торгово-складского типа (свободных таможенных зон) и более 300 свободных
зон производственного типа (зон экспортного производства). Наибольшее число
свободных таможенных зон (СТЗ) действует в индустриально развитых странах:
в Европе насчитывается около 130 таких зон, в США - более 180. Зоны
экспортного производства (ЗЭП) получили наибольшее распространение в
развивающихся странах. В начале 90-х годов там действовало более 300 ЗЭП,
более 100 находилось в стадии обустройства и более 50 - на планово-
подготовительной стадии. Совокупный объем экспорта в ЗЭП достиг в 1999 г.
30 млрд. долларов США (по сравнению с 17 млрд. долларов в 1990 году), а
число занятых в них превысило 3 млн. человек (по сравнению с 2 млн. человек
в 1990 году).
Совершенно иная ситуация в этом вопросе сложилась в России. Свободные
экономические зоны де-юре[4] вроде бы и существуют, но отношения в них
регулируются по-разному, поскольку основополагающего базового
законодательного акта, который упорядочил бы их, до сих пор нет.
Федеральный закон "О свободных экономических зонах", проект которого был
внесен в Государственную Думу в апреле 1995 года, трижды отклонялся: в нем
не продуман надлежащий, четкий механизм реализации в принципе верных
положений.
2.2. Финансирование государством свободных экономических зон.
В 1996 году было принято два федеральных закона – «О центре
международного бизнеса в Ингушетии (г. Назрань)» и «Об особой экономической
зоне в Калининградской области». В 1999 году к ним добавился закон «Об
особой экономической зоне в Магаданской области», а на аналогичный документ
по Байкало-Амурской магистрали наложено вето президента. Эти
законодательные акты регулируют отношения на конкретной территории и не
могут быть правилом для других регионов. Из-за отсутствия базового
законодательства сформулирована долговременная государственная политика в
этом важном для рыночных отношений деле, не определены место и роль СЭЗ в
национальной экономике. Это не позволяет разработать федеральную программу
развития и финансирования СЭЗ, лишает иностранных инвесторов ориентира
формирования своих долгосрочных планов. Развитие СЭЗ может быть обеспечено
базовым федеральным законом о СЭЗ.
СЭЗ создается в целях развития экспериментального потенциала страны,
увеличения объема и улучшения структуры экспорта товаров, расширения
внешней торговли, увеличения поступлений в доходную часть бюджета на основе
привлечения иностранных и отечественных инвестиций, использования
международного опыта управления этими структурами.
Но успеху действующих уже СЭЗ препятствует причина следующего
характера:
В России отсутствуют налоговые льготы для участников СЭЗ. Кроме
налоговых льгот свободная зона требует также предварительных вложений в
создание инфраструктуры. Эти деньги должно найти государство, которое у нас
стеснено в своих бюджетных возможностях. Минфин и МНС ведут борьбу за
доходы бюджета. Поэтому проекты, дающие дивиденды в будущем не
поддерживаются, на них не выделяются никакие ресурсы.
Для становления в Приморском крае СЭЗ «Находка» с ее большим
экспортным потенциалом требуются $15-20 млн. государственных вложений.
После этого может сработать мультипликативный эффект. Государство не
выделило даже 10-й доли этих вложений. Прямые вложения государства очень
малы. Аналогичная ситуация и в других зонах: Калининградской и Магаданской
областях, да и в Ингушетии.
Дальневосточные же субъекты РФ в массе своей относятся к числу
российских регионов с наименее благополучной социально-экономической
обстановкой, хотя их роль в решении общегосударственных задач обеспечения
безопасности страны, ее ресурсоснабжения непропорционально велика. Здесь
необходимо сказать о большом бремени общефедеральных расходов, которые
фактически безвозмездно несут дальневосточные субъекты РФ - Приморский
край, Хабаровский край, Амурская область - по поддержанию Тихоокеанского
ВМФ и погранвойск, тогда как все таможенные сборы из этих регионов
направляются в Москву. А также о дисбалансе в финансировании данного
региона: так, Приморский край регулярно перечисляет в Федеральный бюджет
средств в 2,5-3 раза больше, чем получает из него, - непомерно увеличивая
региональное бремя расходов.
Если в федеральных органах власти не изменится отношение к роли СЭЗ в
общей стратегии развития России, если государство не улучшит финансовую
поддержку СЭЗ и не ослабеет налоговый пресс на них, Россия не может
рассчитывать на нормальное развитие положенной эффективности от
деятельности СЭЗ.
