Принимая во внимание, что вопросы ответственности сторон за нарушение обязательств в договоре строительного подряда являются предметом отдельного исследования, остановимся лишь на некоторых проблемах этого института.
Обращает на себя внимание, что, согласно ст. 754 ГК РФ, подрядчик несет ответственность перед заказчиком за допущенные отступления от требований, предусмотренных в технической документации и в обязательных для сторон строительных нормах и правилах, а также за недостижение указанных в технической документации показателей объекта строительства.
В этом случае отступления от договора и технических норм делают непригодным для дальнейшего использования объект строительства. Поэтому на основании ч. 1 ст. 723 ГК РФ заказчик имеет право по своему выбору потребовать от подрядчика безвозмездного устранения недостатков в разумный срок, соразмерного уменьшения установленной цены, возмещение расходов, которые понес заказчик, самостоятельно устраняя недостатки.
Если выявленные недостатки в работе являются существенными, заказчик вправе отказаться от оплаты выполненных работ и потребовать возмещения убытков. Учитывая вышеизложенное, полагаем, что законодатель отождествляет понятия ответственность и меры оперативного воздействия.
В частности, нельзя признать мерой ответственности безвозмездное устранение недостатков и отказ заказчика от исполнения договора, поскольку в данном случае не возникает дополнительных невыгодных имущественных последствий у неисправного должника. Такого рода меры направлены на реализацию исполнения самого обязательства. Они должны применяться независимо от вины подрядчика. Напротив, возмещение убытков является мерой гражданско-правовой ответственности, которая применяется лишь при наличии вины подрядчика.
Подрядчик несет ответственность за недостатки, обнаруженные в пределах гарантийного срока, если не докажет, что они произошли вследствие нормального износа объекта или его частей, неправильной его эксплуатации, ненадлежащего ремонта, произведенного самим заказчиком или привлеченными им третьими лицами.
Представляется, что под нормальным износом следует понимать установленное техническими требованиями состояние строительных конструкций после определенного периода правильной эксплуатации, т. е. эксплуатации в соответствии с назначением и режимом здания. Осуществление ненадлежащего ремонта может рассматриваться как замена строительных конструкций, повлекшая в будущем невозможность использования здания (сооружения) по назначению либо использование здание (сооружения) с существенными ограничениями.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 754 ГК РФ при реконструкции здания или сооружения на подрядчика возлагается ответственность в случае снижения или потери прочности, надежности, устойчивости здания, сооружения или его части. Вместе с тем обращает на себя внимание ряд моментов, которые не определены в законе, но могут повлиять на условия ответственности и реализацию имущественных санкций заказчика в отношении подрядчика.
Во-первых, законодатель вводит термины реконструкция, прочность, надежность, устойчивость, которые используют в точных науках. Вместе с тем в действующем гражданском законодательстве они не раскрывается.
Во-вторых, требует уточнения вопрос о том, в каких пределах должно произойти снижение технических параметров конструкций, для того чтобы наступила гражданско-правовая ответственность подрядчика, и каким образом определить эти пределы.
В СНиП определяются такие технические параметры, как прочность, устойчивость, надежность зданий и сооружений и ряд других. Эти параметры должны соблюдаться при осуществлении любого этапа строительной деятельности, начиная от проектирования и заканчивая эксплуатацией объекта.
Следует отметить, что при проектировании, перевозке, монтаже конструкций необходимо соблюдение двух основных параметров - прочности и жесткости, а для железобетонных конструкций еще и трещиностойкости.
Прочность - это состояние конструкции, при котором она способна сопротивляться внешним нагрузкам без допущения разрушения. Жесткость - это состояние конструкции, при котором она способна удовлетворять нормальным условиям эксплуатации (прогибы, углы поворота, деформации и т. д. не должны превышать предельно допустимых значений). Трещиностойкость — это состояние конструкции, при котором в ней образуются под воздействием деформаций трещины, не превышающие предельно допустимые параметры. Предельно допустимые значения прочности, жесткости, трещиностойкости устанавливаются соответствующими СНиП.
Ч. 1 п. 2 ст. 754 ГК РФ при реконструкции здания (сооружения) предусматривает ответственность подрядчика за снижение или потерю только прочности здания, сооружения или его части. Так, если подрядчик выполнит строительные работы, соблюдая при этом требования прочности, обрушения конструкции здания или сооружения не произойдет.
Однако если конструкция будет иметь прогибы и трещины больше допустимых, то это делает невозможным нормальную эксплуатацию не только самой конструкции, но и всего пространства, которое она закрывает, и, как следствие, приводит к нарушению эстетических требований, предъявляемых к части здания и сооружения. Но привлечь подрядчика к гражданско-правовой ответственности не представляется возможным, так как в действующем законодательстве не предусмотрены соответствующие условия наступления ответственности.
Одним из вариантов решение проблемы может стать закрепление в ч.1 п.2 ст. 754 ГК РФ термина "жесткость" в качестве одного из условий наступления ответственности подрядчика. Однако такой подход имеет один существенный недостаток: в законе фактически будет предусмотрено перечисление основных технических параметров здания и сооружения. Вместе с тем следует учитывать, что помимо основных параметров существуют еще и дополнительные, например, углы поворота, деформации, форма конструкции, период, частота колебаний конструкций и т. д. Указанные параметры также могут влиять на дальнейшую эксплуатацию объекта недвижимости.
