Пути совершенствования обеспечения надзора прокуратуры в сфере управления

31   Яровиков К.Ю. Надзорная функция прокуратуры:теория и проблемы развития / К.Ю. Яровиков // Государство и право. – 1999. – №11. – С.68-72.

32   Калина, В.Ф. Правовые проблемы становления и развития местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный и региональный аспекты / В.Ф. Калинина [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http: // liber. rsuh. ru, свободный.

33   Мельников, Н.В. Прокурорская власть / Н.В. Мельников // Государство и право. – 2002. – №2. – С.14-20.

34   Мельников, Н.В. Прокурорский надзор - самостоятельная форма осуществления прокурорской власти в России / Н.В. Мельников // Государство и право. – 2003. – №5. – С.34-41.

35   Алексеев, С.С. Общая теория права. Т. 1 / С.С. Алексеев. – М. : Юристъ, 2006. – 720 с.

36   Бессарабов, В.Г. Прокуратура Российской Федерации и состояние законности в стране / В.Г. Бессарабов // Журнал российского права. – 2003. – №9. – С.14-23.

37   Казарина А. Общий надзор: возможности и пределы / А. Казарина // Законность. – 2003. – №7. – С.5-9.

38   Беркович Е. Прокурор и правотворческая деятельность местного самоуправления / Е. Беркович // Законность. – 2003. – №9. – С.11-14

39   Соловьев, С.Г. Проблемы обеспечения законности регионального и местного нормотворчества в Челябинской области / С.Г. Соловьев // Муниципальная власть. – 2004. – № 12. – С. 32-39.

40   Сергеев А. Приостановление действия актов органов местного самоуправления / А. Сергеев // Законность. – 2003. – №10. – С.55-57.

41   Тарасов, А.М. Проблемы законодательного обеспечения государственного контроля / А.М. Тарасов // Государство и право. – 2004. – №10. – С.15-25.

42   Беляев, В.П. Надзор как форма юридической деятельности / В.П. Беляев // Известия высших учебных заведений. – 2004. – №3. – С.68-84.

43   Беркович, Е. Местное самоуправление: предмет надзора / Е. Беркович // Законность. – 2004. – № 11. – С. 9-10.

44   Низовцев, А. Надзор за соблюдением законов о государственной и муниципальной собственности / А. Низовцев // Законность. – 2005. – № 2. – С. 19-20.

45   Киричек, Е.В. Прокурорский надзор - гарантия обеспечения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации / Е.В. Киричек // Государственная власть и местное самоуправление. – 2003. – №2. – С.23-27.

46   В обществе – об обществе // Информационный бюллетень. – 2003. – № 1. – С. 36-39.

47   Курманов, М.М. Уклонение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ от исполнения решений судов о признании противоречащими федеральному законодательству нормативных правовых актов субъекта РФ: теория и практика / М.М. Курманов // Государственная власть и местное самоуправление. – 2004. – № 2. – С. 33-37.

48   Андреева, Л. Правотворчество органов местного самоуправления (по материалам Новгородской области) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http: www. dialogvn. ru / uk / 1999 / n04 / s99-4-01. htm, свободный.

49   Технология внесения законодательных инициатив [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http: // www. budgetrf. ru, свободный.

50   Дмитриев, Ю. Проблемы классификации нормативных правовых актов муниципального образования / Ю. Дмитриев // Право и жизнь. – 2001. – № 35. – С. 147-153.




Приложение А

Таблица А.1 - Модельный нормотворческий процесс

№п/п

Стадиянормотворческого процесса

Участники

Примечание

1

2

3

4

1

Анализ общественных отношений в данной сфере (критическое осмысление состояния вопроса). Сбор и обобщение социально-экономической информации.

Инициатор нормотворческой инициативы.Специалист (эксперт, аналитик) в предметной области.

Побудительным мотивом к такому анализу могут быть письма, жалобы, обращения избирателей

2

Анализ правоотношений в данной сфере (формулирование предмета правового регулирования)

Юрист-консультант

В частности, определяется, к “чьёму ведению” относится исследуемый вопрос

3

Дополнительный анализ ситуации.

