24 ноября 2008 года Президентом РФ Д.А. Медведевым был подписан Федеральный закон «О мерах по организации местного самоуправления в Республике Ингушетия и Чеченской Республике». Указанный закон устанавливает на территориях Республики Ингушетия и Чеченской Республики переходный период до 1 января 2010 года, в течение которого в них должно быть завершено формирование органов местного самоуправления. Выборы в органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований в этих республиках планируется провести 11 октября 2009 года [28].
По состоянию на май 2005 года в РФ насчитывалось 24 079 муниципальных образований, в том числе 11 582 (почти 50 %) – вновь образованных (преобразованных) в ходе муниципальной реформы. Столь масштабное увеличение количества муниципальных образований обозначило проблему совершенствования механизма подготовки и проведения муниципальных выборов [34].
В соответствии с требованиями Федерального закона о местном самоуправлении в РФ до 1 ноября 2005 года должно было завершиться формирование выборных органов местного самоуправления во вновь образованных муниципальных образованиях. С января по 30 октября 2005 года во всех субъектах РФ (за исключением Республики Ингушетия и Чеченской Республики) были проведены выборы органов местного самоуправления во вновь образованных муниципальных образованиях, причем наибольшее их количество – в 57 субъектах РФ – в октябре 2005 года [34].
По состоянию на 1 декабря 2005 года в РФ насчитывалось уже 24 238 муниципальных образований, в том числе вновь образованных – 12 251. Среди общего количества муниципальных образований насчитывалось: 19 892 сельских поселения (82,0 %); 1 756 городских поселений (7,3 %); 1 802 муниципальных района (7,4 %); 552 городских округа (2,4 %); 236 внутригородских территорий городов федерального значения (0,9 %) [34].
Таким образом, с 1 декабря 2005 года в целом по РФ общее количество муниципальных образований сократилось в результате преобразований на 171, в том числе на: 122 сельских поселения, 13 городских поселений, 46 городских округов.
В это же время было образовано 10 новых муниципальных районов. Можно также сделать вывод о том, что общая территориальная структура местного самоуправления в РФ не изменилась – наибольшее количество муниципальных образований в РФ с 2005 года составляют сельские поселения – 19 770, то есть более 82 процентов от общего количества муниципальных образований [34, 28].
Важнейшим условием эффективности местного самоуправления является его организационная структура, которая должна соответствовать задачам и функциям местного самоуправления, служить оптимальному сочетанию местных (муниципальных), региональных и общегосударственных интересов. В соответствии со статьей 131 Конституции РФ население самостоятельно определяет структуру органов местного самоуправления своего муниципального образования [25]. При этом статья 130 Конституции дает основания для выделения в этой структуре двух видов органов местного самоуправления – выборных и формируемых иным (не выборным) путем. Структура органов местного самоуправления муниципального образования закрепляется в его уставе и включает в себя перечень конкретных органов местного самоуправления (выборных и иных), образуемых в соответствии с требованиями закона.
Федеральным законом о местном самоуправлении установлено, что органы местного самоуправления каждого муниципального образования обязательно должны включать: представительный орган муниципального образования, обладающий правом представлять интересы населения и принимать решения от его имени; главу муниципального образования – высшее должностное лицо муниципального образования, которое избирается либо на муниципальных выборах, либо представительным органом из числа депутатов и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с Федеральным законом о местном самоуправлении собственными полномочиями по решению вопросов местного значения; местную администрацию – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, которым в соответствии с уставом муниципального образования руководит на принципах единоначалия либо глава муниципального образования, либо лицо, назначенное на должность главы местной администрацией по контракту (так называемый «сити-менеджер») [23].
В соответствии со статьей 35 Федерального закона о местном самоуправлении: представительный орган поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах; представительный орган поселения не формируется, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет менее 100 человек, в этом случае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан; представительный орган муниципального района: может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной, независимо от численности населения поселения, нормой представительства, определяемой статьей 35 Федерального закона о местном самоуправлении; может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании [2].
Статья 36 указанного Федерального закона [2] устанавливает, что глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования: избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава; в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и является его председателем, либо возглавляет местную администрацию; в случае избрания представительным органом муниципального образования из своего состава является председателем представительного органа муниципального образования; не может быть одновременно председателем представительного органа муниципального образования и главой местной администрации.
В 2004–2005 годах в подавляющем большинстве субъектов РФ представительные органы муниципальных образований избирались на муниципальных выборах, в том числе: 19 815 представительных органов сельских поселений (99,7 %); 1 756 представительных органов городских поселений (100 %); 1 704 представительных органа муниципальных районов (94,5 %); 552 представительных органа городских округов (100 %); 236 представительных органов внутригородских территорий городов федерального значения (100 %) [34].
