Между Россией, Латвией и Эстонией подписана Декларация по трехстороннему приграничному сотрудничеству. В настоящее время действует совет по сотрудничеству приграничных районов Литвы, России и Эстонии, в который входят органы местного самоуправления и региональные власти этих стран, от России - районы Псковской области. В 1996 г. было подписано российско-латвийское соглашение о сотрудничестве погранслужб. Договор предусматривает проведение совместных учений и сотрудничество по контролю за нелегальным пересечением границы между российской и латвийской погранслужбами. В рамках заключенного договора проводятся регулярные (3-4 раза в год) встречи пограничных служб Латвии и РФ.
В связи со вступлением латвийской республики в Европейский союз в отношении режима государственной границы стали распространяться правила Евросоюза. В соответствии с Шенгенским кодексом[57] о границах границы между государствами - членами ЕС обозначены термином «внутренние границы» (п. 1 ст. 2 «Определения»).
Понятием «внутренние границы» охватываются, в первую очередь, «общие сухопутные, в том числе речные и озерные границы государств-членов», например, сухопутная граница между Финляндией и Швецией или река Одра, которая в своей верхней части является пограничной между Польшей и ФРГ.
К внутренним границам Шенгенский кодекс о границах, кроме того, относит «аэропорты, предназначенные для внутренних воздушных рейсов», и «морские, речные и озерные порты государств-членов, предназначенные для регулярных паромных сообщений» между ними.
Основополагающим принципом пересечения внутренних границ между государствами-членами, содержавшимся первоначально в Шенгенской конвенции 1990 г. и отныне воспроизведенным в Шенгенском кодексе о границах 2006 г., является принцип прозрачности (название неофициальное). В современной формулировке этот принцип предусматривает:
«Внутренние границы могут пересекаться в любом месте без проведения пограничных проверок в отношении лиц независимо от их гражданства» (ст. 20 Шенгенского кодекса о границах).
Благодаря принципу прозрачности внутри Шенгенского пространства фактически произошло «стирание» межгосударственных границ как препятствий для перемещения людей (а равно товаров, услуг, капиталов). Данные границы в то же время полностью сохраняют свое правовое значение в качестве географических пределов территории государств-членов, где действует суверенная юрисдикция их национальных органов власти.
Постоянные ограничения касаются в первую очередь отдельных категорий «иностранцев», или «граждан третьих стран» (граждан стран, не входящих в ЕС), к которым приравниваются и апатриды (лица без гражданства).
Не наделяют правом свободного передвижения по всему Шенгенскому пространству так называемые визы с ограниченным территориальным действием. Они могут выдаваться в порядке исключения тем иностранцам, которые не отвечают или перестали отвечать всем условиям для получения Шенгенской визы, и разрешают находиться, как правило, только внутри выдавшего ее государства. Например, гражданин России, использовавший Шенгенскую визу для краткосрочного пребывания в январе-марте, в оставшиеся три месяца полугодия (апрель-июнь) может рассчитывать лишь на получение визы с ограниченным территориальным действием без права выезжать по ней в другие государства - члены ЕС.
К визам с ограниченным территориальным действием приравниваются упрощенные документы, выдаваемые гражданам России для транзитного проезда в Калининградскую область и обратно: УТД («упрощенный транзитный документ» для любого сухопутного транзита) и УПД-ЖД («упрощенный проездной документ на железной дороге»). Действие подобных документов ограничивается территорией выдающего их Шенгенского государства-транзитера (Литвы).
В целях недопущения несанкционированного пересечения внутренних границ Шенгенского пространства, которому на деле трудно воспрепятствовать ввиду их прозрачности (отмены пограничного контроля), законодательство ЕС оставляет государствам-членам возможность осуществлять проверки внутри территории (ст. 21 Шенгенского кодекса о границах).
Такого рода проверки прежде всего способны проводиться в ходе реализации полицейских полномочий правоохранительными органами государств-членов (п. »а» ст. 21). Реализация полицейских полномочий, однако, не должна приводить к фактическому восстановлению пограничного контроля (не должна быть «равнозначной осуществлению пограничных проверок»).
Отмена пограничного контроля на границах между государствами - членами ЕС, далее, не препятствует осуществлению проверок безопасности в их портах и аэропортах, при условии, что аналогичные проверки проводятся в отношении людей, путешествующих внутри этих государств (п. »b» ст. 21).
Наконец, в целях проверок внутри территории законодательство государств-членов может требовать от физических лиц наличия при себе удостоверений личности и уведомления о своем прибытии на территорию государства-члена его компетентных органов (п. »с» и «d» ст. 21 Шенгенского кодекса о границах и ст. 22 Шенгенской конвенции 1990г.). По усмотрению государства-члена подобное уведомление может делаться либо при въезде (как правило, в случае пересечения внешней границы), либо уже внутри территории (на протяжении трех дней с даты въезда).
Термин «внешние границы» в праве Европейского Союза используется для обозначения сухопутных и иных границ со странами, не входящими в состав ЕС, в том числе с Россией (третьими странами).
В Шенгенском кодексе о границах (п. 2 ст. 2 «Определения») указанный термин определен остаточным методом, а именно как любые границы, не являющиеся внутренними границами (т.е. границами между государствами-членами). Соответственно, под внешними границами понимаются «сухопутные, в том числе речные и озерные границы государств-членов, морские границы, а также их аэропорты, морские и речные порты в той мере, в какой они не относятся к внутренним границам».
