понятие коррупции я рассмотрю на примере работы
доцента Московского института МВД России, кандидата юридических наук
Л.В.Астафьева.
«К ВОПРОСУ О ПОНЯТИИ КОРРУПЦИИ»
... До сих пор не выработано само понятие коррупции. Это объясняется
трудностью его определения. Даже рекомендации международных организаций по
этому вопросу вряд ли могут быть однозначно приняты в нашей стране. Так, в
результате проведения Генеральной Ассамблеи ООН 1979 года, межрегионального
семинара по проблемам коррупции (Гавана, 1990 год) в кодексе поведения
должностных лиц по поддержанию правопорядка коррупция была определена как
злоупотребление служебным положением для достижения личной или групповой
выгоды, а также незаконное получение государственными служащими выгоды в
связи с занимаемым служебным положением. Злоупотребление служебным
положением и получение выгоды, а точнее взяточничество, предусмотрены в
ныне действующем Уголовном кодексе, но явно не достаточно полно отражают
признаки коррупции.
На первой сессии Дисциплинарной Группы Совета Европы по проблемам коррупции
(Страсбург, 22-24 февраля 1995 года) коррупция была определена как «подкуп
(взятка), а равно любое иное поведение в отношении лиц, наделённых
полномочиями в государственном или частном секторе, которое нарушает
обязанности, вытекающие из этого статуса должностного лица, лица,
работающего в частном секторе, независимого агента, либо других отношений
такого рода, и имеющего целью получение каких бы то ни было ненадлежащих
преимуществ для себя или иных лиц». Положительным здесь является то, что в
сферу коррупции попадает и лицо, склоняющее к совершению таких действий.
Однако неоправданное расширение круга субъектов коррупции, ограничение их
противоправного поведения одним лишь взяточничеством, а также аморфность
формулировки вряд ли могут позволить опираться на это определение при
выработке понятия коррупции.
В проекте Федерального Закона "О борьбе с коррупцией" под этим
социальным злом понимается использование лицами, уполномоченными на
выполнение государственных функций или приравненными к ним, своего статуса
и связанных с ним возможностей для непредусмотренного законами получения
материальных, иных благ и преимуществ, а также противоправное
предоставление им этих благ и преимуществ физическими и юридическими
лицами. Причем под приравненным к лицам, уполномоченным на выполнение
государственных функций, понимаются служащие, постоянно или временно
работающие в органах местного самоуправления, должностные лица
муниципальных хозяйствующих субъектов, лица, участвующие в выполнении
функций местного самоуправления на общественных началах либо в порядке
частной деятельности, кандидаты на занятие выборных государственных
должностей или должностей в органах местного самоуправления.
В связи с этим возникает ряд вопросов. Предлагаемый состав субъектов
коррупции (лица, работающие в государственных органах и органах местного
самоуправления, должностные лица государственных и муниципальных
хозяйствующих предприятий) определен достаточно полно. Но он не согласуется
с ныне действующим определением должностного лица как занимающего
должность, связанную с выполнением организационно-распорядительных или
административно-хозяйственных функций в государственных или общественных
предприятиях, учреждениях, организациях. Причем под общественными
предприятиями, учреждениями и организациями согласно Закону РФ "Об
общественных объединениях" понимаются только те, которые не имеют своей
целью получение прибыли. Получается, что, с одной стороны, проект расширяет
круг субъектов коррупции, включая в него должностных лиц государственных и
муниципальных хозяйствующих субъектов, а, с другой стороны, сужает его за
счет исключения из этого круга лиц, выполняющих соответствующие функции в
общественных предприятиях, учреждениях, и организациях.
Обращает на себя внимание и то, что использование статуса и вытекающих
из него возможностей связывается с непредусмотренным законами получением
благ и преимуществ. Однако очень многие блага и преимущества
предусматриваются в подзаконных нормативных актах: наставлениях,
инструкциях, положениях и т.д. Кроме этого. коррупционное нарушение может
быть не связано с получением благ и преимуществ. Например, преследуя цель
спасти от привлечения к ответственности родственников, друзей и т.д.
Анализ международного и отечественного опыта, а также действующего
законодательства позволяет сделать вывод о том, что определение понятия
"коррупция" осуществляется по двум основным направлениям:
-установление круга субъектов коррупции:
-понятие личной заинтересованности.
На мой взгляд, ныне существующее в уголовном законе определение
должностного липа должно быть кардинально изменено. Должен быть создан
реестр государственных должностей, и если отнести к должностным лицам всех,
кто занимает государственные должности и выполняет организационно-
распорядительные и административно-хозяйственные функции в общественных
организациях, то мы получим достаточно полный перечень должностных лиц. Из
них субъектами коррупции, на наш взгляд, могут быть только те, кто занимает
государственные должности.