Поэтому наиболее оптимальное решение проблемы видится в том, чтобы сделать бланкетную диспозицию. На наш взгляд, п.2 ч.1 ст.754 ГК РФ необходимо изложить в следующей редакции: "При реконструкции здания или сооружения на подрядчика возлагается ответственность за снижение или потерю технических параметров объекта, устанавливаемых законом".
На наш взгляд, с учетом нормативно-технических актов, регламентирующих процесс строительства, перечень технических параметров может быть установлен в федеральном законе "О строительстве в Российской Федерации".
Необходимо выяснить, в каком объеме должны быть снижены рассмотренные выше параметры, для того чтобы к подрядчику можно было применить имущественные санкции. Действующее законодательство такого рода критериев не содержит.
СНиП в ряде случаев допускают наличие отклонений некоторых показателей. Например, отклонения в размерах каменных конструкций стен из кирпича +15 мм, смещение осей конструкций от разбивочных 10 мм, допустимые размеры высоты одиночных дефектов в сварном соединении 0,8 мм и т.д.
Безусловно, возведение объекта строительства представляет собой технические сложности и любые отклонения негативно влияют в конечном итоге на прочность, жесткость, надежность, устойчивость здания или сооружения. Однако отклонения конструкций, установленные СНиП, основаны на технических расчетах, не допускающих обрушение или иные существенные изменения в конструкциях зданий и сооружений.
Основания привлечения подрядчика к гражданско-правовой ответственности в случае снижения технических параметров здания (сооружения) видятся в том, что должно произойти такое снижение, которое делает невозможным процесс эксплуатации объекта в отведенный нормативно-техническими документами интервал времени.
Следует также учитывать, что сторона, в обязанность которой входит обеспечение строительства материалами, несет ответственность за обнаружившуюся невозможность использования предоставленных ею материалов или оборудования без ухудшения качества выполняемых работ, если не докажет, что невозможность использования возникла по обстоятельствам, за которые отвечает другая сторона.
Заметим, что действующее законодательство не закрепляет механизмов реализации предупреждения ответственности. В частности, перед использованием материала в работе следует определить его пригодность. На строительной площадке это можно сделать визуально, а также с помощью имеющихся технических паспортов на строительные конструкции и изделия. Вместе с тем в ряде случаев в процессе выполнения работ подрядчик приходит к выводу о невозможности использования материалов.
Особых затруднений не возникает, если подрядчик использует свой материал, так как риск случайной гибели результата работ до момента сдачи-приемки несет именно он. Подрядчику следует заменить непригодный материал на материал хорошего качества.
Однако требуется уточнение, если строительство осуществляется из материалов заказчика. Это связано с тем, что материал на строительную площадку доставляется транспортом. В процессе неправильной транспортировки могут нарушаться установленные паспортом изделия параметры, при этом визуально определить какие-либо отклонения весьма сложно. Поэтому заказчик вынужден отвечать за чужую вину.
Представляется, что решение проблемы возможно по двум направлениям.
Во-первых, возможность введения до производства работ обязательных метрологических испытаний, по итогам которых составляется акт, подписанный подрядчиком, заказчиком и перевозчиком. Это даст возможность разграничить ответственность заказчика и перевозчика. Вместе с тем такая дополнительная процедура будет способствовать увеличению сроков строительства, что не всегда выгодно сторонам.
Во-вторых, представляется вполне целесообразным вместо ч. 2 ст. 745 ГК РФ ввести ответственность заказчика на условиях продавца строительных материалов. В этом случае у подрядчика появляется возможность "оградить" себя от требований, связанных с существенным уменьшением цены за выполненную работу, возмещения убытков и т. д.
Подрядчик также может быть привлечен к гражданско-правовой ответственности за несвоевременное окончание строительства или отдельных этапов работ, за задержку устранения дефектов в работах и конструкциях против сроков, предусмотренных, как правило, в самом договоре и дополнительном соглашении.
В случае, когда подрядчик своевременно не приступает к работе или выполняет работы настолько медленно, что их исполнение явно не уложится в срок, заказчик "вправе отказаться от договора и потребовать возмещения убытков. Такая ситуация возникает, когда заказчик оплатил заранее весь объем работ или его часть, что оказалось больше, чем стоимость работ, выполненных подрядчиком.
Анализ § 3 гл. 37 ГК РФ позволяет также выявить ряд проблем гражданско-правовой ответственности сторон по договору строительного подряда.
Во-первых, действующее законодательство не предусматривает гражданско-правовую ответственность за несвоевременное предоставление стороной проектно-сметной документации. Вместе с тем несвоевременное предоставление проектно-сметной документации оказывает существенное влияние на исполнение обязательства подрядчиком.
Во-вторых, ст. 747 ГК РФ не предусматривает ответственность заказчика за несвоевременное предоставление для строительства земельного участка в надлежащем состоянии. В связи с этим подрядчик не имеет возможности своевременно приступить к выполнению работ, что приводит к вынужденному "простою". Учитывая, что заказчик имеет возможность на основании ст. 717 ГК РФ отказаться в любое время от исполнения договора, требует уточнения объем возмещаемых подрядчику убытков.
В-третьих, ст. 746 ГК РФ не предусматривает ответственность заказчика за несвоевременную оплату выполненных работ. На основании ст. 450 ГК РФ подрядчик в судебном порядке может потребовать расторжения договора и возмещения убытков, так как лишается в значительной степени того, на что вправе был рассчитывать при заключении договора строительного подряда. Вместе с тем требует уточнения порядок возмещения и объем убытков.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14