В Приложении II к Шенгенскому кодексу о границах, страницы с 2173 по 2186, описываются соответствующие наземные, морские и воздушные границы между Латвией и Российской Федерацией. Есть упоминание о границах в Протоколе N 5 о наземном транзите между Калининградской областью и другими частями Российской Федерации (стр. 4770 - 4774). Другие документы - Окончательный акт, CIII Совместные декларации государств, являющихся членами ЕС в настоящее время N 12. Декларация о наземном транзите между Калининградской областью и другими частями Российской Федерации, стр. 18 - 19.
Пересечение внешних границ Шенгенского пространства базируется на правилах, диаметрально противоположных тем, которые установлены для пересечения внутренних границ (принцип прозрачности):
- «внешние границы могут пересекаться только в пограничных пропускных пунктах в течение установленного времени их работы», т.е. места и время пересечения внешних границ строго ограничены (ст. 4 Шенгенского кодекса о границах);
- «трансграничные перемещения на внешних границах подлежат проверкам со стороны пограничников», т.е. пересечение внешних границ всегда является контролируемым (ст. 7 Шенгенского кодекса о границах).
При пересечении внешних границ государств - членов ЕС гражданами России и других третьих стран в их документы должны проставляться печати о въезде и о выезде (ст. 10 Шенгенского кодекса о границах). Отсутствие печати о въезде служит основанием для предположения (презумпции) незаконного пребывания иностранца в Шенгенском пространстве (этот факт может быть обнаружен, например, в случае полицейских проверок внутри территории государств-членов).
Согласно Шенгенскому кодексу о границах (п. 9-11 ст. 2 «Определения») «пограничный контроль» на внешних границах государств-членов включает в себя два вида деятельности:
- «пограничные проверки», т.е. «проверки, проводимые на пограничных пропускных пунктах с целью обеспечить, чтобы лица, в том числе их транспортные средства и находящиеся при них вещи, могли получить разрешение въехать на территорию государств-членов или покинуть ее»;
- «наблюдение за границами», т.е. «наблюдение за границами между пограничными пропускными пунктами и наблюдение за пограничными пропускными пунктами вне установленного времени их работы с целью воспрепятствовать уклонению лиц от проведения пограничных проверок».
Оба вида деятельности осуществляются компетентными должностными лицами пограничного контроля государств-членов, которых Шенгенский кодекс о границах обозначает кратким термином «пограничники». В специальной главе Кодекса закреплены наиболее общие требования, предъявляемые ЕС к национальным службам пограничного контроля.
Единые условия въезда граждан третьих стран в Шенгенское пространство зафиксированы в § 1 ст. 5 Шенгенского кодекса о границах. Для граждан России и других стран, в отношении которых законодательством ЕС введен визовый режим, проверка выполнения данных условий производится дважды, сначала при рассмотрении ходатайства о выдаче визы согласно Визовому кодексу ЕС.
Параграф 1 ст. 5 Шенгенского кодекса о границах содержит пять пунктов-условий, невыполнение каждого из которых по общему правилу служит основанием для отказа гражданину третьей страны во въезде в Шенгенское пространство:
«Для пребывания, не превышающего трех месяцев на протяжении шестимесячного периода, условия въезда для граждан третьих стран являются следующими:
а) обладать действительным(и) документом или документами на поездку, дающим(и) право на пересечение границы;
1. обладать действительной визой, если таковая требуется согласно Регламенту (ЕС) N 539/2001 Совета об установлении перечня третьих стран, чьи граждане подлежат обязанности иметь визу для пересечения внешних границ государств-членов, и перечня третьих стран, чьи граждане освобождаются от этой обязанности;
2. обосновать цель и условия предполагаемого пребывания, и располагать достаточными средствами к существованию как на период предполагаемого пребывания, так и для возврата в страну происхождения или для транзита в третью страну, в которую им гарантирован доступ, либо быть в состоянии законным путем приобрести такие средства;
3. не являться в рамках СИС (Шенгенской информационной системы) объектами информационного запроса в целях недопуска;
e) не рассматриваться в качестве представляющих угрозу общественному порядку, внутренней безопасности, общественному здоровью или международным отношениям какого-либо из государств-членов и, в частности, не являться по аналогичным причинам объектами информационного запроса в целях недопуска в рамках национальных баз данных государств-членов».
Среди вышеуказанных условий въезда одним из наиболее сложных и неоднозначных при оценке является требование располагать «достаточными средствами к существованию», в том числе для возврата на родину или в иное государство за пределами ЕС (п. »с» § 1 ст. 5 Шенгенского кодекса о границах)[58].
Рассмотрим пограничный режим пересечения государственной границы, действующий на территории Латвии. Лицам разрешено пересекать государственную границу в местах пересечения государственной границы — пунктах
- пограничного контроля и пунктах перехода границы. В пунктах пограничного контроля государственную границу
- разрешается пересекать круглосуточно, а в пунктах перехода границы — во время их работы.
При пересечении государственной границы производится личный пограничный контроль, включающий
- совокупность процедур проверки лиц и их проездных документов, находящихся во владении лиц транспортных
- средств и их документов, а также багажа лица, для определения права лица пересекать государственную границу.
Физическое лицо, пересекающее государственную границу ЛР, должно предъявить годные проездные документы, соблюдать дорожные знаки, информационные пометы и указания должностных лиц контроля. Если это необходимо, следует предъявить предметы личного пользования (багаж), а также проинформировать должностных лиц контроля о находящемся в распоряжении лица (и находящемся в транспортном средстве) оружии, огнеприпасах, специальных средствах, взрывчатых веществах, наркотиках, психотропных веществах, радиоактивных веществах либо других предметах или веществах, для провоза которых необходимо особое разрешение.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12
