87. Право государственной собственности: содержание, основания возникновения.
Право государственной собственности - это право государства, выступающего как субъект частноправовых отношений, владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом через свои органы или специально уполномоченных им, как собственником, лиц.
Субъектом права государственной собственности является государство
Украина, которое выступает представителем общих интересов народа. В отдельных случаях субъектом права государственной собственности может быть территориальная громада, - ассоциированная форма части украинского народа.
В статье 13 Конституции Украины закреплено, что право государственной собственности от имени украинского народа осуществляют органы государственной власти.
К ним в первую очередь относится глава государства - Президент Украины, который выступает от имени государства в различных правоотношениях, в том числе, осуществляет право государственной собственности.
Наряду с Президентом право государственной собственности осуществляет также Верховна Рада Украины. Она утверждает государственный бюджет Украины и осуществляет контроль за его использованием, а также осуществляет целый ряд других полномочий. Полномочия Верховной Рады закреплены в ст. 85
Конституции Украины.
Право государственной собственности осуществляет также Кабинет Министров
Украины, который управляет государственной собственностью (ст. 116
Конституции). Однако деятельность его в этой сфере ограничена опредленными рамками. Так, для заключения международных экономических договоров Премьер- министр Украины, министры Украины должны иметь доверенность, подписанную
Президентом Украины.
Право государственной собственности может также осуществлять Фонд государственного имущества Украины, • другие уполномоченные органы, в том числе государственные предприятия и учреждения (ст. ст. 33, 37, 39 Закона
Украины "О собственности").
Круг объектов права государственной собственности не ограничен.
Государство может быть собственником любых вещей, в том числе, изъятых из гражданского оборота и ограниченных в обороте. Однако необходимо иметь в виду, что веши, изъятые из оборота, не являются объектами гражданских правоотношений. Поэтому осуществление права государства по использованию таких вещей, распоряжению ими и т.п. не является сферой действия частного
(гражданского). Совершая такие действия, государство выступает как субъект властеоотношений, его власть над вещами в данном случае является проявлением свойств публичной власти. В связи с этим данные отношения являются сферой публичного права со всеми вытекающими отсюда последствиями
(метод воздействия на участников, принципы, способ защиты и пр.).
От права государственной собственности, как отмечалось, следует отличать право коммунальной собственности.
88. Право коммунальной собственности: содержание, основания возникновения.
Наряду с частной, сохраняется и государственная собственность, которая,
как будто, должна подразделяться на общегосударственную (республиканскую)
собственность и собственность административно-коммунальных единиц
(коммунальную). Во всяком случае, такое подразделение следует из ст. 31
Закона Украины "О собственности".
Однако следует отметить, что в связи с принятием Конституции Украины и
вступлением в силу- 21 мая 1997 г. Закона Украины "О местном самоуправлений
в Украине" данное положение устарело. Основанием для подобного утверждения
служит закрепленное в ст. ст. 142, 143 Конституции Украины и ст. 60 Закона
"О местном самоуправлении в Украине" положение о том, что право
коммунальной собственности принадлежит самостоятельным субъектам -
территориальным громадам (а не административно-территориальным единицам,
как сказано в Законе "О собственности"). Согласно ст. 140 Конституции
Украины и ст. 1 Закона "О местном самоуправлении" территориальная громада -
это жители села или добровольное объединение жителей нескольких сел,
поселка, города, являющихся самостоятельными административно-
территориальными единицами. Соответственно, право коммунальной
собственности это право территориальной громады владеть, целесообразно,
экономно, эффективно пользоваться и распоряжаться по своему усмотрению и в
своих интересах принадлежащим ей имуществом как непосредственно, так и
через органы местного самоуправления (сельские, поселковые, городские
Советы).
Таким образом, в законодательство введен новый субъект права
собственности, не предусмотренный ст. 3 Закона "О собственности", но
обладающий всеми полномочиями собственника - территориальная громада,
которой и принадлежит право коммунальной собственности. Поэтому
коммунальную собственность следует рассматривать не как разновидность
государственной, а как самостоятельную форму собственности.
Право коммунальной собственности - это право территориальной громады
владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ей имуществом,
осуществляемое непосредственно или через органы местного самоуправления.
Субъектом права коммунальной собственности являются территориальные
громады сел, поселков, городов и т.д. В соответствии с Законом Украины "О
местном самоуправлении в Украине" от 21 мая 1997 г. территориальной
громадой признаются жители, объединенные постоянным проживанием в границах
села, поселка, города. В городах с районным делением громады районов также
действуют как субъекты права собственности.
Объектами права коммунальной собственности является различное движимое и
недвижимое имущество, доходы местных бюджетов, землю, природные ресурсы,
предприятия, учреждения, организации и т.д.
Перечень объектов, относящихся к коммунальной собственности, содержится в
ст. 35 Закона Украины "О собственности".
В ст. 41 Конституции Украины закреплено, что граждане для удовлетворения
своих потребностей могут пользоваться объектами права как государственной,
так и коммунальной собственности в соответствии с законом.
