инициативе "снизу".
Ряд регионов, не дожидаясь соответствующих законодательных решений, начал
интенсивную работу по реализации проектов точечных и локальных с таможенных
зон (обустройство территории, создание Компании развития и т.п.). Они
сумели мобилизовать необходимые стартовые средства (кто - частные, а кто -
государственные), и это предопределило их ближайший успех. Первая по такому
пути пошла СЭЗ "Находка": опираясь на правительственное постановление о
принципиальной возможности создавать на своей территории таможенные зоны, а
также - специально предоставленным на эти цели бюджетным кредитом Минфина
(март 1995 г.), она образовала первую подобную зону уже к лету 1995 г. В
том же направлении, но уже без федеральной государственной поддержки,
действовали правительство Московской области (проект СЭЗ "Шерризон"), мэрия
Санкт-Петербурга (свободная таможенная зона "Гавань"), администрация
Ульяновска (аналогичная зона в районе городского аэропорта).
Напротив, другие крупные территории активизировали усилия по лоббированию
эксклюзивных правительственных решений, гарантирующих им либо воссоздание
прежних, либо получение принципиально новых индивидуальных преференций.
Следует отметить, что правительство - вразрез с собственным курсом на
организацию исключительно локальных СЭЗ - поддалось этому давлению: был
восстановлен режим беспошлинной торговли в пределах Калининградской
области, а в июле 1994 г. была создана зона экономического
благоприятствования в Ингушетии - "своеобразная модель оффшорной зоны,
весьма далекая от общепринятых стандартов". Причем, когда в марте 1995 г.
все индивидуальные таможенные льготы в РФ были вновь официально отменены,
борьба территорий за особые привилегии не прекратилась. В частности,
Калининградская область добилась принятия в ноябре 1995 г. Госдумой РФ
отдельного федерального Закона "Об Особой экономической зоне в
Калининградской области", возвращавшего ей режим таможенной
экстерриториальности. 22 января 1996 г. этот Закон был подписан
Президентом.
1.2. Типы свободных экономических зон, организуемых в России.
Практика создания имеющихся и проекты будущих СЭЗ на территории России
показывают, что в зависимости от целей и задач их можно разделить на
следующие основные типы:
. комплексные зоны производственного характера;
. внешнеторговые (свободные таможенные зоны, в том числе зоны
экспортного производства и транзитные);
. функциональные, или отраслевые (технологические парки[2],
технополисы[3], туристические, страховые, банковские и др.).
Эти типы зон могут быть охарактеризованы следующими основными признаками.
Комплексные зоны - многопрофильны. Они формируются и на ограниченной
территории, и в границах областей и других территориальных образований. В
них создаются условия для привлечения крупного капитала с обязательным
развитием необходимой инфраструктуры.
К комплексным зонам может быть отнесена (по крайней мере, по замыслам их
создателей) большая часть СЭЗ, создаваемых в России, в том числе - СЭЗ в
Находке, Калининградской области, Санкт-Петербурге и др.).
Внешнеторговые зоны обеспечивают валютные поступления, в том числе и за
счет консигнационных складов, сдачи в аренду помещений, выставок, перевалки
грузов и их транзита.
К внешнеторговым зонам относятся, в частности, зона свободной торговли
"Шерри-зон" (около аэропорта "Шереметьево"), свободные таможенные зоны
"Московский Франко-Порт" (около аэропорта "Внуково"), "Франко-Порт
Терминал" (на территории московского Западного речного порта.
Отраслевые зоны (технологические парки, технополисы и др.) выполняют как
народнохозяйственные, так и внешнеэкономические функции. Они, в частности,
способствуют ускорению научно-технического прогресса в отдельных отраслях
на основе активизации внешнеэкономического сотрудничества, внедрению
результатов отечественной науки, а также разработке наукоемких технологий,
новых видов готовой продукции и расширению экспорта.
К отраслевым зонам научно-технического характера относится СЭЗ в
Зеленограде, которая должна специализироваться в области микроэлектроники,
информатики и связи; к зонам финансового ("оффшорного") характера может
быть отнесена зона экономического благоприятствования в Ингушетии; к зонам
туристическо-курортного типа - особая экономическая зона "Кавказские
Минеральные Воды".
На выбор типа зон для конкретных территорий влияют не только общие, но и
локальные факторы. Так, для транспортных, экспортно-импортных зон
необходимо наличие крупного транспортного узла. Они, как правило,
размещаются в приморских городах, располагающих морскими портами,
железнодорожным сообщением, аэропортом. Эти же условия желательны для
размещения торговых, банковских и других зон. Для создания зон типа
технопарков и технополисов нужна развитая научно-производственная база и
квалифицированная рабочая сила. Организация туристическо-рекреационных зон
требует наличия культурных и исторических центров, бальнеологических
курортов, привлекательных для туризма ландшафтов, развитой инфраструктуры.
