Ø 2 группа включает "спокойные" полиэтнические регионы. В этих регионах нет исторических предпосылок напряженности между национальными группами. Появление проблем в межэтнических отношениях здесь возможно лишь в связи с ухудшением социально-экономической ситуации;
Ø 3 группа включает относительно "спокойные" на сегодняшний день регионы, в которых, тем не менее, имеются исторические или экономические причины межэтнического противостояния;
Ø 4 группа состоит из территорий – очагов межэтнической напряженности:
а) территории, где напряженность уже проявилась в открытых
конфликтах;
б) территории, где вполне возможны межэтнические
столкновения.
Группировка территорий по степени опасности возникновения конфликтов соответствует принципу "поглощения" менее значимых признаков более значимыми. Одна и та же территория по ряду признаков может быть одновременно отнесена к нескольким группам, но в действительности приписывается к наиболее опасной группе.
Использование такой методики позволило составить таблицу, характеризующую этнополитическую безопасность России, с точки зрения наличия этнопроблемных субъектов Федерации (Приложение 2). Приведенная таблица наглядно отражает три опасных и долговременных очага этнической нестабильности. Самым нестабильным, с точки зрения внутренней безопасности, является Северный Кавказ, где этническая напряженность вылилась в реальные военные конфликты. Этнополитическая напряженность на Северном Кавказе оказывает негативное влияние на территории Предкавказья, Нижнего Поволжья, Урала, южных областей российского Черноземья.
Второй очаг напряженности расположен в Волго-Уральском регионе с центрами повышенной опасности в Татарстане и Калмыкии. Эти две республики, видимо, в состоянии дестабилизировать обстановку на территории всего региона и тем самым разъединить общее экономическое пространство европейской и сибирской частей Российской Федерации.
Третий очаг расположен на юге Восточной Сибири, где межэтническая напряженность усиливается в результате сепаратистских действий Тувы и Бурятии, образующих, вместе с Хакасией и Республикой Алтай, потенциальную полосу вдоль границы России с Монголией и Китаем.
Причины этнополитической напряженности кроются, в основном, в экономической сфере. Зачастую они трансформируются несовершенством реформ и рыночных отношений в Российской Федерации.
Как правило, этнопроблемные регионы не получают необходимых инвестиций от государства и иностранных инвесторов. Основу финансирования экономики регионов по-прежнему составляют собственные средства предприятий. Поэтому задача привлечения инвестиций в этнопроблемные регионы остается актуальной для органов государственной власти. В данные регионы следует активнее привлекать иностранных инвесторов. Основной поток иностранных инвестиций в Россию направляется в топливную промышленность (50%), в строительство (10%) и торговлю (6%). Естественно, этнопроблемные регионы (исключая Коми и Башкортостан) иностранный инвестор обходит стороной. К тому же, зарубежные инвесторы не очень доверяют российской экономике. Надо помочь слабым субъектам Федерации получить инвестиции. Пока безусловным лидером по объему и темпам инвестирования остается Москва. Однако в последние годы (1996-1999) заметно вырос инвестиционный рейтинг волжских территорий, в частности Татарстана, Самарской области. Татарстан вышел по объемам инвестиций на третье место в стране.
Остается также актуальной задача расширения спектра иностранных вложений. Пока финансирование регионов происходит в основном ради вывоза сырья, и субсидии достаются только небольшому числу этнопроблемных регионов – Карелии, Коми, Башкортостану, Татарстану, Самарской области, Приморью. Западные инвестиции не попадают на северокавказские территории, в Республику Алтай, в Чувашию[15].
В перспективе иностранных инвесторов будет привлекать в слабых регионах дешевая рабочая сила из-за массовой безработицы, банкротства предприятий-акционеров.
Назрела потребность в разработке федеральной концепции инвестиций, которая бы способствовала привлечению отечественных и зарубежных инвесторов в этнопроблемные регионы.
4. Основные направления
деятельности государственных органов власти по предупреждению и локализации угроз внутренней безопасности России
Среди факторов, дестабилизирующих внутреннюю ситуацию, следует выделить отсутствие четкой целенаправленной политики государства по развитию социальной сферы. Более того, государством допускается серьезная ошибка, когда социальные проблемы рассматриваются как второстепенные, неприоритетные, как нагрузка на экономику, сужающая возможности ее развития. Деятельность государства в этой сфере строится по "остаточному" принципу.
Разработка политики развития социальной сферы должна предполагать ориентацию государства на следующие исходные положения:
Ø признание высокой общественной значимости вложений в человека (включая рост доходов); корректировка курса реформ, с оценкой возможностей взаимодействия социальных и экономических факторов;
Ø изменение исходных позиций реформирования экономики, признание приоритетной задачей рост доходов. Это будет способствовать развитию совокупного спроса, стабилизации производства, формированию собственных источников накопления, стимулировать внедрение достижений науки;
Ø переход к социальной парадигме, в соответствии с которой основными движущими силами признаются социальные группы, обладающие высоким трудовым потенциалом, высокой экономической активностью и требующие соответствующих условий для стимулирования их активности;
Ø признание за государством роли гаранта социальной стабильности, защитника бедных слоев населения.
