Все это свидетельствует об освоении механизмов многоканального
финансирования научно-технической деятельности на уровне
непосредственных исполнителей.
Так, базовое бюджетное финансирование направлено на поддержку,
главным образом, академической и вузовской науки. Основными же
инструментами поддержки отраслевой науки является система
Государственных научно-технических программ и Государственных научных
центов.
5.1. Государственные научно-технические программы
В 1992 г. государство объявило о начале селективной поддержки науки
в качестве альтернативы привычному и традиционному отраслевому
распределению денег на исследования и разработки. Подобная селективная
поддержка приобрела форму Государственных научно-технических программ.
По замыслу, нужно было предоставить свободу действий лидерам
перспективных научных направлений при повышении их ответственности за
результаты проектов. В идеале успех такой формы поддержки, хорошо
зарекомендовавшей себя в стабильных условиях Запада, позволил бы
развернуть в России независимые исследовательские лаборатории,
финансируемые напрямую из бюджета.
В 1993 г. было 38 программ, в 1994 г. - 41, в дальнейшем их число
то возрастало, то уменьшалось. Постепенно среди них увеличилась доля
фундаментальных программ, что стало реакцией на сокращение
финансирования: в 1995 г. было получено 162 млрд старых рублей (план -
483 млрд), в 1996 г. - 118 млрд (343 млрд). Сворачивались проекты,
связанные с опытно-конструкторскими работами, разработками и выпуском
опытных партий продукции.
В 1996 г. была заявлена единая федеральная целевая научно-
техническая программа "Исследования и разработки по приоритетным
направлениям развития науки и техники гражданского назначения на 1996-
2000 годы". В нее вошли 8 приоритетных направлений, опиравшихся на 39
подпрограмм. Выполнялись 3735 научно-технических проектов.
Соисполнителями программы стали 1118 организаций или 27,5% всех научно-
технических организаций страны, представлявших 61 субъект Федерации.
Среди исполнителей 23% составляют организации РАН, 14,3% - университеты
и вузы. Последнее уточнение программы проводилось в 1999 году.
Отметим, что до 1994 года (до принятия Положения о порядке
взаимодействия Минэкономики и Миннауки в процессе формирования
федеральных программ в части исследований и разработок) ГНТП и
федеральные целевые программы формировались независимо и часто
дублировали друг друга. Однако, несмотря на проблемы с финансированием
число ГНТП практически осталось прежним, так как преимущественный
приоритет остается за федеральными программами, а ГНТП, как правило, не
отвечают критериям, установленным для придания программе статуса
федеральной.
Более того, успех программно-целевой поддержки науки был лишь
частичным. Не удалось решить главную задачу - обеспечить научному
руководителю программы (подпрограммы) возможность планировать работу
как своей лаборатории, так и соисполнителей на один-два года вперед.
Одна причина - в нестабильности финансирования. Если научный сотрудник
лишь треть года финансируется по собственной программе, то остальное
время он вынужден искать другие источники, в том числе работать для
ведомства, от опеки которого планировалось его освободить. Другая
причина - в опережающем росте цен на энергоносители и коммунальные
услуги.
Кроме того, с января 1998 г. бюджетные суммы перечисляются по
отдельным статьям (зарплата, налоги и т.д.). Это еще больше сужает поле
для маневра в руководстве исследованиями и их планировании. Поскольку
каждую из подпрограмм возглавляет ученый крупного академического ранга,
федеральная программа по сути выродилась в дополнительное и
малоэффективное финансирование все тех же "вывесок" - российских
академий.
Селективная поддержка науки и технологий в форме долгосрочных
целевых программ требует создания отлаженного экономического механизма,
которого пока нет. Доверие к таким программам со стороны научного
сообщества невелико и потому, что слаба их связь с международными
программами, а характер недостаточно конкурсный.
5.2. Государственные научные центры
1993 год был отмечен появлением Государственных научных центров
(ГНЦ), провозглашенных одним из приоритетных направлений
государственной поддержки. В соответствии с Указом Президента РФ "О
государственных научных центрах Российской Федерации" от 22 июня 1993
г. № 939 статус такого центра может присваиваться предприятиям,
учреждениям и организациям науки, а также вузам, имеющим уникальное
опытно-экспериментальное оборудование и высококвалифицированные кадры,
результаты научных исследований которых получили международное
признание.
Идея состояла в том, что наиболее приоритетные направления
исследований и наиболее сильные научные коллективы - так называемое
ядро науки - в лице отдельных институтов - должны получить
дополнительное финансирование.