Однако следует отметить, что круг объектов права коммунальной
собственности более узок, чем круг объектов права государственной
собственности. В частности, в коммунальной собственности не может
находиться имущество, являющееся объектом исключительной собственности
государства {например, атомное оружие, единая энергосистема и др.).
Основаниями возникновения права коммунальной собственности в соотвествии с
Законом Украины от 3 марта 1998 года "О "передаче объектов права
государственной и коммунальной собственности" могут быть передача имущества
территориальным громадам безвозмездно государством, другими субъектами
права собственности и т.п.
Правомочия владения, пользования и распоряжения объектами права
коммунальной собственности от имени и в интересах громады осуществляют
органы местного самоуправления.
89. Осуществление права государственной собственности. Понятие оперативного управления и полного хозяйственного ведения имуществом.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ О Типовой форме контракта с руководителем предприятия,
которое находится в общегосударственной собственности
6. Руководитель осуществляет текущее (оперативное) руководство
предприятием, организовывает его производственно-хозяйственную,
социально-бытовую и другую деятельность, обеспечивает выполнение задач предприятия, предусмотренных законодательством, уставом предприятия и
настоящим контрактом.
«О собственности»
Статья 37. Правовой режим имущества государственного предприятия.
1. Имущество, являющееся государственной собственностью и закрепленное
за государственным предприятием, принадлежит ему на праве полного
хозяйственного ведении, кроме случаев, предусмотренных законодательством
Украины.
Осуществляя право полного хозяйственного ведения, предприятие владеет,
пользуется и распоряжается указанным имуществом, совершая в отношении его
любые действия, не противоречащие закону и целям деятельности предприятия.
К праву полного хозяйственного ведения применяются правила о праве
собственности, если иное не установлено законодательными актами Украины.
2. В случае принятия государственным органом, уполномоченным управлять государственным имуществом, решения о реорганизации или ликвидации государственного предприятия, трудовой коллектив вправе требовать передачи предприятия в аренду или преобразования его в иное предприятие, основанное на коллективной собственности.
3. Если возбуждено производство по делу о банкротстве государственного предприятия, его трудовой коллектив вправе требовать передачи предприятия ему в аренду или преобразование его в другое предприятие, основанное на коллективной собственности, при условии принятия на себя долгов предприятия-должника и согласии кредиторов.
90. Понятие конфискации, реквизиции, национализации.
«О собственности» Статья 55. Случаи лишения права собственности
1. Собственник не может быть лишен права собственности на свое имущество, кроме случаев, предусмотренных настоящим Законом и другими законодательными актами Украины.
2. Изъятие имущества у собственника допускается при обращении взыскания на это имущество по обязательствам собственника в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Законом, а также Гражданским и Гражданско- процессуальным кодексами Украины.
З. При обстоятельствах чрезвычайного характера: в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий имущество в интересах общества по решению органов государственной области может быть изъято (реквизировано) у собственника в порядке и на условиях, установленных законодательными актами Украины, с выплатой ему стоимости имущества в объеме, предусмотренном пунктом 4 статьи 48 настоящего Закона.
В случаях, предусмотренных законодательными актами Украины, допускается возмездное изъятие имущества у собственника по решению суда или другого компетентного органа (должностного лица). Собственнику выплачивается стоимость этого имущества в порядке и размерах, установленных законодательными актами Украины.
4. В случаях, предусмотренных законодательными актами Украины, имущество может быть безвозмездно изъято (конфисковано) у собственника по решению (приговору) суда, Арбитражного суда с либо другого компетентного органа (должностного лица) в виде санкции за совершение правонарушения.
"Конфискация" означает наказание или меру, назначенные судом после
рассмотрения дела относительно уголовного преступления или уголовных
преступлений, результатом которого является окончательное лишение
собственности.
Конвенция об отмывании, поиске, аресте и конфискации доходов, полученных
преступным путем, 1990 год (ст.1) г.Страсбург, 8 ноября 1990 года ( 995_029
)
Конфискация имущества состоит в принудительном безвозмездном изъятии в
собственность государства всего или части имущества, являющегося личной
собственностью осужденного.
УГОЛОВНЫЙ КОДЕКС УКРАИНЫ (ст.35) 28.12.1960 ( 2001-05 )
НАЦИОНАЛИЗАЦИЯ, переход частных предприятий и отраслей экономики в собственность государства.
91. Право коллективной собственности: понятие, содержание, основания возникновения, объекты, субъекты.
Коллективная собственность не упоминается Конституцией Украины, однако
право коллективной собственности предусмотрено в "Законе о собственности".
Чтобы устранить эту коллизию, остается предположить, что в Законе "О
собственности" речь идет всего лишь об установлении специального правого
режима использования определенных видов имущества.
Это избавляет от необходимости давать специальное определение права
коллективной собственности, ограничившися констатацией того факта, что
коллектив имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом,
которое он осуществляет непосредственно или через избранные
(уполномоченные) им органы.
