вооружений и военной техники, расходы на капитальное строительство, научно-
исследовательские и опытно-конструкторские работы, расходы на выплату
пенсий и пособий военнослужащим и прочие затраты. Часть средств
направляется на покрытие доли Российской Федерации в общих военных расходах
государств- членов СНГ. В состав военных входят также расходы Министерства
по атомной энергии, по выполнению заказов Министерства обороны и расходов
на оборону, примыкают расходы на реализацию международных договоров по
ликвидации, сокращению, ограничению вооружения и др.
Все эти расходы отражаются в специальной смете Министерства обороны
Р.Ф., которая затем включается в состав республиканского бюджета.
Особенность планирования расходов- в первую очередь определяется общий
объем расходов в целом по Министерству обороны, а затем уже составляются
сметы военных округов и воинских частей. Такой порядок связан с тем, что
большая часть военных расходов финансируется Министерством централизованно
(оплата вооружений, военной техники, горючего, продовольствия и т.п.).
Часть прямых военных расходов финансируется по другим
подразделениям расходов бюджета. Так, содержание внутренних и пограничных
войск, органов безопасности финансируется по разделу “Расходы на содержание
правоохранительных органов, судов и органов прокуратуры”, а расходы на
содержание Службы внешней разведки и некоторых других оборонных ведомств
относится к расходам на содержание органов государственного управления.
Косвенные военные расходы в республиканском бюджете включает в
основном выплаты пенсий ветеранам Вооруженных Сил и их семьям. Эти затраты
финансируются по разделам “Расходы на оборону” и “Социальное обеспечение”.
Расходы на управление включают в себя следующие группы расходов:
22. На содержание органов государственной власти. Выступают в качестве
финансовой базы деятельности администрации Преизедента и Конституционного
суда;
23. На содержание правоохранительных органов, судов и органов прокуратуры.
Осуществляются для обеспечения общественной безопасности;
24. На содержание органов государственной власти. Включают затраты
Правительства, республиканских министерств и ведомств, представительных и
исполнительных органов субъектов Федерации и местного самоуправления,
дипломатических учреждений и других ведомств;
25. На проведение выборов и референдумов. Включают в себя все затраты на
выборы депутатов Государственной Думы, Преизедента, народных судей и
проведение референдумов;
26. Прочие расходы, проходящие по другим разделам бюджетных расходов.
Основными документами определяющими расходы на управление, является
штатное расписание и смета расходов. В штатном расписании указываются
структурные подразделения, должности в соответствии с номенклатурой
аппарата управления, количество штатных единиц по каждой должности, оклады,
надбавки и месячный фонд заработной платы. В состав затрат расходов на
содержание аппарата управления входят: зарплата, начисления на зарплату,
хозяйственные, командировочные и другие расходы.
В переходный период абсолютные суммы расходов на управление
подвержены изменениям, что обусловлено созданием новых и упразднением
прежних управленческих структур, а также экономным и рациональным
расходованием средств на эти цели.
Государственным внутренним долгом Р.Ф. являются долговременные
обязательства Правительства Р.Ф. перед юридическими и физическими лицами,
обеспечиваемые всеми активами находящимися в распоряжении государства.
В соответствии с законом долговые обязательства могут выступать в
форме кредитов, полученных Правительством государственным займом,
осуществляемым через выпуск ценных бумаг от имени Правительства и других
долговых обязательств, гарантированных Правительством.
Законом РФ от 31.12.99 №227-ФЗ «О Федеральном бюджете на 2000 год»
(ст. 1) расходы утверждены в сумме 855073,0 млн. руб., исходя из
прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в сумме 5350 млрд.
руб. и уровня инфляции 18,0% (декабрь 2000 к декабрю 1999г.).
Анализ доходов бюджета.
Основным источником доходов Федерального бюджета являются налоговые
поступления (более 80%), при этом более 40% налоговых доходов составляет
налог на добавленную стоимость (в общем объеме доходов бюджета на НДС
приходится более 30%).
Другим важным источником формирования доходов бюджета являются акцизы
(15-18%) и таможенные сборы (около 20%). Поэтому ведущую роль в исполнении
доходной части бюджета играет собираемость налогов и сборов.
В 1999 году впервые после 1995 года сбор налогов происходил с
опережающими темпами, что, на первый взгляд, не могло не радовать.
По сравнению с январем - августом 1998 года налоговые доходы
федерального бюджета, контролируемые МНС России, возросли в номинальном
выражении на 95,9 млрд руб., или в 2,1 раза. При этом рост потребительских
цен в августе 1999 года (по отношению к августу 1998 года) составил 220,9%
против 121% за соответствующий период прошлого года. Если исключить влияние
фактора инфляции, то объем поступивших в истекший период налоговых доходов
в реальном выражении составил только 93,4% от их размера, собранного в
январе - августе прошлого года. Одновременно с этим на рост налоговых
поступлений против прошлого года повлиял и ряд факторов, связанных с
изменением налогового законодательства.
