2.2 Гарантии при расторжении трудового договора
Вопросы прекращения трудовых отношений несовершеннолетних являются такими же как и взрослых работников. Так несовершеннолетние могут самостоятельно принимать решения об увольнении с работы по собственному желанию, без согласования своего решения с родителями, но с согласованием с комиссией по делам несовершеннолетних [16, с. 280].
Комиссия по делам несовершеннолетних наделена целым рядом полномочий по вопросам охраны трудовых прав несовершеннолетних. В частности она имеет право:
– проверять состояние воспитательной работы с несовершеннолетними по месту их трудовой деятельности;
– требовать от администрации предприятия сведения необходимые для работы комиссии;
– обращаться на предприятия по вопросам трудоустройства и направления на учёбу несовершеннолетних;
– обращаться в соответствующие комитеты с представлением о выделении определённого количества мест обеспечения трудоустройства несовершеннолетних в счёт брони, установленной законодательством, и осуществлять контроль за их исполнением;
– принимать предусмотренные законодательством меры для защиты
интересов несовершеннолетних и представлять их интересы во всех
государственных органах, на предприятиях, а также организациях и
учреждениях, связанных с содержанием, воспитанием, обучением, охраной их
здоровья и труда;
Вместе с тем статья 282 Трудового кодекса Республики Беларусь устанавливает дополнительные гарантии права несовершеннолетних на труд, устойчивости их трудовых отношений.
Так, статья 282 предусматривает пункты 1, 2, 3 и 6 статьи 42. Это соответственно:
– ликвидации организации, прекращения деятельности индивидуального предпринимателя, сокращения численности или штата работников (п. 1 ст. 42 ТК);
– несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие состояния здоровья, препятствующего продолжению данной работы (п. 2 ст. 42 ТК);
– несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, препятствующей продолжению данной работы (п. 3 ст. 42 ТК);
– неявки на работу в течение более 4 месяцев подряд вследствие временной нетрудоспособности (не считая отпуска по беременности и родам), если законодательством не установлен более длительный срок сохранения места работы (должности) при определенном заболевании (п. 6 ст. 42 ТК).
Во всех перечисленных случаях наниматель прежде чем увольнять несовершеннолетнего должен написать письмо в комиссию по делам несовершеннолетних с уведомлением о предстоящем увольнении конкретного работника – несовершеннолетнего и просьбой дать согласие комиссии на такое увольнение. Комиссия должна рассмотреть вопрос на своём заседании, проанализировать все обстоятельства увольнения и принять решение: дать согласия на увольнение или отказать. Письменный ответ должен быть направлен нанимателю. Если комиссия не даёт согласия на увольнения несовершеннолетнего, а наниматель всё же вопреки её решению уволит его, то суд, куда в последствии может обратиться уволенный, восстановит несовершеннолетнего на прежнем рабочем месте. [16.с. 281].
Статья 42 предусматривает случаи, указанные в п. 4, 5, 7 и 8, когда наниматель имеет право уволить несовершеннолетнего, но должен обязательно предварительно, не менее чем за 2 недели, уведомить районную (городскую) комиссию по делам несовершеннолетних:
– систематического неисполнения работником без уважительных причин обязанностей, возложенных на него трудовым договором или правилами внутреннего трудового распорядка, если к работнику ранее применялись меры дисциплинарного взыскания (п. 4 ст. 42 ТК);
– прогула (в том числе отсутствия на работе более трех часов в течение рабочего дня) без уважительных причин (п. 5 ст. 42 ТК);
появления на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, а также распития спиртных напитков, употребления наркотических или токсических средств на рабочем месте и в рабочее время (ч. 7 ст. 42 ТК);
Совершения по месту работы хищения имущества нанимателя, установленного вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, в компетенцию которого входит наложение административного взыскания (п. 8 ст. 42 ТК);
– однократного грубого нарушения правил охраны труда, повлекшего увечье или смерть других работников (п. 9 ст. 42 ТК);
– совершения виновных действий работником, непосредственно обслуживающим денежные и материальные ценности, если эти действия являются основанием для утраты доверия к нему со стороны нанимателя (п. 2 ст. 47 ТК);
– совершения работником, выполняющим воспитательные функции, аморального проступка, несовместимого с продолжением данной работы (п. 3 ст. 47 ТК).
Уведомление о намерении расторгнуть трудовой договор должно быть подписано руководителем, обладающим правом приема и увольнения, или иным должностным лицом, уполномоченным руководителем, с указанием конкретного основания увольнения. Уведомление должно быть сделано в письменной форме, а факт его получения комиссией по делам несовершеннолетних подтвержден документально (расписка в получении, почтовая квитанция и т.д.) [13, с. 55].
Таким образом, важной социальной гарантией по защите прав работников моложе 18 лет является регулирование вопросов, связанных с получением согласия определённых органов государственного управления при увольнении работника по инициативе нанимателя.
