У нинішніх умовах зростання дефіциту бюджету такий стан справ із
витрачанням коштів на утримання органів виконавчої влади і органів
місцевого самоврядування не може бути виправданим. Так, у Свердловському
міськвиконкомі Луганської області цілий рік (із 1 травня 1995 року до 1
травня 1996 року) виплачувалась надбавка, не передбачена законодавством, до
заробітної плати державним службовцям. Незаконні виплати становили 101,3
тис. грн.
Треба вжити всіх можливих заходів щодо скорочення чисельності і видатків
на утримання органів виконавчої влади й самоврядування, а також значно
посилити попередній і поточний контроль з боку фінансових, казначейських та
контрольно-ревізійних органів за економним і цільовим витрачанням коштів на
цю мету.
Це конче потрібно для вирішення одного з найголовніших завдань
сьогодення, яке постало перед усіма органами виконавчої влади, керівниками
підприємств, установ і організацій, фінансовими й казначейськими органами,
а саме: забезпечити виконання Указу Президента України від 12 травня 1996
року "Про невідкладні заходи щодо забезпечення своєчасної виплати
заробітної плати, пенсій, стипендій та інших соціальних виплат" і Указу,
який буде видано з цих питань найближчим часом.
Міністерством фінансів, його місцевими органами, територіальними органами
Державного казначейства, контрольно-ревізійною службою та податковою
адміністрацією здійснено ґрунтовну перевірку із зазначеного блоку питань.
За її результатами Мінфіном подано інформацію та проект постанови Кабінету
Міністрів України з пропозиціями щодо притягнення до персональної
відповідальності керівників центральних і місцевих органів виконавчої
влади, з вини яких незадовільно або неналежне виконано вимоги Указу та
постанови Кабінету Міністрів України і Національного банку України від ЗІ
серпня 1996 р. № 1033 "Про залучення додаткових надходжень до бюджету та
підвищення ефективності витрачання бюджетних коштів для забезпечення
фінансування соціальних виплат населенню", яку прийнято відповідно до Указу
Президента України. Проведено роботу і щодо залучення зовнішніх фінансових
ресурсів, необхідних для покриття дефіциту бюджету. Станом на 10 січня 1997
р. державним бюджетом України одержано кошти на загальну суму 680 млн. дол.
США та здійснено цілий ряд інших заходів.
Водночас аналіз погашення заборгованості із заробітної плати, пенсій,
стипендій та інших соціальних виплат за підсумками роботи у 1996 р.
свідчить, що заходи, які вживаються центральними і місцевими органами
виконавчої влади, фінансовими й казначейськими органами, керівниками
підприємств, установ і організацій, є недостатніми і докорінно не поліпшили
стану справ у цій важливій ділянці роботи.
За друге півріччя 1996 р. заборгованість місцевих бюджетів із заробітної
плати та інших соціальних виплат зросла в Івано-Франківській області — на
121%, Рівненській — 70, Донецькій — 60, Запорізькій — на 41%, а у
Волинській, Донецькій, Запорізькій, Івано-Франківській, Миколаївській,
Одеській, Рівненській та Тернопільській областях станом на 1 січня 1997 р.
— найвищий по Україні показник заборгованості місцевих бюджетів із
соціальних виплат на одного жителя регіону.
Що стосується визначення напрямків роботи на 1997 р. щодо ліквідації
заборгованості із соціальних виплат, то ця робота має бути спрямована на
подолання тих негативних проявів у соціальній, економічній, фінансовій
сферах, які в першу чергу вплинули на виникнення заборгованості із
заробітної плати та інших соціальних виплат.
Таку заборгованість із соціальних виплат спричинило те, що у бюджеті на
1996 р. були видатки, які мають здійснюватись в обов'язковому порядку, але
вони не забезпечувались неінфляційними джерелами фінансування. Міністерства
і відомства, місцеві органи виконавчої влади, керівники бюджетних установ
були зобов'язані Законом України "Про Державний бюджет України на 1996 рік"
ужити заходів щодо приведення мережі штатів та контингентів підвідомчих
установ і закладів у відповідність із розмірами коштів, передбаченими у
державному і місцевому бюджетах на їхнє утримання у 1996 р. Але така робота
зазначеними органами проводиться дуже повільно.
Так, у Полтавській області штатна чисельність установ і організацій, які
фінансуються з місцевих бюджетів, станом на 1 січня 1997 р. на 10,9%
перевищувала штатну чисельність, що була на 1 січня 1990 р., у Рівненській
— 8,1, Івано-Франківській — 8, Тернопільській — 6,6, Чернівецькій — 4,3 та
в м. Севастополі — на 16,1%.
Збільшується заборгованість із видатків на утримання бюджетних установ, у
тому числі на оплату праці, за опалення, електроенергію, комунальні
послуги, медикаменти тощо. Станом на 1 січня 1997 р. допущено
заборгованість бюджетних установ соціально-культурної сфери із зазначених
видатків на загальну суму 4,8 млрд. грн., із них по місцевих бюджетах — 1,2
млрд. грн.
Несвоєчасні розрахунки бюджетних установ за надані послуги негативно
впливають на фінансовий стан підприємств і є однією з причин кризи платежів
у народному господарстві, затримки виплат заробітної плати у виробничій
сфері.
