Большая База Рефератов - Бюджетное устройство и бюджетный процесс РФ

Бюджетное устройство и бюджетный процесс РФ

Таким образом, реформирование системы внебюджетных фондов РФ идет в

двух направлениях: часть внебюджетных фондов утрачивают свою

самостоятельность, их средства включаются в состав бюджета, а сами фонды

передаются в состав финансовых органов, вторая часть фондов сохраняет

юридическую самостоятельность, но включается в состав бюджетной системы

Российской Федерации. Таким образом происходит процесс централизации

финансовых средств в руках государства, устраняется излишняя

полицентричность финансовой системы.

1.5. Межбюджетные отношения - современная ситуация, проблемы и пути их

решения

В послании Президента РФ Правительству РФ «О бюджетной политике на 1999

год» поставлена задача, чтобы уже в 1999 году в новую фазу вступила реформа

межбюджетных отношений на базе создания сбалансированной системы прав и

ответственности органов государственной власти РФ, ее субъектов и органов

местного самоуправления. Программа стабилизации экономики и финансов,

одобренная на расширенном заседании Правительства РФ 23.06.98, среди мер по

преодолению бюджетного кризиса также особо выделяет упорядочение

межбюджетных отношений, что свидетельствует о большой важности этой

проблемы.

Российская модель бюджетного федерализма опирается на конституционно

декларированное распределение предметов ведения между Федерацией, ее

субъектами и муниципальными образованиями и исходит из законодательно

установленной структуры разделения между всеми уровнями власти собираемых в

государстве налогов. В ее рамках используется механизм бюджетного

выравнивания с помощью федеральных трансфертов субъектам Федерации. Однако

заимствованные из мирового опыта методы выравнивания региональных различий

по критерию «бюджетной обеспеченности»[20], предполагающие сближение

уровней социального развития регионов за счет федеральных трансфертов на

практике столкнулись с рядом проблем, основная из которых - проблема

сравнительной оценки уровней социально-экономического развития регионов и

определения объемов финансовой помощи региону. Если в 1991-1993 г.г.

осуществлялось индивидуальное согласование объемов финансовой поддержки тех

или иных регионов, то с 1994 г. была предпринята попытка перейти к единым

правилам распределения финансовой помощи на основе формализованных

критериев и расчетов. Данные о масштабах финансовой поддержки приведены в

таблице.

Объем и структура финансовой поддержки бюджетов субъектов Федерации

из федерального бюджета в 1992 - 1997 г.г. (в % к ВВП) [21]

| |Индивидуальные |Единые правила распределения |

| |согласования |финансовой помощи |

| |1992 г.|1993 г.|1994 г.|1995 г.|1996 г.|1997 г.|

| | | | | | |рь) |

|Субвенции |0,79 |0,69 |0,42 |0,12 |0,12 |0,04 |

|Трансферты |0,00 |0,00 |0,36 |0,86 |0,68 |0,87 |

|Трансферты за счет |0,00 |0,00 |0,00 |0,31 |0,36 |0,34 |

|НДС | | | | | | |

|Средства, |0,61 |1,95 |2,54 |0,42 |0,81 |0,16 |

|Ссуды за вычетом |0,09 |0,03 |0,02 |0,00 |0,23 |0,27 |

|Недоперечислено |0,00 |0,00 |0,00 |0,02 |0,05 |0,00 |

|Всего |1,49 |2,68 |3,33 |1,72 |2,24 |1,70 |

Переход от индивидуального согласования объемов финансовой помощи

регионам к единым правилам ее определения и распределения позволили

заменить большую часть дотаций, ранее утверждаемых в абсолютных суммах,

трансфертами, исчисляемыми на основе утверждаемых процентных долей

субъектов РФ в Фонде финансовой поддержки регионов (ФФПР). Эти доли

определяются по единой для всех регионов формуле, а фактические трансферты

перечисляются субъектам РФ исходя из фактически поступивших средств в ФФПР

образуемый в составе федерального бюджета по утверждаемому ежегодно

проценту отчислений от налоговых поступлений в федеральный бюджет.

В составе бюджета 1998 г. впервые выделен раздел «Финансовая помощь

бюджетам других уровней». Общий объем расходов на эти цели составляет 45,6

млрд. руб., из них 39,2 млрд. руб. - ФФПР. Формирование финансовой базы

взаимоотношений РФ и субъектов РФ строится по двум каналам: через

отчисления от федеральных налогов и прямыми расчетами.

