Организация работы УИМ в сельской местности обусловлена сложностью и многогранностью его деятельности, однако, основные элементы организации его работы такие же, как и у УИМ в городской местности:
- приём административного участка;
- изучение и оценка оперативной обстановки;
- планирование работы;
- взаимодействие и возрождение общественных организаций,
участвующих в охране общественного порядка, руководство
внештатными сотрудниками;
- приём граждан на участке;
- учёт и периодические отчёты о работе;
Как и в городе одним из элементов организации работы УИМ в сельской местности является приём административного участка. Приём участка осуществляется под руководством начальника ГОРОВД или его первого заместителя в присутствии старшего УИМ и участкового сдающего участок, а также желательно с участием представителем местной государственной администрации. Отсюда особенностью организации работы является отдалённость такого участка от ГОРОВД и требует от УИМ большой инициативы, самостоятельности в принятии решений.1
Второй особенностью работы УИМ в сельской местности является протяженность обслуживаемой территории и разбросанность населённых пунктов, что требует дополнительных усилий для обеспечения взаимодействия с общественностью, в работе с внештатными сотрудниками, с доверенными лицами.
УИМ в сельской местности должен иметь внештатных сотрудников милиции, которые могли бы образовать работу дружинников (далее НД) и общественности.
К особенности в работе в сельской местности можно отнести отсутствие должной связи с населёнными пунктами (например, телефонная радиосвязь, бездорожье, нерегулярное движение транспорта), а также отсутствие транспорта и своевременной помощи со стороны ОВД.
Изучение и оценка оперативной обстановки - обязательное условие для правильной организации выполнения УИМ его обязанностей. Без этого он не сможет определить главное в работе, правильно спланировать и выбрать наиболее эффективные формы её осуществления.
Изучение и оценка оперативной обстановки должно начинаться ещё при приёме участка.
Какие же особенности имеются при изучении оперативной обстановки в сельской местности? Прежде всего, УИМ выясняет:
- расположение населённых пунктов, их расстояние друг от друга и районного центра;
- профиль предприятий и место их нахождения;
- основной род занятий населения, местные обычаи, традиции, миграционные процессы;
- соотношение числа мужчин и женщин, одиноких и семейных, молодёжи и стариков;
- места нахождения сельских Советов;
- количество и характер совершённых преступлений, их места совершения, а также лиц их совершивших;
- причины и условия, способствующие совершению преступлений;
УИМ в сельской местности свою работу планирует на день и на месяц.
Особенностью при составлении плана УИМ в сельской местности является то, что он должен в планах работы отражать характер производственной деятельности сельскохозяйственных и промышленных предприятий, а также учитывать время года (весна, лето, зима, осень), погодные условия в целях избежания стихийных бедствий (пожаров, наводнений, эпидемий, эпизоотии).
Взаимодействие с общественными организациями, участвующими в охране общественного порядка - основной принцип деятельности УИМ.
Особенностью в работе УИМ в сельской местности по вопросам взаимодействия является то, что он должен иметь хорошие связи в целях предупреждения и пресечения правонарушений:
- с исполнительными комитетами сельских (поселковых) Советов народных депутатов;
-администрацией колхозов и иных сельскохозяйственных предприятий;
- бригадирами, агрономами, зоотехниками, фермерами и директорами ООО;
- председателями уличных комитетов;
- представителями ведомств военной охраны;
- внештатными сотрудниками милиции;
Следующими элементами организации работы УИМ является приём граждан и периодические отчёты. Особенностью в этой работе УИМ в сельской местности является то, что он занимается приёмом граждан и отчитывается перед ними непосредственно в сёлах (на сельских сходах и перед депутатами.), и эта работа также должна планироваться в его планах.
УИМ должен получать объективную информацию о лицах, занимающих самогоноварением, совершивших преступления, их пособников, скупщиков похищенного, незаконно хранящих огнестрельное и холодное оружие, взрывчатые вещества и боеприпасы, занимающиеся незаконным оборотом наркотических средств, совершающих хищения электроэнергии и т.д.1. и эту информацию он должен иметь от доверенных лиц, депутатов, НД, должностных лиц, от следователей, работников уголовного розыска и ОБЭПа, а также и других сотрудников ОВД. Поэтому на УИМ и возлагается обязанность усиления взаимодействия с другими службами ОВД в целях успешной борьбы с правонарушениями.
УИМ в сельской местности также организует работу с ранее судимыми и злостными пьяницами-алкоголиками. Особенностью в этой работе является те большие трудности в качественном контроле за поднадзорными по месту жительства из-за разбросанности и большой протяжённости участка.
По этой причине УИМ испытывает затруднения в оформлении злостного пьяницы учреждения социальной реабилитации (далее ЛТП), при рассмотрении жалоб, заявлений и сообщений граждан.
К организации работы УИМ относится приём граждан. Особенностью является большая трата времени выезда на место происшествия.
Характер производственной деятельности колхозов и совхозов, а также сельскохозяйственных предприятий обязывает УИМ больше заниматься профилактикой преступлений против кражи имущественной собственности, выявлением расхитителей на предприятия перерабатывающей промышленности, принимать решительные меры к пресечению хищений сельскохозяйственных продуктов, скота, птицы, разбазаривания кормов, что касается коллективных хозяйств.