При таком подходе основным стратегическим направлением социально-экономической политики должна стать комплексная реформа оплаты труда, налогов, систем социального страхования и обеспечения. Без коренного реформирования цены труда, приведения ее в соответствие с условиями рыночной экономики невозможны стабилизация и экономический рост. Регулирование оплаты труда возможно через минимальную оплату, ставки и коэффициенты единой тарифной сетки, минимальные ставки в отраслевых тарифных соглашениях, систему налогов. Следует заметить, что на ближайшую перспективу Правительство РФ поставило перед собой задачу добиться значительного увеличения заработной платы работников бюджетной сферы, военнослужащих (при одновременном повышении пенсий россиян, а также уровня минимальной заработной платы).
Ключевым моментом реформирования должно стать повышение заработной платы в 2-2,5 раза с одновременным реформированием пенсионного обеспечения, системы страхования, с реформой налогов и жилищного коммунального хозяйства, всей системы финансирования социальной сферы. Повышение зарплаты в сложившихся условиях будет проводиться в несколько этапов, при тесной увязке каждого этапа с решением важнейших социальных проблем.
Как показывают расчеты специалистов, неизбежное повышение доли оплаты труда в затратах предприятий может быть компенсировано одновременным реформированием системы налогов, когда сокращаются начисления на заработную плату и снижаются налоги с бизнеса, но увеличивается налогообложение физических лиц и недвижимости.
Закономерное перемещение налогов с предприятий на население возможно лишь при резком повышении оплаты труда. Чтобы не затронуть интересы низкооплачиваемых, необходимо ориентироваться на четко очерченные пределы: чистая зарплата (без налогов и обязательных платежей) не должна быть ниже прожиточного минимума. Переход на новую систему налогообложения должен носить постепенный характер.
Реформа должна дать возможность привести в соответствие минимальный доход, минимальную заработную плату и прожиточный минимум. Очевидно, минимальная оплата труда должна увеличиться не менее, чем в 5 раз, чтобы сократить разрыв между средней и минимальной оплатой с 12 до 4 раз. Для этого потребуется:
Ø восстановить значение минимальных доходов как государственных гарантий;
Ø окончательно отказаться от использования минимальной зарплаты в качестве основы для социальных выплат;
Ø внедрить систему тарифного регулирования на основе социального партнерства;
Ø пересмотреть понятие прожиточного минимума.
Опыт Татарстана, где минимальная заработная плата в 1996-1997 гг. была увеличена почти в 4 раза без роста средней оплаты труда, доказывает реальность использования подобных мер и механизмов, улучшающих положение населения и снижающих дифференциацию доходов.
В концепции Министерства экономики и торговли должны быть четко определены регуляторы оплаты труда: социальное партнерство, система тарифных соглашений, усиление государственных гарантий оплаты труда, индексация минимального размера оплаты и заработной платы в бюджетной сфере, компенсирующие рост цен и улучшающие соотношение в оплате бюджетной и внебюджетной сфере.
Социальная политика государства должна дополняться системой экстренных мер, позволяющих стабилизировать ситуацию, смягчить действие дестабилизирующих факторов. Сейчас экстренные меры должны быть направлены в первую очередь на снижение все еще имеющего место ущерба от неплатежей. Среди таких мер следует выделить:
Ø усиление мер ответственности должностных лиц, работодателей, местных органов власти за нарушение прав населения на полную оплату труда, получение пенсий и пособий;
Ø необходим закон и система механизмов его исполнения, предусматривающие штрафные санкции для компенсации работникам потерянного дохода. Не вызывает сомнений, что процесс "одалживания" средств у населения будет продолжаться. В связи с этим необходимо штрафы сделать весомыми (например, на уровне учетной ставки Центробанка). Это позволит уравнять издержки по кредитам у банков и работников;
Ø необходимо создать условия для формирования целевых страховых фондов в регионах и на предприятиях для снижения до минимума социальных рисков в случае повторения ситуации 1997-1999 гг.;
Ø обосновать и закрепить в законах реальные социальные государственные гарантии по обеспечению минимальных доходов и прожиточного минимума с обоснованием форм контроля, финансовых и административных санкций к нарушителям. Установить права населения на возмещение материального ущерба, причиненного задержкой социальных выплат;
Ø ужесточить контроль за прохождением и целевым использованием финансовых ресурсов, направляемых государством на оплату труда и социальные выплаты.
Неравномерность социально-экономического развития регионов сильно влияет на региональный сепаратизм, стремление регионов самостоятельно бороться с негативными явлениями. Необходима государственная концепция проведения структурной политики, направленной на повышение инвестиционной активности и реструктуризацию предприятий.
Запаздывание со структурными реформами на макро- и микроуровне, а также с созданием надежных условий усиления инвестиционных процессов обусловило появление внешних и внутренних экономических угроз, которые могут стать реальным препятствием для перехода страны к экономическому росту. В числе таких угроз национальным интересам России можно назвать:
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9