В России льготный хозяйственно-правовой режим был предоставлен
огромным территориям - краям и областям, превосходящим по размерам
отдельные азиатские и европейские государства. Учреждение зон в таких
масштабах сделало невозможным практическую реализацию в них льготных
таможенного, налогового и валютного режимов. Предоставление таких режимов
учрежденным СЭЗ неизбежно вело к огромным экономическим потерям для
государства и расточительству бюджетных средств. Невозможность
осуществления надежного таможенного контроля на границах подобных "зон"
превратило их в гигантские "насосы", перекачивающие за рубеж товары и
валюту с остальной территории России и из самого региона. Это не привело к
созданию фактически ни одной реально действующей СЭЗ. Более того, принятыми
в 1993-1994 годах законодательными актами Российской Федерации по вопросам
налогообложения, таможенного и валютного регулирования таможенных льгот и
привилегий лишаются все СЭЗ, за исключением Калининградской области.
Итак, становление долговременной стратегии развития СЭЗ – это
разработка Федеральной программы создания и развития СЭЗ. Разработкой
программы должны заниматься соответствующие министерства и ведомства на
основе предложений региональных администраций и органов местного
самоуправления, на территории которых предлагается создать СЭЗ. При
утверждении подобного документа в правительстве указываются источники
финансирования затрат на создание объектов инфраструктуры, зданий и
сооружений административного назначения. Федеральная программа должна
включать следующие разделы:
а). Основные направления политики создания и развития СЭЗ;
б). Анализирование функционирования СЭЗ на территории страны и меры
повышенной эффективности их деятельности.
в). Материальные, финансовые и другие ресурсы необходимые для
реализации федеральной программы, в том числе за счет средств федерального
бюджета с распределением ресурсов по свободным зонам.
Необходимо, чтобы при внесении в Государственную думу законопроекта о
федеральном бюджете на следующий год правительством указывалось предложение
по финансированию СЭЗ.
Вообще в зависимости от типа СЭЗ (см. 1.2.) существуют различия в
способе регулирования их деятельности.
СЭЗ могут создаваться в России на локальных участках территорий с
выгодным географическим положением и ресурсным потенциалом; а также по
претензии на получение льгот в связи с депрессивным состоянием
экономического региона.
Во втором случае учреждение СЭЗ, не создавая стимулов для привлечения
внутренних или внешних инвестиций в производство, лишь искусственно
поддерживает торгово-посреднический сектор экономики, лишая федеральный и
местный бюджеты значительной доли налоговых поступлений.
Вообще вопрос практического создания СЭЗ обусловлен возможностями
осуществления капитальных затрат на обустройство и инфраструктурное
обеспечение ее территории – и это основная часть затрат, связанных с
формированием зоны.
Существуют различные мнения по поводу источников финансирования затрат
на развитие инфраструктуры СЭЗ, также существует множество мнений по
вопросу о степени участия государства в финансировании.
Для условий России наиболее предпочтительным является вариант
смешанного финансирования, когда государство целевым назначением выделяет
средства (в том числе на возвратной основе, например в виде льготного
долгосрочного кредита) на первоначальное развитие инфраструктурных объектов
в СЭЗ, а частные инвесторы, пользуясь льготным налоговым режимом,
вкладывают средства непосредственно в производственные объекты, расширяя
при необходимости мощности инфраструктурного обеспечения.
Подобная схема применялась при создании свободной экспортной зоны
«Масан» в Южной Корее, обеспечила производство продукции на $1,9 млрд. в
год при $28 млн. государственных финансовых вложений. В обустройстве
территории на первоначальном этапе развития зоны (1973-79 г.г.) и от $100
млн. до $200 млн. частных инвестиций ежегодно на развитие промышленного
производства в зоне.
Для крупномасштабных инвестиций важнее стабильность политического и
правового режима, чем величина льгот, но Россия не может гарантировать ни
стабильность, ни предоставление больших льгот.
Государство самоустранилось от финансовой помощи обустройству СЭЗ,
местные органы не располагают соответствующими возможностями, а иностранный
капитал готов вливаться лишь в партнерстве с российскими инвесторами для
разделения риска и как подтверждение серьезного подхода к делу.
Однако все-таки финансирование СЭЗ осуществляется в небольших
размерах. В мае 1993 года правительство России предоставило администрации
СЭЗ «Находка» кредит в размере 20 125 млн. рублей на создание технопарков,
переоборудования военного аэродрома и других целей.
Здесь можно также привести Указ Президента РФ, который говорит о том,
что правительству небезразлична судьба СЭЗ России.
ПРЕЗИДЕНТ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
УКАЗ
от 4 июня 1992 г. N 548
О НЕКОТОРЫХ МЕРАХ ПО РАЗВИТИЮ СВОБОДНЫХ
ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН (СЭЗ) НА ТЕРРИТОРИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В целях ускорения реализации постановлений Верховного Совета
Российской Федерации от 14 июля 1990 г. № 106-1 и 13 сентября 1990 г. N
165-1 "О создании зон свободного предпринимательства" и
соответствующих постановлений Правительства Российской Федерации "О
первоочередных мерах по развитию свободных экономических зон", а также
укрепления правовых гарантий иностранным инвесторам в СЭЗ постановляю:
1. Министерству финансов Российской Федерации по согласованию
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9