2. Роль финансов в создании и функционировании свободных экономических зон.
2.1. Свободные экономические зоны, как препятствие на пути сохранения
экономической целостности государства.
На всероссийской конференции «Роль финансов в стабилизации российской
экономики», проведенной в конце 1996 года общественным объединением
«Гильдия финансистов» (специалистов) с участием специалистов в области
финансовых вопросов, ученых и представителей органов всех ветвей власти
председатель Советской Федерации Е. С. Строев в докладе «Конференция и
практика бюджетного федерализма и ее законодательное обеспечение»
подчеркнул, что Россия должна найти собственное свойственное только ей
решение проблемы бюджетного федерализма, хотя его последовательная
реализация осложняется общей нехваткой бюджетных средств. В этих условиях
налоговое законодательство требует серьезной корректировки, т. к.
возрастает опасность разрушения единого экономического пространства, в
частности, из-за чрезмерной законоответственной активности отдельных
регионов. Одним из опасных следствий системного кризиса в России является
регионолизация экономического и социального развития. Еще в советской
экономике федеральная региональная политика воспринималась как система
льгот и привилегий. Определенный «перекос» в эту сторону сохраняется и
сегодня. В результате, недооцениваются более важные задачи: прогнозирование
и контроль региональных последствий федеральных программ, мобилизация
внутренних ресурсов каждого региона и т. д.
Важную проблему представляет формирование нормальных межбюджетных
отношений при использовании расходной части Федерального бюджета, а также
определение роли местных бюджетов в бюджетной системе РФ.
Концепции финансово-экономического развития России на ближайшие годы
посвятил выступление А. Я. Лившиц (в то время заместитель Председателя
Правительства РФ, министр финансов) отметил: главной задачей финансовой
политики на 1997 год является вывод российской экономики на траекторию
роста. Для ее решения необходимы переориентация финансовых потоков в
сторону реального сектора, снижение стоимости кредита до 20-25 % годовых и
др.
Финансовая политика призвана помочь решить ряд общеэкономических
задач, в т. ч. задачу восстановления экономического роста.
В условиях рыночного хозяйства, принимая во внимание многообразие
экономики страны, необходимо расширить и обогатить инструментарий
государственной финансовой политики (включая денежную, кредитную,
налоговую, валютную, инвестиционную и т. д.). К инструментам финансовой
политики можно отнести и вопрос кадровой политики в финансовых и налоговых
органах. Необходимо также разнообразие положением, структурой,
финансированием федеральных служащих и органов, действующих на территориях
регионов. Они должны быть органами РФ, на законную компетенцию которых не
могут посягать региональные и местные власти, иначе невозможно обеспечить
единство финансовой политики, финансового пространства и финансовой
системы.
Для страны сейчас необходимо формирование сильного федерального
бюджета, централизация существенной доли ВВП наряду с укреплением и
разветвлением доходной базы субъектов Федерации, решением ими проблем
бюджетной самодостаточности. Такой бюджет нужен для обеспечения стратегии
экономического развития всей страны, выравнивания бюджетной обеспеченности
регионов в условиях рыночного развития, сохранения управляемости единым
социальным пространством.
Но, практически, невозможно сохранить финансовую и экономическую
целостность страны, если на территории некоторых регионов будут открыты
СЭЗ. Несмотря на это процесс идет, и существует несколько СЭЗ
функционирующих на территории РФ. Формирование СЭЗ для региона дает
некоторые льготы и, в некоторых случаях, привлекает иностранные инвестиции
на территорию региона, а т. к. финансирование регионов из федерального
бюджета оставляет желать лучшего, соответственно, и регионы «выкручиваются»
как могут. Здесь представлен идеальный вариант. Создана зона, иностранные
инвесторы вкладывают средства, регион процветает. Но не все СЭЗ в России
работают так успешно.
В 1994 году СЭЗ "Находка" отказывается от статуса свободной
экономической зоны и выступает с предложением создать на ее территории
четыре локальные зоны наподобие таможенных зон. Одной из главных причин
неудачи Находкинского эксперимента по развитию СЭЗ стала неадекватная
трактовка самого понятия СЭЗ: руководители Находки пытались за счет
привлечения иностранных капиталов на льготных условиях решать собственные,
прежде всего социальные проблемы - что вызывало вполне объяснимое
непонимание у потенциальных инвесторов в СЭЗ. Кроме того, не учитывался
такой фактор, как необходимость массированного инвестирования в СЭЗ
собственно российских ресурсов для создания соответствующей инфраструктуры
для работы уже иностранного капитала.
При всех неудачах и просчетах в создании СЭЗ на территории России в
мировой практике их эффективность многократно подтверждена. В настоящее
время в мире, не говоря о Китае, насчитывается около 400 свободных зон
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9