Однако процесс реформирования оказался незавершенным. В распределение

ФФПР ежегодно вносились коррективы, которые были непоследовательны и

вносили значительную долю субъективизма. Так, отклонения от определенных по

методике долей субъектов в ФФПР по бюджету 1997 г. составили в сторону

увеличения по 52 регионам, в строну уменьшения - по 29 регионам. При этом

количество территорий-доноров сократилось с 12 до 8. Аналогично по закону о

бюджете на 1998 г. с сокращением были утверждены доли в ФФПР по 37

регионам, с увеличением - по 39, а количество доноров уменьшилось с 16 до

13. Таким образом, острота противоречий по бюджетным вопросам между центром

и субъектами РФ, как и последних с органами местного самоуправления, не

снижается. Среди причин можно выделить следующие:[22]

. существует большой разрыв между потребностями регионов в финансовой

помощи и возможностях федерального бюджета для ее оказания: при расчетах

трансфертов на т.г. сумма недостающих регионам средств составила 120

млрд. руб., а размер ФФПР - 39,2 млрд. руб.;

. в тоже время, отсутствуют объективные оценки бюджетных потребностей

регионов. Действующая методика определения трансфертов предусматривает

ежегодный пересчет основной части бюджетных расходов регионов по отчету

1991 г. применительно к условиям прогнозного года. При этом используются

единые для всех регионов индексы-дефляторы, а также определяемые на

основе прямого счета дополнительные виды бюджетных расходов регионов.

Полученные таким образом результаты имеют весьма отдаленное отношение к

реальной потребности регионов в финансовых ресурсах, структуре реальных

расходов. Например, расчетные расходы на 1998 г. по 35 регионам превышают

их фактические бюджетные расходы 1996 г. в 1,3-2 раза, т.е. являются

заведомо нереальными.[23]

. межбюджетные отношения Федерации и ее субъектов, по существу, остаются

индивидуализированными. Отсутствие четкой правовой базы, запутанность и

субъективизм процедур распределения финансовой помощи, слабая

экономическая обоснованность критериев бюджетного выравнивания являются

источником постоянных конфликтов между федеральным центром и регионами.

Очевидные проявления бюджетной асимметрии - соглашения по налоговым и

бюджетным вопросам, дифференциация нормативов отчислений от федеральных

налогов, выборочное финансирование региональных программ;

. предоставление регионам финансовых ресурсов никак не увязано с

выполнением региональными властями требований государственной

экономической политики;

. большая часть федеральных средств по-прежнему поступает в регионы по

неформализованным каналам, без предварительного распределения в

федеральном бюджете. По итогам 1996 г. доля трансфертов ФФПР в общем

объеме финансовой помощи регионам составила 47 %. Объем ФФПР

(26,8 трлн. руб.) оказался практически равен величине средств,

перечисленных в регионы в порядке взаимных расчетов (24,3 трлн. руб.).

Кроме того, в течение 1996 г. субъекты РФ получили из федерального

бюджета ссуд на 10,4 трлн. руб., половина которых на конец бюджетного

года осталась непогашенной.

. в настоящее время налоговая база регионов фактически считается методом

«от достигнутого», что не стимулирует развитие собственной налоговой базы

на местах и наращивание собственных налоговых усилий регионального

руководства. Отчетные данные о собранных регионом налогах ежегодно

пересчитываются по неформализованной методике применительно к условиям

следующего бюджетного года. Как следствие, в настоящее время субъекты

Федерации заинтересованы не в повышении собираемости налогов, а в

сокрытии налоговой базы (в частности, в разного рода внебюджетных фондах)

и «выбивании» у центра дополнительной финансовой помощи.

Наряду с указанными факторами большое влияние на обострение

противоречий между центром и регионами оказывает практика принятия

федеральных законов, влекущих увеличение расходов или снижение доходов

бюджетов субъектов Федерации без определения источников финансирования.

Таким образом, реформирование системы межбюджетных отношений является

на сегодняшний день необходимым и крайне своевременным шагом. Концепцией

реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации на 1999 г. и

на период до 2001 г., одобренной Правительством РФ 23.04.98, предусмотрен

целый комплекс необходимых мероприятий. Программа стабилизации экономики и

финансов также содержит подробный перечень мер по упорядочению межбюджетных

отношений, в числе которых:

. утверждение новой методики распределения финансовой поддержки регионов,

устраняющей субъективизм и обеспечивающей эффективное выравнивание

бюджетной обеспеченности регионов, стимулирующей увеличение сбора

налогов;

. инвентаризация и жесткое регулирование региональных заимствований,

обеспечивающее их целевой и эффективный характер;

. обеспечение прозрачности региональных бюджетов;

. отмена взаимозачетов по бюджетам субъектов Федерации;

. заключение договоров субъектов РФ об обслуживании в органах федерального

казначейства и проведение через них денег по оплате а энергию и газ

региональных бюджетополучателей;

. консолидация в региональные бюджеты внебюджетных фондов, стимулирование

собственных налоговых усилий через увязку объемов полученных трансфертов

из ФФПР;

. обусловленность представляемых трансфертов, в том числе отказ от

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11

В соцсетях