Полномочия 78 представительных органов сельских поселений (0,3 %) осуществлялись сходом граждан. Представительные органы 98 муниципальных районов (5,5 %) формировались путем делегирования в их состав глав поселений и депутатов представительных органов поселений [32].
По состоянию на 1 января 2009 года из 24 067 представительных органов муниципальных образований на муниципальных выборах было избрано 23 790 (98,8 %), в том числе: 19 692 представительных органа сельских поселений (99,6 %); 1 743 представительных органа городских поселений (100,0 %); 1 613 представительных органов муниципальных районов (89,0 %); 506 представительных органов городских округов (100,0 %); 236 представительных органов внутригородских территорий городов федерального значения (100 %) [28].
Как и в 2005 году, полномочия 78 представительных органов сельских поселений (0,4 %) осуществлялись сходом граждан [28].
Представительные органы 199 муниципальных районов (10,98 %) были сформированы путем делегирования в их состав глав поселений и депутатов представительных органов поселений [24].
Увеличение в два раза количества представительных органов муниципальных районов, сформированных путем делегирования в их состав глав поселений и депутатов представительных органов поселений, способствовало разрешению так называемой «проблемы двух пятых». Указанная проблема часто возникает в связи с невозможностью одновременно выполнить требования Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» (далее – Федеральный закон об основных гарантиях) и Федерального закона о местном самоуправлении, предписывающие, с одной стороны, гарантировать принцип равенства избирательных округов по числу избирателей на один депутатский мандат, а с другой – обеспечить, чтобы число депутатов, избираемых от одного поселения, не превышало двух пятых от установленной численности представительного органа муниципального района [26].
В 2004–2005 годах из общего количества 24 238 глав муниципальных образований на муниципальных выборах избирались 15 208 глав муниципальных образований (62,74 %), в том числе: 12 263 главы сельских поселений (80,63 %); 1227 глав городских поселений (8,06 %); 1246 глав муниципальных районов (8,19 %); 466 глав городских округов (3,05 %); 6 глав внутригородских территорий городов федерального значения (0,05 %) [34].
Представительными органами местного самоуправления из своего состава в 2004–2005 годах избирались главы 9 004 муниципальных образований (37,15 %), в том числе: 7 601 глава сельского поселения (84,42 %); 531 глава городского поселения (5,89 %); 556 глав муниципальных районов (6,18 %); 86 глав городских округов (0,96 %); 230 глав внутригородских территорий городов федерального значения (2,55 %). На сходах граждан было избрано 26 глав сельских поселений (0,11 %) [34].
По состоянию на 1 января 2009 года из общего количества 24 067 глав муниципальных образований подавляющее количество, а именно 15 553 (64,62%) избирались на муниципальных выборах, в том числе: 12 750 глав сельских поселений (81,98 %); 1 229 глав городских поселений (7,90 %); 1 190 глав муниципальных районов (7,65 %); 384 главы городских округов (2,47 %) [28].
Представительными органами местного самоуправления из своего состава было избрано 8 497 глав муниципальных образований (35,31 %), в том числе: 7 003 главы сельских поселений (82,42 %); 514 глав городских поселений (6,05 %); 622 главы муниципальных районов (7,32 %); 122 главы городских округов (1,43 %); 236 глав внутригородских территорий городов федерального значения (2,78 %). На сходах граждан было избрано 17 глав сельских поселений (0,07 %) [28].
Таким образом, по сравнению с 2005 годом в целом несколько увеличилось количество избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований (на 1,88 %). При этом несущественно, но немного уменьшилось количество избранных на муниципальных выборах глав муниципальных районов (на 0,54 %) и глав городских округов (на 0,58 %) и соответственно увеличилось количество глав муниципальных образований этого уровня, избираемых из состава представительного органа муниципального образования.
В соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» в систему избирательных комиссий, осуществляющих подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, входят избирательные комиссии муниципальных образований (ИКМО), территориальные, окружные и участковые избирательные комиссии [21].
При проведении муниципальных выборов многие избирательные комиссии субъектов РФ использовали предоставленную пунктом 4 статьи 24 указанного Федерального закона возможность совмещения полномочий избирательных комиссий различного уровня. Нередко полномочия ИКМО по решению соответствующей избирательной комиссии субъекта РФ, принятому на основании обращения представительного органа этого муниципального образования, возлагались на территориальные избирательные комиссии (ТИК), имеющие достаточный кадровый, организационно-технический потенциал, в том числе комплексы средств автоматизации ГАС «Выборы» [35].
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9
