Ø уменьшение финансовых и политических возможностей государства в выборе эффективных вариантов экономической стратегии;
Ø возникновение барьеров в межотраслевом и межрегиональном обороте товаров, капиталов, трудовых ресурсов, неурегулированность бюджетных отношений, что в совокупности препятствует формированию единого рыночного экономического пространства;
Ø низкий уровень сбережений и накоплений в экономике, их неэффективная структура (в том числе долларизация);
Ø неконтролируемый рост теневой и криминальной экономики;
Ø непреодоленность глобального платежного кризиса;
Ø падение эффективности экспорта и импорта, утрата позиций на рынках развитых стран, утечка интеллектуального потенциала и капиталов за рубеж;
Ø низкий квалификационный уровень управленческих кадров (производственных и чиновничьих), медленная адаптация к условиям рынка;
Ø высокая дифференциация доходов, расслоение населения, безработица, бедность, социально-экономическая нестабильность.
Очевидно, что предотвратить развитие указанных и многих других угроз национальным интересам России без самого активного участия государства в выработке и практической реализации структурной политики не представляется возможным.
В настоящее время российская экономика столкнулась с необходимостью практического решения долго откладывавшейся проблемы – финансовой реструктуризации предприятий и банков, без чего невозможно развернуть нормальную инвестиционную деятельность. Возникла настоятельная необходимость сосредоточить усилия государства на решении следующих задач: кардинальное обновление и расширение законодательства о несостоятельности (банкротстве), усиление в нем аспектов возможных операций с капиталом и активами должников, развертывание набора вариантов внешнего управления, опекунских действий, способов несения ответственности; финансовая реструктуризация через слияние и поглощение компаний. Это потребует масштабной законодательной и организационной работы, высококвалифицированных управленческих кадров, реформы бухгалтерского учета, оценочной деятельности, соответствующей инфраструктуры. Следует готовиться к тому, что расходы государства на эти цели будут немалыми.
Развитие федерализма предполагает учет региональных особенностей в проведении экономических реформ и обусловливает необходимость межрегионального сотрудничества для обеспечения стабильности общества, в том числе в сфере межнациональных отношений.
Оптимизация федеративных отношений должна осуществляться, прежде всего, через выстраивание плодотворного диалога между органами власти и правления разного уровня и национальными общностями, обеспечение эффективных конституционно-правовых норм регулирования межнациональных отношений, выполнение государственных программ и поддержку общественных инициатив в достижении целей национальной политики.
Для этого представляется наиболее важными и необходимыми следующие политические меры государственной поддержки:
Ø создание при Президенте Российской Федерации постоянно действующей комиссии по проблемам федерализма и национальной политики с участием представителей республик и автономных образований;
Ø обсуждение и принятие решений по актуальным проблемам федеративных национальных отношений на заседаниях Правительства Российской Федерации;
Ø активизация деятельности Ассамблеи народов России как общественной палаты для диалога между федеральными органами государственной власти и национальными общностями, отражения законодательной инициативы, осуществления миротворческой деятельности.
Правительству Российской Федерации и органам государственной власти субъектов Российской Федерации следует:
Ø согласовать национальную политику с основными приоритетами экономических и политических реформ, равно как с прогнозами и программами социально-экономического
Ø развития Российской Федерации и ее субъектов, в свою очередь разрабатывать и осуществлять эти программы в соответствии с Концепцией государственной национальной политики Российской Федерации;
Ø совместно решать межрегиональные проблемы в сфере федеративных и национальных отношений;
Ø разрабатывать и финансировать (на долевых и конкурсных основах) федеральные и региональные программы, направленные на развитие и сотрудничество народов Российской Федерации;
Ø информационно обеспечивать основные направления федеративной и национальной политики, содействовать освещению национальных проблем в средствах массовой информации и распространению знаний об истории и культуре народов России;
Ø осуществлять подготовку и повышение квалификации кадров государственных служащих, специализирующихся в области федеративных отношений и национальной политики;
Ø разрабатывать специальные федеративные и региональные программы предотвращения и разрешения конфликтов на этнической почве с учетом отечественного и зарубежного опыта.