Инициатор (с возможным привлечением специалиста и юриста)

Осуществляется, если анализ по п.2 показал, что вопрос относится к “другому” уровню власти (федеральному или региональному).

4

Составление технического задания на разработку проекта правового акта.

Инициатор (он же – заказчик) нормотворческой инициативы с привлечением специалиста и юриста и возможного разработчика правового акта

При необходимости, одновременно составляется смета расходов на разработку правового акта, а также проект договора на разработку проекта.

5

Разработка концепции проекта правового акта, анализ возможных социально - экономических последствий.

Юрист - разработчик проекта правового акта.Аналитик.


6

Предварительное общественное обсуждение концепции проекта, согласование и утверждение концепции.

Инициатор.Специалисты.Юрист - разработчик.Заказчик.Аналитик.НКО, привлеченные инициатором

Возможно проведение предварительных публичных слушаний

7

Разработка (написание) проекта правового акта

Юрист - разработчик.

При строгом соблюдении логики изложения и требований юридической техники!

8

Выполнение необходимых экономических расчетов в связи с введением в действие правового акта

Экономист.Юрист - разработчик.

Расчет “выпадающих” доходов, расчет дополнительных бюджетных расходов и др.

9

Оформление проекта правового акта

Юрист - разработчик.

С соблюдением всех регламентных требований и требований юридической техники.

10

Юридическая экспертиза проекта

Юрист-эксперт

На соответствие проекта действующему законодательству

11

Специальная экспертиза проекта

Эксперты.Юрист - разработчик.Инициатор.

Например, экологическая, градостроительная, финансовая и т.п.

12

Доработка проекта с учетом замечаний экспертов

Юрист - разработчик.


13

Получение “бюджетно-налогового” заключения главы муниципального образования

Инициатор.Субъект права нормотворческой инициативы.Глава муниципального образования.

Возможна последующая доработка проекта с учетом замечаний главы МО.

14

Внесение проекта (с приложением всех сопутствующих документов) на рассмотрение соответствующего органа МСУ

Субъект права нормотворческой инициативы.Юрист - разработчик.

Субъекты права нормотворческой инициативы определяются в Уставе МО.

15

Опубликование проекта в СМИ

Субъект права нормотворческой инициативы.

Организация обсуждения проекта в СМИ


16

Рассмотрение проекта в рабочих органах (постоянных комиссиях, комитетах) МСУ

Субъект права нормотворческой инициативы.Депутаты МСУ.Органы МСУ.НКО.


17

Общественные слушания по проекту

Субъект права нормотворческой инициативы.Глава муниципального образования.Депутаты МСУ.Органы МСУ.НКО.

Вплоть до “всенародного обсуждения”

18

Принятие проекта за основу

Представительный орган МСУ.

В соответствии с регламентом МСУ.

19

Подготовка и внесение поправок к проекту

Субъекты права нормотворческой инициативы.Представительный орган МСУ.НКО.

В соответствии с регламентом МСУ.

20

Обсуждение и голосование поправок

Субъекты права нормотворческой инициативы.Представительный орган МСУ.

В соответствии с регламентом МСУ.

21

Окончательное голосование по проекту “в целом”

Представительный орган МСУ.

В соответствии с регламентом МСУ.

22

Подписание принятого правового акта

Глава муниципального образования.

Глава МО может отклонить принятый правовой акт! Тогда правовой акт рассматривается повторно.

23

Обнародование (опубликование) правового акта

Глава муниципального образования.


24

Подготовка и распространение разъяснений, комментариев, советов для населения

Юрист - разработчик.Юристы-консультанты.Специалисты.СМИ.НКО.

Статьи в СМИ, буклеты, листовки, собрания.

25

Применение правового акта

Субъекты правоприменения.


26

Анализ правоприменения

Юрист-разработчик.Юристы-исследователи.НКО.Любые заинтересованные лица.

С применением различных методик, включая опросы.