Характеризуя содержание права коллективной собственности, следует упомнить
о том, что в литературе предлагалось выделять еще одно (четвертое по
отношению к классической "триаде") правомочие коллективных образований
относительно принадлежащего им имущества. Это правомочие управления
собственностью (имуществом). Однако более правильным представляется считать
управление не четвертым элементом содержания права собственности, а
функцией органа управления коллективного юридического лица, которую тот
осуществляет, в процессе реализации права пользования или распоряжения
имуществом.
Субъектами права коллективной собственности считаются трудовые коллективы
государственных предприятий, коллективы арендаторов, коллективные
предприятия, кооперативы, акционерные общества, хозяйственные товарищества,
хозяйственные объединения, профессиональные союзы, политические партии и
другие общественные объединения, религиозные и иные организации, являющиеся
юридическими лицами (ст. 20 Закона "О собственности").
Субъектам права коллективной собственности - свойственен ряд специфических
особенностей:
• они выступают в качестве собственников имущества юридического лица,
переданного ему в собственность;
• к числу актов, определяющих правовой режим имущества этих субъектов,
относятся, кроме законодательства, учредительные документы;
• учредители этих юридических лиц не имеют на имущество юридического лица
вещных прав, а реализуют свое право собственности при помощи
обязательственных, корпоративных прав и т.п.
Характеризуя субъектный состав данных отношений следует обратить внимание
на такую особенность. В качестве субъектов права коллективной собственности
названы коллективы работников государственных предприятий, а также почти
все возможные организационно-правовые формы негосударственных юридических
лиц. Не упоминаются в этом перечне лишь частные предприятия. В связи с этим
возникает вопрос: являются ли коллективы таких предприятий или сами
предприятия, созданные более чем одним лицом, субъектами права коллективной
собственности?
На первый взгляд, это вполне возможно по таким соображениям. Во-первых, в
отношении субъектов права коллективной собственности дан неисчерпывающий
список, который, следовательно, может подлежать распространительному
толкованию (ст. 20 Закона "О собственности" упоминает "...и иные
организации"). Во-вторых, частные предприятия не признаны действующим
законодательством субъектами права частной собственности (и по сути своей
не могут быть субъектами права государственной собственности).
Следовательно, считая их субъектами права собственности, это можно делать
только применительно к коллективной собственности. Таким образом, мы можем
прийти к выводу, что частное предприятие является субъектом права
коллективной собственности.
Однако такое предположение в какой-то степени применимо только к
хозяйственным обществам, созданным частными лицами. (Впрочем, многие
считают их не частными, а коллективными предприятиями). Применительно к
унитарному частному предприятию это выглядит абсолютно нелогичным.
Собственник, создавая предприятие за счет объектов частной собственности,
имеет в виду занятие предпринимательской деятельностью, получение прибыли,
но отнюдь не преобразование своей индивидуальной собственности в
коллективную. Кроме того, субъектом права собственности остается гражданин
- собственник предприятия, а не коллектив.
С учетом сказанного, остается сделать вывод, что в соответствии с
действующем законодательством частное предприятие вообще не может быть
субъектом права собственности, являясь лишь его объектом.
Что касается объектов права коллективной собственности, то тут применимы
соответствующие положения об объектах права частной собственности в
отношении состава и количества имущества, а также положения имуществе,
ограниченном в обороте. Следует заметить, что это тем более ставит под
сомнение целесообразность обособления права коллективной собственности и
говорит в пользу признания юридических лиц субъектами права частной
собственности.
Некоторые особенности объектов права коллективной собственности Закон "О
собственности" связывает с организационными формами субъектов этого права.
Так, хозяйственные общества, которые являются организационно-правовой
формой объединения на принципах соглашения имущества и предпринимательской
деятельности субъектами гражданского (как физическими, так и юридическими
лицами) для совместной деятельности с целью получения прибыли путем
образования нового юридического яйца, могут иметь в собственности: денежные
и имущественные взносы его членов, переданные ему в собственность; изготовленная продукция; доходы, полученные от хозяйственной деятельности;
имущество, приобретенное по основаниям не запрещенным законом.
Кооператив, как основанная на членстве граждан организация для общего
ведения хозяйственной и иной деятельности путем собственного трудового
участия и объединения имущества его членов, выступает собственником
определенных материально-финансовых ресурсов (средств производства, обмена
или предметов потребления), которые составляют экономическую основу его
деятельности.
Общественные организации в соответствии с Законом Украины "Об объединениях
граждан" могут иметь в собственности средства и другое имущество,
переданные им учредителями, членами (участниками) или государством,
приобретенное от вступительных или членских взносов, пожертвованное
гражданами, предприятиями, учреждениями и организациями, а также имущество,
приобретенное за счет собственных средств или по иным основаниям, не
запрещенным законом. Кроме этого общественные организации вправе заниматься
предпринимательской деятельностью через учрежденные ими предприятия. Такие
предприятия также находятся в собственности учредившей их общественной
организации.
Режим имущества религиозных организаций определяется Законом Украины "О
свободе совести и религиозных организациях" от 23 апреля 1991г. В
собственности таких организаций могут быть строения, предметы культа,
объекты производственного, социального назначения, транспорт, средства и
иное имущество, необходимое для обеспечения их деятельности и приобретенное
в соответствии с требованиями закона.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33