Говоря о нормативно-правовом аспекте совершенствования федеративных отношений, необходимо прежде всего, в нормах Конституции Российской Федерации скорректировать юридическую формализацию основных принципов федеративного устройства, иными словами, более четко закрепить в конституционных нормах названные принципы федеративного устройства и связанные с ними правовые формы регулирования федеративных отношений, круг предметов ведения, определить основные принципы, формы и процедуру разграничения и реализации компетенции по предметам совместного ведения, установить основы публично-правовой ответственности Федерации и ее субъектов за ненадлежащее осуществление разделенной по вертикали государственной власти. Пока же основной пласт законодательства Российской Федерации и ее субъектов еще до конца не сформирован, необходимы экстренные меры, способные сломить неблагоприятные тенденции в региональном нормотворчестве, установить предел субъективизму в праве, разрушению единства правовой системы.
В заключение можно отметить, что действия по обеспечению национальной безопасности, в частности, безопасности основ конституционного строя Российской Федерации и защите интересов государства от угрозы правового сепаратизма, могут проводиться по двум основным направлениям:
1) противодействие уже реально существующим угрозам, непосредственное реагирование (адекватное, в соответствии с характером и масштабом этих угроз) на них;
2) превентивные меры по предотвращению и нейтрализации угроз.
Заключение
Специфика изучения национальной безопасности, как открытой динамичной социальной системы, имеет ряд особенностей, среди которых – высокие требования к достоверности знания, выбору средств научного анализа, методик и процедур научного исследования. Эти специфические особенности характерны не только для изучения системы, но и для ее функционирования. Национальная безопасность имеет сложную структуру. Только научная методология может найти соответствующие формы для выражения этих сложных структур, зависимостей и отношений между ними. Системный подход служит средством методологического анализа национальной безопасности, применение которого позволяет достичь наиболее глубокого осмысления явлений, выделить их составляющие, установить взаимосвязи и взаимозависимости структурных и функциональных компонентов. Система "национальная безопасность" выступает как диалектическое единство взаимодействия жизненно важных интересов личности, общества и государства. Политика, как деятельность по обеспечению безопасности личности, общества и государства, выступает в данной системе в совокупности ее функциональных компонентов: гностического, проектировочного, конструктивного, организаторского и коммуникативного.
Национальная безопасность вбирает в себя все виды безопасности личности, общества и государства. Она выражается в потребности личности, общества и государства в устойчивом развитии; имеет свою историю, закономерности и законы развития. В демократических странах безопасность личности является приоритетной по отношению к безопасности общества и государства.
Государство является главным субъектом обеспечения безопасности личности и общества. Цель государства – обеспечить нормальную жизнедеятельность людей и их безопасность. Основными принципами государственной политики по обеспечению безопасности личности и общества являются: справедливость, законность, достаточность сил и средств, гуманность, своевременность и адекватность мер обеспечения безопасности, от внешних и внутренних угроз национальным интересам.
Национальная безопасность как социальная система исследуется теоретическими методами, среди которых приоритетное место занимают исторический анализ, политический и факторный анализ. Понимание сущности, видение структурных и функциональных компонентов общей системы "национальная безопасность" способствует методологической обоснованности исследований проблем национальной безопасности. Исторический аспект зарождения и развития системы национальной безопасности способствует выявлению ее общих закономерностей, а также специфики их преломлений в различных условиях.
Политический анализ, как метод исследования социальных систем, помогает раскрыть роль и значение всех субъектов обеспечения национальной безопасности реформирующейся России, правильно определить национальные цели и основные направления деятельности личности, общества и государства. Он позволяет видеть политику как конкретную деятельность субъектов обеспечения безопасности национальных целей, проследить зарождение и истинную роль государства в обеспечении национальной безопасности.
Особенностью отечественной системы обеспечения национальной безопасности на современном этапе развития страны выступает ее нацеленность на защиту жизненно важных интересов личности, общества и государства, законодательное закрепление основных принципов и направлений деятельности основных структурных компонентов этой системы. Отечественная система обеспечения национальной безопасности остро нуждается в разработке научно-методических основ своего функционирования. Зарубежный опыт функционирования систем обеспечения национальной безопасности может быть использован в практической работе при планировании деятельности органов и сил обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.
Список использованных ИСТОЧНИКОВ
1. Арбатов А. Безопасность России. М., 1999.
2. Балабанов А.А. Жизненно важные интересы региональной социальной общности. //Материалы научно-практической конференции «Проблемы внутренней безопасности России в XXI веке". М.: ЭДАСПАК, 2001.
3. Возжеников А.В. Национальная безопасность России: методология исследования и политика обеспечения. – М.: Изд-во РАГС, 2002.
4. Гаджиев К.С. Геополитика. М.: Международные отношения, 1997.
5. Глобальное участие, сотрудничество и безопасность в XXI веке. // В сб. статей под ред. Дж. Е. Нолага. Вашингтон, 1994.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9