27

Подготовка предложений по корректировке правового акта (изменению, дополнению, отмене)

Субъекты права нормотворческой инициативы.



[1] Возвращение к истокам права: Судебные Уставы // Законность. – 2004. – №5. – С.47-54.

[2] Винокуров, Ю. Проверки исполнения законодательства о защите прав потребителей / Ю. Винокуров // Законность. – 2004. – №6. – С.19-27.

4 Баграх Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. – 3-е изд., пересмотр. И доп. − М.: Норма, 2007. − 816 с.

1 Прокурорский надзор / Винокуров Ю.Е. и др.; Под общ. Ред. Ю.Е. Винокурова. – М.: Высшее образование, 2005. – 460 с.

1 Лопатина С. Н. Правовой акт органа или должностного лица местного самоуправления как источник права: общетеоретический ас­пект // Правоведение. − 2000. − № 2. − С. 41−42.

2 Савченко Д. А., Шугрина Е. С, Горожанин В. А. Понятие и виды местного нормотворчества.  Устав муниципального образования. Новосибирск, 1997; Шугрина Е. С. Муниципальное право: Учебник. − М., 1999. − С. 205-209.

3 Розенфельд В. Г., Сергеев А. А. Указ. соч. − С. 69−78.


1 Власов Б.А., Студеникин С.С. Советское административное право. - М., 1959. - С. 140; Афанасьев В.Г. Научное управление обществом (опыт системного исследования). - М., 1968. - С. 200-204; Советское административное право. – М., 1977. - С. 200; Барабашев Г.В., Шеремет К.Ф. Советское строительство. – М., 1981. - С. 377-378; Васильев РФ. Указ. соч. - С. 86-100.

2 Елистратов А.И. Очерк административного права. - Петроград. - 1922. - С. 91.

3 Теоретические вопросы систематизации советского законодательства / Под ред. С.Н. Братуся, И.С. Самощенко. - М., 1962. – С. 53; Федосеев А.А. Нормативные акты советского государства и формы их выражения: Дисс. На соиск. учен. степ. канд. юрид. наук. – Л., 1964. – С. 146; Тиновицкая И.Д. Правовые вопросы документирования управленческой деятельности: Автореф. дисс. на соиск. учен. степ. канд.  юрид. наук. – М., 1972.– С. 14.

4 Антонова Н.А. Органы местного самоуправления: Нормативные правовые акты: науч.-практич. Пособие. -.: Дело, 2006. – 256 с.

[3] Розенфельд, В. Г., Сергеев, А. А. Муниципальное правотворчество и государственный контроль за законностью // Правоведение. – 2000. – № 6 (233). – С. 69 – 78.

[4] Розенфельд, В. Г., Сергеев, А. А. Муниципальное правотворчество и государственный контроль за законностью // Правоведение. – 2000. – № 6 (233). – С. 69 – 78.

[5] Виталь Дюран Э. Местные органы власти во Франции. – М. : Юристъ, 1996. – 250 с.

[6] Субочев В.В. Муниципальные законодательные интересы: понятие, природа, закономерности осуществления // Государственная власть и местное самоуправление. – 2004. – № 6. – С. 64–99.

[7] Розенфельд, В. Г., Сергеев, А. А. Муниципальное правотворчество и государственный контроль за законностью // Правоведение. – 2000. – № 6 (233). – С. 69 – 78.

[8] Замотаев А. Может ли государственная власть руководить властью муниципальной? // Российская Федерация сегодня. – 2003. – № 18-19. – С. 28-30.

[9] Местное самоуправление. – М. : Право, 2003. – 320 с.

[10] Местное самоуправление. – М. : Право, 2003. – 320 с.

[11] Савченко Д.А., Шугрина Е.С., Горожанин В.А. Местное нормотворчество: проблемы и перспективы // Государственная власть и муниципальное управление. – 2006. – № 6. – С. 31-35.

[12] Савченко Д.А., Шугрина Е.С., Горожанин В.А. Местное нормотворчество: проблемы и перспективы // Государственная власть и муниципальное управление. – 2006. – № 6. – С. 31-35.