Сложнее обстоит дело с корыстной заинтересованностью. С одной стороны,
она может быть корыстной, а, с другой стороны, отступление от правильного
выполнения функциональных обязанностей должностного лица иногда вызвано
личной заинтересованностью (выручить родственника, просьба другого
руководителя или авторитетного человека). То есть главное заключается в
том, что совершается нарушение служебного долга. Я считаю, что подобного
рода нарушения существуют в следующих формах:
1) должностное лицо незначительно отклоняется от существующих правил,
действуя в интересах своей группы (семьи, друзей) и не получая за это
вознаграждения;
2) должностное лицо отдает предпочтение членам своей группы (семьи, друзей,
клана) при принятии решений, связанных с назначением на должность,
заключением контрактов и т.д., при этом не получая материального
вознаграждения;
3) должностное лицо получает подношения (деньги, подарки) в качестве
условия надлежащего исполнения своих обязанностей (например, оформления
документов в установленные сроки, без излишней волокиты и мелочных
придирок);
4) должностное лицо получает вознаграждение в обмен на нарушение
действующей процедуры рассмотрения вопроса или принятия решения, на базе
нарушения законных оснований принятия самого решения. В этом случае при
помощи взятки "покупается" ускоренная или облегчённая процедура при наличии
законных оснований для того решения, которое нужно взяткодателю (например,
принятие единоличного решения там, где требуется комиссионное
рассмотрение);
5) должностное лицо получает вознаграждение в качестве условия надлежащею
рассмотрения дела. Такая ситуация может сложился, если оно наделено
широкими властными полномочиями и не обязано отчитываться в их
использовании. Например, судья оценивает факты, характеризующие личность
подсудимого на основании внутреннею убеждения и в соответствии с этой
оценкой делает вывод об общественной опасности лица и индивидуализирует
меру наказания. Но подобное рассмотрение вопроса может быть поставлено
недобросовестным судьёй в прямую зависимость от получения взяток, в
противном случае смягчающие обстоятельства, перечень которых в законе не
является исчерпывающим и зависит от усмотрения суда, не будут должным
образом учтены и будет назначено более суровое наказание;
6) должностное лицо получает вознаграждение за принятие незаконного решения
в интересах взяткодателя;
7) должностное лицо получает вознаграждение за ненадлежащее выполнение
своих прямых обязанностей (например, за попустительство, за терпимое
отношение к каким-либо нарушениям);
8) должностное лицо создаёт такие условия обеспечивающие результаты
голосования благоприятные для проведения выгодного для себя решения;
9) должностное лицо умышленно использует своё служебное положение вопреки
интересам государственной службы в целях получения личной выгоды.
Таким образом, в определении коррупции необходимо учесть два
основополагающих момента:
лицо должно быть должностным и использовать либо свой статус должностного
лица, либо вытекающие из него возможности для придания приоритетного
характера отношениям с отдельным лицом или лицами в противовес другим
лицам. В связи с этим я считаю, что под коррупцией следует понимать
незаконное использование должностным лицом своего статуса или вытекающих из
него возможностей влиять на других лиц с целью получения личной выгоды. В
этом определении фиксируется приоритет интересов одних лиц перед другими.
Появление такого ничем не обоснованного преимущества и есть изначальный
показатель коррупционного поведения должностного лица, которое это
допустило. На мой взгляд, такое понимание коррупции позволит точнее
определить границы правового регулирования этого опасного явления.
На основе рассмотренного материала я делаю вывод, что правопорядок
возможен только в таком государстве, в котором все органы действуют на
основе законности, обеспечивая охрану правопорядка, интересов общества,
прав и свобод граждан. Такие явления, как коррупция, взяточничество и т.д.
противоречат статье 22 Конституции Республики Беларусь, которая гласит:
«Все равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную
защиту прав и законных интересов». Ведь правопорядок предполагает наличие
действенных гарантий охраны прав граждан и обеспечения исполнения
юридических обязанностей; он основан на добровольном и сознательном
соблюдении правовых норм большинством граждан. Развитие демократии,
совершенствование законодательства, укрепление законности - основные
факторы способствующие постоянному укреплению правопорядка.
Соотношение прав и обязанностей человека и проблемы преступности.
На современном этапе развития для всех частей земного шара в равной
степени характерны: рост преступности; энергичное провозглашение и
акцентирование прав человека; оттеснение на второй план обязанностей