2.3 Броня как социальная гарантия для несовершеннолетних
Статья 41 Конституции Республики Беларусь гарантирует гражданам право на труд как наиболее достойный способ самоутверждения человека и создание государством условий для полной занятости.
Гарантии государства в реализации конституционного права граждан на труд устанавливаются Трудовым кодексом Республики Беларусь, Законом Республики Беларусь от 30 мая 1991 г. №828-ХП «О занятости населения Республики Беларусь» с последующими изменениями и дополнениями (далее – Закон о занятости) и иными нормативными правовыми актами [17, с. 59].
Реализация права на труд путем заключения трудового договора применительно к несовершеннолетними дополняется специальными гарантиями, цель которых – помочь скорее получить работу, соответствующую желанию, занятиям и общегосударственным интересам или оказать содействие в производственном обучении, если они не имеют специальности, а также способствовать закреплению на производстве.
Дополнительные гарантии занятости гражданам, не способным на равных условиях конкурировать на рынке труда, государство обеспечивает путем создания дополнительных рабочих мест (в том числе специализированных), специализированных предприятий, путем организации обучения по специальным программам и другими мерами, в том числе установлением брони приема на работу.
Законодательство Республики Беларусь не раскрывает содержания понятия «броня приема на работу», но исходя из определений, имеющихся в юридической литературе, и правовых норм законодательства, регулирующих установление брони приема на работу, можно сказать, что броня приема на работу – минимальное количество специальных рабочих мест, установленное за счет собственных средств, предоставления налоговых льгот и других источников местными исполнительными и распорядительными органами нанимателям, для приема на работу лиц, которым государство предоставляет дополнительные гарантии занятости.
В литературе наряду с термином «броня» употребляются термины «квота», «квотирование рабочих мест», «норматив бронирования», имеющие одно и то же юридическое содержание.
Действующим законодательством предусмотрена система установления брони приема на работу для граждан, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда, для инвалидов, а также система установления брони для предоставления первого рабочего места выпускникам государственных высших, средних специальных и профессионально-технических учебных заведений, военнослужащим срочной службы, уволенным из Вооруженных Сил Республики Беларусь[18].
Молодежь, поступающая на предприятия, в организации на работу в счет брони и не имеющая специальности, должна быть охвачена профессиональным обучением. Это означает, что на предприятия, в организации принимаются на работу несовершеннолетние, имеющие специальность, на забронированные рабочие места. Если же направление на предприятие, в организацию на работу получают несовершеннолетние без какой-либо квалификации, они вовлекаются в производство в форме приема на производственное обучение за счет забронированных рабочих мест.
На основании п. 2 ст. 6 Закона о занятости и п. 1.3 Положения об установлении брони местные исполнительные и распорядительные органы в соответствии с законодательством устанавливают предприятиям, учреждениям и организациям (далее – наниматели) независимо от форм собственности броню приема на работу граждан, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда, на имеющиеся свободные рабочие места (вакансии) и задания по созданию в этих целях дополнительных рабочих мест [7].
Таким образом, броня приема на работу устанавливается за счет свободных рабочих мест и создания в этих целях дополнительных рабочих мест. Порядок сохранения имеющихся рабочих мест и создания дополнительных рабочих мест для трудоустройства граждан в счет установленной брони приема на работу регулируется законодательством Республики Беларусь. Установление нанимателям брони приема на работу граждан, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда, производится в следующем порядке:
1) Центры занятости населения (районные, городские и региональные) совместно с местными исполнительными и распорядительными органами ежегодно в августе-сентябре формируют банк данных о гражданах, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда, и предложения по установлению брони приема на работу этой категории граждан. При этом учитываются:
– количество и состав безработных, состоящих на учете в центре занятости в данный период времени;
– рекомендации органов образования, социального обеспечения, внутренних дел, комиссий по делам несовершеннолетних, военкоматов, учебных заведений, общественных организаций инвалидов относительно обеспечения занятости соответствующих категорий населения.
2) На основании сформированного банка данных центры занятости населения по согласованию с местными исполнительными и распорядительными органами:
а) определяют количество лиц, подлежащих трудоустройству в следующем году;
б) направляют нанимателям для согласования свои предложения.
Наниматели, проанализировав поступившие предложения, до 1 октября текущего года сообщают центрам занятости населения количество граждан, трудоустройство которых будет обеспечено на имеющиеся свободные рабочие места (вакансии), и (или) количество дополнительных рабочих мест, которые необходимо создать.
Центры занятости населения с учетом поступившей от нанимателей информации о брони приема на работу вносят в местные исполнительные и распорядительные органы предложения, которые могут быть представлены в форме пояснительной записки.
Местные исполнительные и распорядительные органы, исходя из предложений центров занятости населения, до 1 ноября текущего года принимают решения об установлении нанимателям заданий по трудоустройству граждан, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда, и создании в этих целях при необходимости дополнительных рабочих мест. В решениях, в части установления брони приема на работу, предусматриваются:
– количество и категория граждан, трудоустраиваемых в счет брони;
