Внештатные сотрудники работают под руководством работников милиции, выполняя их поручения. Непосредственную работу с внештатными сотрудниками осуществляют руководители, оперативный и начальствующий состав подразделений и служб охраны общественного порядка уголовного розыска, Государственно-автомобильная инспекция (далее ГАИ, УИМ).
Указанные должностные лица милиции могут давать внештатным сотрудникам конкретные поручения, инструктировать о способах их выполнения:
S контролировать действия внештатных сотрудников;
J участвовать в обучении внештатных сотрудников формам и методам работы по охране общественного порядка и профилактике правонарушений;
J участвовать в проведении занятий по изучению основ законодательства; обобщать и распространять положительный опыт работы внештатных сотрудников;
S вносить предложения по её совершенствованию;2
Поручения внештатному сотруднику дает тот сотрудник милиции, за которым он закреплён. Внештатный сотрудник осуществляет только те действия, которые не выходят за пределы данных ему поручений. В случае необходимости для участия в выполнении отдельных мероприятий разрешается направлять внештатного сотрудника (с его согласия) в свободное от работы или учёбы время в служебные командировки вместе с работниками милиции. При этом расходы, связанные с командировками, возмещаются органами внутренних дел по мотивированному рапорту сотрудника милиции, под непосредственным руководством которого работает внештатный сотрудник.
Вместе с тем работники милиции не могут поручать внештатным сотрудникам самостоятельное производство уголовно-процессуальных и других действий, оперативно-розыскных мероприятий, относящихся к исключительной компетенции работников милиции. Запрещается привлекать внештатных сотрудников милиции к участию в мероприятиях, заведомо связанных с риском для их личной безопасности, а также знакомить их с документами, содержащими государственную тайну или служебную информацию ограниченного пользования.
Результаты работы внештатного сотрудника, его личные и деловые качества систематически, но не реже одного раза в год анализируются работником милиции, за которым он закреплён, и докладываются рапортом с выводом о целесообразности дальнейшего использования в качестве внештатного сотрудника руководителю соответствующего органа, службы, подразделения. Работа внештатного сотрудника отражается в учётной карточке. Активно участвующие в выполнении поручений внештатные сотрудники могут поощряться. К видам поощрения относятся: благодарность, денежная премия, ценный подарок и др. В случае недобросовестного неоднократного отношения внештатного сотрудника к выполнению поручений работником милиции может быть поставлен перед руководством вопрос о его исключении из числа внештатных сотрудников.
Гражданин, подавший заявление об освобождении его от работы в качестве внештатного сотрудника, либо скомпрометировавший себя, или не желающий дальше оказывать помощь милиции, исключается из числа внештатных сотрудников приказом начальника соответствующего органа внутренних дел. При этом его удостоверение изымается и уничтожается в установленном порядке. Учётная карточка выбывшего внештатного сотрудника хранится в течение одного года, после чего подлежит уничтожению.
Наиболее широкое применение в правоохранительной практике имеют следующие формы взаимодействия органов внутренних дел с общественными формированиями, участвующими в охране правопорядка:
1. обмен информацией о состоянии общественного порядка и общественной безопасности. Эта информация необходима для определения актуальных задач по предупреждению и пресечению правонарушений, планирования работы, повышения ее эффективности и оценки конечных результатов. Объем и содержание информации, которой органы внутренних дел обеспечивают общественные формирования, определяются руководителями соответствующих органов внутренних дел;
2. совместное планирование и проведение мероприятий по обеспечению охраны общественного порядка и общественной безопасности, по предупреждению и пресечению правонарушений;
3. оказание органами внутренних дел содействия и поддержки общественным формированиям в выполнении возложенных на них задач в сфере правопорядка;
4. обучение сотрудниками органов внутренних дел членов общественных формирований методам и формам предупреждения и пресечения правонарушений; проведение с ними работы по правовому обучению; оказание методической и иной помощи в планировании и учёте их работы;
5. направление органами внутренних дел материалов о правонарушениях в общественные формирования для рассмотрения и приятия, соответствующих мер общественного воздействия к правонарушителям;
6. передача общественными формированиями материалов о правонарушениях в органы внутренних дел, если при рассмотрении дела о правонарушении общественное формирование придет к убеждению о необходимости привлечения правонарушителя к уголовной или административной ответственности;
7. сотрудничество граждан с органами внутренних дел в охране правопорядка на договорно-возмездной основе осуществляется за счёт средств органов внутренних дел;
2.2 Взаимодействие УИМ с общественностью
Важность указанного направления работы УИМ в сельской местности обуславливается тем обстоятельством, что в сельской местности нет патрульно-постовой службы (далее ППС), медицинского вытрезвителя (ЦВГ) и обеспечение охраны общественного порядка (далее ООП) полностью возложены на УИМ. Всё это требует от УИМ и РОВД более полного использования возможностей различных самодеятельных общественных организаций для поддержания на обслуживаемой территории должного общественного порядка и обеспечения сохранности урожая.