Имеются некоторые различия и в полномочиях УИМ в сельской местности от работающих в городе. УИМ в сельской местности выполняют почти все обязанности по охране общественного порядка, в борьбе с правонарушениями и по другим направлениям их деятельности. Вместе с тем в отличии от своих коллег они выполняют дополнительные обязанности, а в частности:
- осуществляют контроль за соблюдением Правил дорожного движения (далее ПДД) и пожарной безопасности;
-ведут борьбу с хищениями и злоупотреблениями в сельскохозяйственном производстве, коллективной и государственной собственности;
- участвуют в обнаружении и уничтожении посевов наркосодержащих растений;
-оказывают соответствующим должностным лицам содействие и помощь в создании и организации работы НД, проведение карантинных мероприятий, пресечение нарушений правил охоты, рыболовства, надзоре за соблюдением правил охраны окружающей среды;
Кроме того, УИМ, обслуживающие территорию сельской местности, имеют дело и с другой спецификой выполнения возложенных на них задач, прежде всего по раскрытию преступлений:
- по охране собственности (имущества собственника)',
- по охране природных богатств;
- по борьбе с браконьерством;
Также важным фактором организации работы УИМ здесь является:
-работа по выявлению и пресечению фактов преступно-небрежного хранения, использования сельскохозяйственной техники, хищении горючесмазочных материалов (далее ГСМ);
- в период уборочной и посевной компании на них возлагается задача предотвращения с помощью общественности хищения семян, а также собранного урожая на токах и временных хранилищах, недопущения потерь зерна и других сельскохозяйственных продуктов при транспортировках;
- оказывают по мощь и содействие инспекторам пожарного надзора, организуют проверки состояния пожарной безопасности, наличия и исправности пожарного инвентаря, подходов и подъездов к водоёмам и пожарным объектам;
- в случае возникновения пожаров на УИМ возлагается обязанность по спасению людей и ценностей, обеспечению сохранности имущества, установление причин пожара и виновных, изъятию и сохранению вещественных доказательств, оказанию помощи должностным лицам в привлечении населения, транспортных средств, механизмов для ликвидации пожара и его последствий;
Важное место в их деятельности УИМ в сельской местности занимают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. УИМ пресекают и предупреждают случаи управления транспортными средствами в состоянии опьянения, а также использования незарегистрированного индивидуального автомототранспорта, эксплуатации транспортных средств лицами, не имеющих соответствующих водительских документов, активизацию работы НД и общественных формирований, постов ГАИ, осуществления контроля за содержанием и сохранностью оборудования дорог и дорожных сооружений на обслуживаемых участках.
В деле охраны природных богатств УИМ в сельской местности оказывают постоянное содействие соответствующим лицам и организациям в борьбе с потравами посевов и умышленным повреждениям полезащитных насаждений, выявлений лиц, занимающихся браконьерством, иными нарушениями правил охоты и рыболовства.
Значительное место в работе УИМ в сельской местности занимают вопросы оказания помощи и содействия органам здравоохранения и ветеринарного надзора при проведении профилактических мероприятий (прививок, дезинфекции и карантинных мероприятий), осуществление контроля за проездом через границы карантинных зон, соблюдением запрета или ограниченной продажи на рынках мясных и молочных продуктов, в случае возникновения эпидемий и эпизоотии.
Большим стимулом для активизации деятельности УИМ в деле выявления и взятия на учёт лиц, склонных к совершению преступлений и иных правонарушений, стала отработка населённых пунктов и домовладения. Это даёт свои положительные результаты в выявлении и учёте пьяниц, семейных дебоширов и им подобных.
А также необходимо будет отметить, что для повышения результатов в выявлении и учёте тунеядцев, пьяниц, семейных дебоширов и им подобных, УИМ впредь будут заполнять так называемый "паспорт на административный участок", в который будут заноситься данные о проживающих в каждой квартире (в городе) и в каждом дворе (в селе). Такое положение предусмотрено новой инструкцией МВД ПМР. Каждый участковый теперь должен раз в три месяца поквартирно обходить дома или, в сельской местности, дворы - на своем участке. При этом все данные на проживающих в доме граждан, прежде всего представляющие оперативный интерес для правоохранительной работы, будут заноситься в новый учетный документ - так называемый паспорт на административный участок. Обязанности участкового подробно описаны в обновленной инструкции по организации работы участковых, подготовленной в МВД ПМР.
"Паспорт на административный участок" позволит накапливать и изучать информацию о социально- экономических, демографических и других процессах, учесть особенности жильцов каждого дома, определить "неблагополучные" районы или кварталы. Кроме того, в "паспорте на административный участок", заполнявшемся и ранее, теперь предусмотрен учет новых категорий граждан: участников молодежных объединений экстремистского толка и лиц, задерживавшихся за нарушения общественного порядка при проведении массовых мероприятий. При этом УИМ освобождается от исполнения несвойственных ему функций, возложенных на сотрудников других служб и подразделений органов внутренних дел. Инструкцией, в частности, определен перечень лиц, состоящих на профилактическом учете в органах внутренних дел, с которыми участковый милиционер должен проводить индивидуальную работу. Сведения о таких людях и будут заноситься в указанный паспорт. Также проводится полная паспортизация всех граждан, проживающих на административном участке.
Не менее важным в вопросах руководства УИМ является оказание им помощи в установлении контактов с руководителями администраций колхозов, предприятий агропромышленного комплекса, арендаторами (фермерами).