[13] Местное самоуправление. – М. : Право, 2003. – 320 с.

[14] Комарова В.В. Нормотворческая деятельность органов местного самоуправления// Ученые записки. – Ростов на Дону : Ростовиздат, 2002. –   120 с.

[15] Комарова В.В. Нормотворческая деятельность органов местного самоуправления// Ученые записки. – Ростов на Дону : Ростовиздат, 2002. –   120 с.

[16] Комарова В.В. Нормотворческая деятельность органов местного самоуправления// Ученые записки. – Ростов на Дону : Ростовиздат, 2002. –   120 с.

[17] Калина В.Ф., Курскова Г.Ю. Правовые проблемы становления и развития местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный и региональный аспекты // liber.rsuh.ru.

[18] Калина В.Ф., Курскова Г.Ю. Правовые проблемы становления и развития местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный и региональный аспекты // liber.rsuh.ru.

[19] Комарова В.В. Нормотворческая деятельность органов местного самоуправления// Ученые записки. – Ростов на Дону : Ростовиздат, 2002. –   120 с.

[20] Алексеев С.С. Общая теория права. Т. 1. – М. : Юристъ, 2006. – 720 с.

[21] Алексеев С.С. Общая теория права. Т. 1. – М. : Юристъ, 2006. – 720 с.

[22] Калина В.Ф., Курскова Г.Ю. Правовые проблемы становления и развития местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный и региональный аспекты // liber.rsuh.ru.

[23] Калина В.Ф., Курскова Г.Ю. Правовые проблемы становления и развития местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный и региональный аспекты // liber.rsuh.ru.

[24] Соловьев С.Г., Степанищев В.Ф. Проблемы обеспечения законности регионального и местного нормотворчества в Челябинской области // Муниципальная власть. – 2004. – № 12. – С. 32-39.

[25] Соловьев С.Г., Степанищев В.Ф. Проблемы обеспечения законности регионального и местного нормотворчества в Челябинской области // Муниципальная власть. – 2004. – № 12. – С. 32-39.

[26] Соловьев С.Г., Степанищев В.Ф. Проблемы обеспечения законности регионального и местного нормотворчества в Челябинской области // Муниципальная власть. – 2004. – № 12. – С. 32-39.

[27] Соловьев С.Г., Степанищев В.Ф. Проблемы обеспечения законности регионального и местного нормотворчества в Челябинской области // Муниципальная власть. – 2004. – № 12. – С. 32-39.

[28] Соловьев С.Г., Степанищев В.Ф. Проблемы обеспечения законности регионального и местного нормотворчества в Челябинской области // Муниципальная власть. – 2004. – № 12. – С. 32-39.

[29] Соловьев С.Г., Степанищев В.Ф. Проблемы обеспечения законности регионального и местного нормотворчества в Челябинской области // Муниципальная власть. – 2004. – № 12. – С. 32-39.

[30] Соловьев С.Г., Степанищев В.Ф. Проблемы обеспечения законности регионального и местного нормотворчества в Челябинской области // Муниципальная власть. – 2004. – № 12. – С. 32-39.

[31] В обществе – об обществе // Информационный бюллетень. – 2003. – № 1. – С. 36-39.

[32] Курманов М.М. Уклонение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ от исполнения решений судов о признании противоречащими федеральному законодательству нормативных правовых актов субъекта РФ: теория и практика // Государственная власть и местное самоуправление. – 2004. – № 2. – С. 33-37.

[33] Андреева Л. Правотворчество органов местного самоуправления (по материалам Новгородской области) // www.dialogvn.ru/uk/1999/n04/s99-4-01.htm.

[34] Технология внесения законодательных инициатив // www.budgetrf.ru

[35] Дмитриев Ю. Проблемы классификации нормативных правовых актов муниципального образования // Право и жизнь. – 2001. – № 35. – С. 147-153.


Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21



Реклама
В соцсетях
скачать рефераты скачать рефераты скачать рефераты скачать рефераты скачать рефераты скачать рефераты скачать рефераты