Во втором случае содержание гражданства как правовой связи личности с государством усматривается в наличии взаимных юридических прав и обязанностей.[18] Таким образом, гражданство изображается как правоотношение, субъектами которого выступает, с одной стороны, государство, а с другой – личность.
Двусторонняя правовая связь, складывающаяся из взаимных прав и обязанностей лица и государства, установленных законодательством соответствующего государства. Эти права и обязанности составляют содержание гражданства любого государства. Следовательно, содержание гражданства как правового явления охватывает права и обязанности государства и лица в отношении друг друга и относится к сфере внутригосударственного права. Однако простая сумма соответствующих прав и обязанностей не составляет содержания гражданства. Лишь определённое их сочетание, образует единую правовую связь, характеризуются особыми качествами, позволяет говорить о гражданстве.[19]
Исследователи рассматривают гражданство непосредственно как правоотношение. Так, в последнее время рассматривают гражданство как правовое отношение, содержание которого составляют взаимные субъективные права и юридические обязанности государства и гражданина: право государства требовать у гражданина подчинения правопорядку и соответственно обязанность гражданина исполнять все законы: право гражданина требовать от государства защиты своих прав, законных интересов, в том числе за приделами государства, и соответственно обязанность государства оказывать такую защиту.
В конечном счете, гражданство как правоотношение либо как правовое состояние характеризуется через некую совокупность взаимных юридических прав и обязанностей лица и государства, т.е. сводится к правовому статусу гражданина в государстве. Таким образом, и первый и второй подходы к раскрытию содержания гражданства как особой правовой связи лица с государством по существу смыкаются. Как писал С. С. Кишкин: - «Сказать, что гражданство есть юридическое отношение, это ещё ровным счётом ничего не сказать».[20]
Понимание гражданства как правоотношения ведет к определению его в качестве совокупности юридических прав и обязанностей гражданства, что перекрывает действующую сущность и содержание понятия гражданства, приводит к отождествлению гражданства с правовым статусом.
Перечень правовых связей должен быть дополнен ещё одной, особой формой правовых связей – правовой связью по принадлежности. Гражданство и является правовой связью по принадлежности лица к определенному государству.
Признавая принадлежность лица к государству, последнее берёт на себя одновременно обязанность защиты этой правовой связи по принадлежности.
Признание за лицом гражданства со стороны государства не может быть поставлено в один ряд с установлением юридических прав и обязанностей лица, выступающего гражданином данного государства. Возникающие при этом связи разноплановы и не могут быть отождествлены. Иными словами, по нашему мнению, нужно чётко различать связи разных порядков.
Субъективные права личности как гражданина
Понимание гражданства как закреплённой правом принадлежности лица к определённому государству и составляет характеристику гражданства как явления субъективного права.
Иногда гражданство рассматривают как субъективное право личности. Так, И. Е. Фарбер характеризует гражданство в виде особого субъективного права личности, которые, по его мнению, состоит по меньше мере из четырех правомочий: 1) каждый человек имеет право на гражданство; 2) гражданство есть право индивида на защиту его прав со стороны государства; 3) гражданство есть право пребывать на территории своего государства; 4) гражданство означает право на равенство перед законом.[21]
Перечисленные правомочия по существу представляют собой юридические последствия, которые наступают для лица при обладании им гражданством определённого государства, за исключением, может быть, первого правомочия. Приведённые выше формулы означают подмену понятий: гражданство как право есть право на гражданство.
Гражданство и правовой статус личности. Виды правовых последствий для личности, связанное с её гражданством.
Гражданство лица, безусловно, влечет распространение на него суверенной власти этого государства точно так же, как и подчинение этой власти всего населения находящихся в пределах территории государства. Вследствие этого для гражданина, как и для населения в целом, обязательны все законы данного государства.
Указанные правовые последствия обладания гражданством выражаются в том, что лицо пользуется всеми комплексом юридических прав, законных интересов и несёт обязанности, предусмотренные законами данного государства, отвечает за их нарушение, а также пользуется защитой государства, где бы это лицо ни находилось, в том числе и за пределами государства, гражданином которого оно является.
По мнению некоторых автором, с гражданством прямо и непосредственно связаны как правовой статус личности, так и юрисдикция, включающая юридическую ответственность лица перед государством и юридическую защиту лица со стороны последнего.
Как правило, большинство определений понятия гражданства, даваемых в юридической литературе, разделяют собственно содержание гражданства и те правовые последствия, которые вытекают для лица из факта обладания конкретным гражданством. В особенности внимание акцентируется на тех реальных возможностях личности, которые делают её социально активной, повышает гражданскую ответственность и т.д.
Гражданство – предпосылка правового статуса личности. Гражданство, как уже отмечалось, отлично от правового статуса личности и других правовых последствий, предпосылкой которых выступает. Как уже отмечалось, вряд ли правильно в определенной совокупности прав, свобод, обязанностей и законных интересов личности видеть специфику содержания самого гражданства.