Для того чтобы обеспечить должный общественный порядок УИМ должен:
S постоянно проводить занятия с членами НД;
S подготовить в каждом селе внештатных сотрудников;
S обучить их формам и методам организации ООП членами НД;
S проверять несение службы членами НД;
S периодически самому принимать участие в ООП в каждом населённом пункте;1
Важное значение в борьбе с правонарушителями играет правовое воспитание граждан. Поэтому У ИМ необходимо самому знать эти нормативные акты, выступать с лекциями, докладами и беседами.
Особое место в совместном с УИМ обеспечение ООП отводится в первую очередь НД. Членов НД необходимо активно использовать в патрулировании на главных улицах населённых пунктов, выставлять из числа НД посты и устанавливать их дежурства возле зрелищных предприятий, магазинах, торгующих вино-водочными изделиями, и в иных многолюдных местах. Одним из важнейших способов охраны правопорядка, предупреждения и пресечения хищений сельхозпродуктов являются рейды целевого назначения, которые проводятся под руководством, как правило, УИМ, внештатного сотрудника милиции.
С участием НД можно и нужно проводить профилактическую работу с конкретными правонарушителями, в частности беседы, участие в разборе семейных скандалов, вести разъяснительную работу и правовую пропаганду среди населения. Совместно с руководителями колхозов и предприятий других форм собственности, должен объезжать поля, фермы, доброжелательно подсказывать пути устранения вскрытых недостатков. В противном случае ставить вопрос перед административными органами о принятии к нерадивым необходимых мер воздействия (административного, уголовного).
А также, большое значение в работе УИМ играет выявление причин и условий, способствующих совершению правонарушений.
В связи с тем, что в район из других местностей приезжает значительное число лиц, для работы по договорам, УИМ в целях предупреждения с их стороны преступлений своевременно берут их на списочный учёт, разъясняют порядок проживания и правила поведения. Проверяют их по адресному бюро. В общежитиях, где они проживают, за их поведением и образом жизни организуется наблюдение с помощью внештатных сотрудников милиции и доверенных лиц. Проводимые мероприятия позволяют исключить совершения указанной категорией лиц каких-либо правонарушений.
Аналогичное сотрудничество с трудовыми коллективами и населением осуществляется и другими службами органов внутренних дел.
Взаимодействие с трудовыми коллективами (независимо от форм собственности) и населением поддерживают: подразделения патрульно-постовой службы милиции - в процессе охраны общественного порядка на улицах, в парках, площадях и в других общественных местах, а также при проведении массовых мероприятий; подразделения ГАИ — с трудовыми коллективами автотранспортных организаций в деле обеспечения безопасности дорожного движения; У ИМ - с трудовыми коллективами предприятий, организаций и населением по вопросам профилактики правонарушений на обслуживаемой ими территории; сотрудники лицензионно-разрешительной службы - с коллективами частных охранных объединений, а также предприятий, имеющих огнестрельное оружие и взрывчатые материалы, используемые в хозяйственной деятельности; подразделения вневедомственной охраны при органах внутренних дел - с коллективами объектов, которые они охраняют; сотрудники криминальной милиции, дознаватели и следователи - с трудовыми коллективами и населением при проведении мероприятий по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений.
Важное значение в организации рассматриваемого взаимодействия имеет укрепление связи с трудовыми коллективами и населением на закреплённой за органом внутренних дел территории. В этих целях организуются и проводятся профилактические мероприятия с привлечением граждан. Население информируется о состоянии общественного порядка, о пресечённых и раскрытых преступлениях. Руководители органов внутренних дел, УИМ и другие сотрудники милиции отчитываются в трудовых коллективах, перед населением, проживающим на обслуживаемой территории, о работе органов внутренних дел.
Органами внутренних дел практикуются письменные и устные (по радио, телевидению) обращения к населению города или района либо к конкретной категории граждан, которые несут ответственность за воспитание малолетних. Обращения могут содержать просьбы об оказании содействия сотрудникам милиции в наведении порядка на территории микрорайона, района, города и т.п. В обращениях вносятся предложения об образовании формирований из жильцов того или иного дома для охраны порядка в подъездах, дворах в дневное и вечернее время, а также для предупреждения квартирных краж, угона автомототранспортных средств и других преступлений. Гражданам сотрудниками милиции сообщаются номера телефонов, по которым они могут круглосуточно передавать необходимую информацию о противоправных посягательствах на их права, свободы, имущество и иные законные интересы.
Нередко милиция обращается к населению с просьбой о содействии ей в поиске преступников, обнаружении свидетелей, доказательств по делу установлении личности по неопознанным трупам, розыске похищенных детей, а также в получении иной информации, полезной для борьбы с преступностью.
Поддержание связи со средствами массовой информации. Необходимым условием выполнения задач и функций, возложенных на ОВД (милицию), является поддержание ими связи со средствами массовой информации.
Контакты с журналистами и другими представителями средств массовой информации могут включать в себя оказание им помощи в получении и проверке информации (проведение интервью, ознакомление с материалами, привлечение представителей прессы для участия в рейдах, патрулировании и других мероприятиях).
И, в заключении по данному вопросу можно сказать следующее, что с помощью общественности раскрывается каждое 8 преступление, задерживается каждый 4 правонарушитель. Но главная их заслуга и основная задача это воспитательное воздействие на оступившихся людей. В достижении этих результатов важное место занимают внештатные сотрудники - надёжные помощники УИМ.