Способ организации работ в форме научных центров хорошо известен в
западной практике. Деятельность таких организационных форм наиболее
оправдана и эффективна в сфере сочетания фундаментальных исследований с
прикладными. Отчасти эта идея уже была использована в отечественной
практике, когда в конце 80-х годов создавались МНТК (межотраслевые
научно-технические комплексы). Высокий уровень концентрации ресурсов,
присущий этой организационной форме, имеет и ряд недостатков, которые
всегда были типичны для подобных организационных форм: инерционность,
бюрократическая процедура выделения ресурсов, усложненная отчетность,
монополизм. В 90% случаев национальные лаборатории за рубежом получают
финансирование с запозданием, мелкими партиями и в неопределенные
сроки. Совмещение всех этих особенностей научных Центров с
существовавшей экономической ситуацией ставило под сомнение
продуктивность идеи ГНЦ.
Практика подтвердила это предположение. Планировалось, что
институты, получающие статус ГНЦ, будут иметь дополнительно 30-40%
финансирования. В 1993 году сразу 33 института получили статус ГНЦ, а
концу 1994 года их было уже 57. В 1995 г. статус ГНЦ присвоен 61
научной организации из Москвы, Московской области, Санкт-Петербурга,
Новосибирска и др. регионов России. В декабре 1999 г. Правительственная
комиссия по научно-инновационной политике одобрила проект постановления
Правительства РФ о подтверждении 57 ГНЦ статуса государственного
научного центра Российской федерации.
Происходит размывание средств, и развитие ГНЦ фактически идет по
тому же пути, что и ГНТП: снижение финансирования при растущем числе
структур, требующих поддержки. В результате, в условиях сокращения
бюджетного финансирования науки ГНЦ оказались в том же положении, что и
остальные институты.
Одна из самых болезненных проблем, с которой столкнулись ГНЦ,
состоит в том, что большая часть из них является весьма энерго- и
теплоемкой, обладает огромными помещениями, которыми они не имеют право
распорядиться и не могут поддерживать. Решения в части обеспечения ГНЦ
или предоставления им льготных условий потребления электроэнергии
наталкиваются на решительное сопротивление региональных энергетических
комиссий, Госкомимущества, а в некоторых регионах и местной
администрации. В результате сложилась парадоксальная ситуация, когда
организации, получившие статус Государственных центров, становились
банкротами и подлежали санации в соответствии с общими правилами
Госкомимущества, нескоординированными с учетом специфики научной
деятельности.
Отметим, что помимо ГНЦ развивается и сеть инновационно-
технологических центров (ИТЦ), положительно зарекомендовавшей себя в
мировой практике формы организации малого наукоемкого бизнеса. Они
создаются пр иобъединении вкладов федерального бюджета, средств
регионов и частных инвестиций. В 1999 г. состоялось открытие трех таких
центров – в МЭИ, в МГУ, в КНИАТ (г.Казань). Сегодня в России 37 ИТЦ,
при чем 18 из них сформированы преимущественно за счет средств
регионов.
5.3. Конкурсы, гранты, тендеры
Помимо ГНЦ и ГНТП - специфических форм государственной адресной
поддержки – возникли и новые формы конкурсного финансирования
исследований и разработок. Они осуществлялись через Российский фонд
фундаментальных исследований, Российский фонд технологического
развития, внебюджетные отраслевые фонды, а также альтернативные
источники финансирования в форме различных программ зарубежных
организаций и фондов.
В 1992 г. для конкурсного финансирования работ в области
фундаментальной науки был учрежден вневедомственный Российский фонд
фундаментальных исследований (РФФИ). Правительство и Российская
Академия наук опирались на опыт зарубежных стран, где различные
государственные и частные фонды успешно работают на протяжении
десятилетий. Основной моделью послужил Национальный научный фонд (ННФ)
США, действующий с 1950 г.
Российский фонд фундаментальных исследований - самоуправляемая
государственная организация, целью которой является поддержка научно-
исследовательских работ по всем направлениям фундаментальной науки,
содействие повышению научной квалификации ученых, развитие научных
контактов, в том числе поддержка международного научного сотрудничества
в области фундаментальных исследований. Средства Фонда формируются за
счет государственных ассигнований, составляющих 6% от средств,
выделяемых на науку в бюджете Российской Федерации. Все виды грантов
присуждаются Фондом на конкурсной основе, независимо от ученого звания,
ученой степени, места работы, должности и возраста ученого.
Фонд ежегодно организует следующие конкурсы:
- Инициативных научных проектов, т.е. проектов научных