Вопрос об объёме прав и обязанностей, которыми обладает лицо, как гражданин конкретного государства является дискуссионным. Существующее различие в обладании теми или иными юридическими правами и обязанностями гражданами в отличие от иностранных граждан и лиц без гражданства, на основании этого некоторые стремятся установить тот круг прав и обязанностей, которые характерен именно для лиц, обладающих гражданством. К таким правам можно отнести в частности право на участие в осуществлении государственной власти, право постоянно проживать на территории государства, право пользоваться защитой государства.
Многие исследователи в качестве основных правовых последствий гражданства выделяют политические права и обязанности гражданина.
Подводя итоги раздела. Гражданство есть комплексное, устойчивое правоотношение с участием человека и государства, непосредственно определяющее правовое состояние личности, границы правосубъектности, состав прав и свобод, которыми может лицо воспользоваться, а также обязанности сторон по данному правоотношению.[22]
Важно заметить, что гражданство нельзя определять как «принадлежность» человека государству.[23] Даже с формальной стороны это определение не является достоверным. Как бы ни был стеснен в своих правах человек, в общении с государством он все же является субъектом, на которого можно хотя бы возлагать обязанности, не говоря уже о том, что лицо обладает целым комплексом прав и свобод, закрепленных, как правило, в Конституции.
Гражданство в любых обстоятельствах является правоотношением, а не отношением владельца к своей собственности. Гражданство и вытекающие из него правовые последствия неотделимы от природы государства, от его социальной направленности.[24]
Права и обязанности фиксируют сложную систему взаимосвязей государства и личности, основанную на демократических принципах. Эти взаимосвязи и отношения формируются в результате действия объективных закономерностей общественного развития, которые обусловливают объем и характер прав и обязанностей граждан. Юридические права и обязанности определяют важнейшие параметры поведения личности в структуре общественных связей общества.
Гарантии прав, обязанностей и законных интересов личности
Раскрытие социального содержания юридических прав, обязанностей и законных интересов позволило поставить на подлинно научную основу вопрос об их реальности, действенности, иными словами, вопрос об их гарантированности.
Подлинная гарантированность правового статуса личности в обществе обеспечивает высокую степень реализации прав и законных интересов, исполнения юридических обязанностей, а также высокую степень их правовой охраны.
Виды гарантий прав, обязанностей и законных интересов личности.
Под гарантиями юридических прав, обязанностей и законных интересов личности понимаются те условия и средства, которые обеспечивают их фактическую реализацию и надёжную охрану (защиту) для всех членов общества.
Из всей совокупности различных видов гарантий, прежде всего, следует выделить общие условия реализации и охраны, юридических прав, обязанностей, законных интересов личности в обществе. Обычно в литературе общие условия (гарантии) подразделяют на экономические, политические и идеологические. Есть мнение, что из политических гарантий, в самостоятельную группу следует выделить социальные гарантии, а группу идеологических гарантий рассматривать как составную часть духовных гарантий.
Экономические, социальные, политические и духовные гарантии играют, в конечном счете, решающую роль в обеспечении юридических прав и обязанностей личности, являясь необходимыми условиями общей основой действенности правового статуса в целом.
Экономические гарантии прав и обязанностей, законных интересов личности – это экономическая система общества, базирующаяся на всех видах собственности на орудия и средства производства, вся совокупность материальных благ общества и государства. Постоянный растущие объёмы собственности (всех видов) и развивающиеся системы хозяйства создают объективные условия, при которых граждане получают все более широкие материальные предпосылки для осуществления своих прав, обязанностей и законных интересов. Реализация последних в таких условиях становится естественной и необходимой. Экономические гарантии являются определяющими по отношению не только к правам и обязанностям личности, но и к иным гарантиям.
Социальные гарантии прав, обязанностей и законных интересов личности – покоятся на подлинном равенстве людей. Усиление социального равенства общества – стирает грани между социальными слоями, группами и т.д. - всё более углубляет социальное содержание правового статуса личности, его основных принципов, в частности равенства, справедливости, гуманизма. В результате этих изменений происходит развитие личности, в процессе которого она приобретает новые черты и качества. Всё это находит прямое выражение в обогащении гарантий правового статуса личности.
К политическим гарантиям юридических прав и обязанностей личности, её законных интересов относятся политическая система общества, обеспечивающая эффективное управление всеми делами общества, более активное участие человека в государственной и общественной жизни. Этому служит и все структурные элементы политической системы: государство как главное орудие. Важная политическая гарантия – режим осуществления политической власти в стране. Важнейшим условием политической гарантии и её реализации и охраны прав и обязанностей, законных интересов личности в обществе, совершенствование демократии в целом.