Наявність заборгованості із соціальних виплат обумовлюється і тим, що в
нинішніх економічних умовах немає можливості забезпечити бюджетними коштами
надання і виплату всіх пільг і компенсацій, передбачених законодавчими
актами, більшість із яких приймалися на хвилі популізму в перші роки
незалежності України, без економічних обгрунтувань. За розрахунками
Мінфіну, тільки з 16 видів пільг із 22, що надаються згідно з
законодавством, у 1997 р. необхідно передбачити бюджетні кошти у сумі 15,3
млрд. грн.
Це гірка правда. В умовах, що склалися, треба йти шляхом допомоги тим
громадянам, які не в змозі забезпечити собі відповідного рівня життя, і
зупинити безпідставні виплати тим, хто може самостійно створювати своє
благополуччя.
У 1997 р. заходи щодо запобігання порушень фінансової та податкової
дисципліни повинні передбачити передусім персональну відповідальність
посадових осіб, які припускаються цих порушень, та дії з визначення
платоспроможності суб'єктів підприємницької діяльності і, в разі
необхідності, примусити їх до банкрутства.
На стан погашення заборгованості з соціальних виплат із бюджетів усіх
рівнів впливає й те, що надання пріоритету у фінансуванні соціальних виплат
ще не стало обов'язковою нормою. Кабінет Міністрів України весь час ставить
питання, щоб на виплату заробітної плати й інші соціальні виплати
спрямовувати 75—80% бюджетних коштів, що надійшли. Водночас керівники
окремих фінорганів і казначейських органів роблять навпаки. Так, за даними
перевірок робочими групами з обласного бюджету Вінницької області у
листопаді 1996 р. на соціальні виплати спрямовано 17%, а в грудні — 14,8,
Закарпатської — відповідно 44 та 34,1, Запорізької — 14,2 та 19, Київської
— 38,9 та 27,3, Одеської — 33,5 та 30,8, Рівненської — 15,8 та 18,9%.
Не виконано вимогу щодо пріоритетного фінансування соціальних виплат із
районних бюджетів у Волинській, Кіровоградській, Рівненській областях, м.
Києві та інших регіонах.
Невизначеність щодо поданого пакету документів до проведення податкової
реформи і затримка у зв'язку з цим прийняття бюджету на 1997 р. загострює
фінансову ситуацію.
Платники податків, м'яко кажучи, сплачувати їх не поспішають. Це,
безперечно, стверджується попередніми підсумками надходжень доходів
зведеного бюджету за січень 1997 р., оскільки новий бюджетний рік почався
дуже невдало. В січні різко знизилися надходження майже по всіх дохідних
джерелах, що становили лише 73% від середньомісячних надходжень минулого
року, або менше прогнозу на січень на 18%. Проти грудня 1996 р. скорочення
доходів становило 57%.
Фактична питома вага січня в проекті бюджету на 1997 р. становила лише
3%, тоді як минулого року в січні надійшло 5,5% річної суми. І такі цифри —
майже по всіх областях.
Ситуація, яка склалася сьогодні, зрозуміло, зобов'язує фінансові й
казначейські підрозділи у тісному співробітництві з економічними,
банківськими та податковими органами встановити причини падіння доходів,
розробити і подати конкретні пропозиції місцевим державним адміністраціям
щодо поліпшення виконання дохідної частини бюджету і забезпечення
фінансування першочергових видатків.
Основними напрямками фінансової політики в 1997 р. мають бути: — жорстка
економія бюджетних витрат шляхом посилення постатейного контролю за
витрачанням коштів бюджетів усіх рівнів;
- впровадження укрупнених фінансових норм витрат на фінансування освіти,
охорони здоров'я, культури, підготовки кадрів та інших витрат;
— фінансування із бюджету тільки під державні програми і державне
замовлення:
— розробка та обгрунтування принципів державної політики доходів для
бюджетів різних рівнів;
— розширення кола учасників ринку державних цінних паперів із метою
збільшення неемісійних джерел покриття дефіциту бюджету;
— розв'язання питання погашення заборгованості із заробітної плати у
бюджетній сфері та інших соціальних виплатах;
— завершення процесу доведення рівня оплати житлово-комунальних та інших
послуг населенню до їх фактичної вартості;
— забезпечення повного й своєчасного погашення зовнішнього і внутрішнього
державного боргу та його обслуговування.
3.ДОХОДИ БЮДЖЕТУ В СИСТЕМІ УПРАВЛІННЯ ЕКОНОМІКОЮ
Досвід країн із ринковою економікою свідчить про великі можливості
використання бюджету як основного інструменту державного регулювання
соціально-економічних процесів.
У і 996 р. зроблено вагомий крок до запровадження чітко визначеного
законодавством бюджетного процесу. Застосування в повному обсязі Закону
України "Про бюджетну систему України" дало можливість організаційно й
методично вдосконалити його. Водночас прогноз макропоказників та умов
розвитку економіки, що не справдився торік, зашкодив досягненню
запланованих параметрів бюджету. Так, у 1996 р. Зведений бюджет України по
доходах виконано лише на 87,6%, а по видатках - на 86,5%.
У прогнозних розрахунках на рік третину всіх доходів зведеного бюджету
передбачалося забезпечити за рахунок податку на додану вартість, податку
на прибуток, акцизного збору, другу третину — за рахунок прибуткового
податку у громадян, внесків до Чорнобильського фонду. Пенсійного фонду і
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16