В частности, в соответствии со ст. 11 Федерального закона "О
федеральном бюджете на 1999 год" с 1 апреля 1999 года увеличился норматив
отчислений в федеральный бюджет налога на добавленную стоимость (с 75 до 85
%), за счет чего налоговые поступления возросли на 7,1 млрд руб. Начиная со
II квартала прошлого года доходы федерального бюджета за счет введения
федеральной ставки подоходного налога с физических лиц увеличились в
анализируемый период на 9,4 млрд руб. Наряду с этим на увеличении доходной
базы федерального бюджета на 0,4 млрд руб. сказались введение единого
налога на вмененный доход для определенных видов деятельности и налога на
игорный бизнес, а также зачисление 40 % платежей за пользование лесным
фондом в федеральный бюджет и установление минимальной ставки платы за
пользование водными объектами. Кроме того, с 1 июля текущего года был
сокращен перечень товаров, облагаемых НДС по льготной ставке 10 %. При
исключении влияния всех вышеперечисленных факторов, в сопоставимых условиях
уровень собранных в январе - июне текущего года налоговых доходов составил
бы лишь 84,6 % от их суммы, поступившей в аналогичный период прошлого года.
Рис. 5.1
[pic]
Таким образом, выполнение утвержденного бюджетного задания по
налоговым платежам в федеральный бюджет в январе - августе 1999 года (см
рис.5.1) свидетельствует о том, что несмотря на номинальный рост бюджетных
доходов в этот период существенного улучшения ситуации со сбором налогов не
произошло, и их прирост против соответствующего периода 1998 года в
основном является результатом инфляции и девальвации рубля, а также
определенным занижением в расчетах налоговых доходов на 1999 год уровня
инфляции и среднегодового курса доллара США. Наряду с этим не позволяют
увеличить собираемость налогов и разрешить накопившиеся бюджетные проблемы
определенные пробелы в налоговом законодательстве, низкая налоговая
дисциплина, отсутствие необходимой нормативной базы для регулирования
отдельных элементов налогового процесса.
Принимаемые налоговыми органами меры по усилению контроля за
правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платежей в
бюджет при их определенном позитивном воздействии на соблюдение налоговой
дисциплины не перекрывают пути уклонения от уплаты налогов и не изменяют
существенным образом ситуацию с их сбором.
Проверки, проводимые Счетной палатой, показывают, что в налоговом
законодательстве - в практическом инструментарии исчисления и уплаты
налогов и других обязательных платежей в бюджет - по-прежнему имеют место
серьезные недостатки, позволяющие недобросовестным налогоплательщикам не
выполнять свои обязательств перед государством и приводящие к существенным
потерям для бюджета.
Большинство факторов, негативно влияющих на уровень собираемости
налогов в нашей стране, до настоящего времени не ликвидировано.
Одной из важнейших причин низкой собираемости налогов является слабая
налоговая дисциплина налогоплательщиков, вызванная множеством причин как
объективного, так и субъективного характера. Среди них можно было бы
назвать, в первую очередь, чрезмерное налоговое бремя, которое объективно
влияет н желание налогоплательщика всеми законными, а зачастую незаконными
способами минимизировать уплачиваемую им сумму налогов и отчислений в
государственные социальные внебюджетные фонды. Кроме того, всеобщее
наблюдаемое в стране пренебрежительное отношение к исполнению закона, в том
числе и с стороны государства, не способствует налаживанию налоговой
дисциплины.
Возвращаясь к уровню налоговой дисциплины, хотелось бы привести
некоторые цифры, которые не могут не поражать воображение. В любой другой
стране при наличии подобных показателей государство просто-напросто не
смогло бы существовать. Наша же экономика продолжает функционировать, даже
в отдельные периоды поднимаясь в гору. Действительно, где еще можно
наблюдать такую картину (и это наблюдается в течение всех девяностых
годов): более половины налогоплательщиков в откровенной цинично форме
отказываются выполнять законодательство о налогах. Они или вообще не встают
на налоговый учет или, формально встав на такой учет в налоговых органах,
не только не платят налогов, но даже не сдают налоговую отчетность или
сдают такую, в которой стоят сплошные нули, за исключением разве что данных
о уставном капитале.
Практически каждый третий налогоплательщик (35-40 % от всех прошедших
государственную регистрацию) нарушает налоговое законодательство, скрывает
свои доходы и имущество (как сказал Лившиц – мертвые налогоплательщики). И
только примерно 10-15 % относительно честно и исправно платят полагающиеся
по закону налоги (или же они рассчитываются государством так же, как и
остальные 85-90 %, но делают это более изощренно). Все это можно
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11
