«Государство – основной институт Политической системы, организующий и контролирующий совместную деятельность и отношения индивидов, социальных групп».
Теории возникновения государства.
Патриархальная (Р.Филмер) теория трактует процесс возникновения государства как результат последовательного объединения семей, родов, племен в общности, государства. Государство рассматривается как большая семья, в которой отношения монарха и его подданных отождествляются с отношениями главы и членов семьи.
Теократическая (Аврелий Августин, Фома Аквинский) концепция связывает возникновение государства с волей Бога. Государство – часть порядка, установленного Богом, результат божественного промысла. Теократическая концепция безраздельно господствовала в эпоху средневековья.
Ирригационная (К.Виттфогель). В процессе строительства крупных
ирригационных сооружений формировались группы людей, организующих
строительные работы. Именно они стали основой государственного аппарата.
Абсолютизируется роль географического фактора. Локальный характер.
Теория завоевания или насилия (Л. Гумплович, К.Каутский – внешнее,
Е.Дюринг - внутренее) объясняет процесс возникновения государства
необходимостью закрепления господства более сильных социальных групп над
слабыми. Государство возникает как следствие завоевания одних групп
другими.
Расовая теория (Ж. Бобино, Ф. Ницше). Государство создают высшие расы, господствующие над низшими.
Инцестная (Леви-Стросс). Введение запрета кровосмешения привело к выделению человека из природы и возникновению государства.
Спортивная (Ортега Х. Гассет) теория. Возникновение государства обусловлено происхождением игр, физических упражнений и спорта. Обряд инициации. Образование специальных групп. Возникновение родовой и военной аристократии результат проведения соревнований.
Патримониальная (Галлер Р.). Право собственности на землю первооснова государства.
Органическая (Г. Спенсер).
Договорная теория (Т. Гоббс, Дж. Локк, Д. Дидро, Ж.-Ж. Руссо). В соответствии с этой теорией государство возникло в результате добровольного соглашения людей в целях обеспечения своих основных прав и свобод.
Социально-экономическая (марксистская) теория в качестве основных факторов образования государства видит в развитии общественного разделения труда, возникновении частной собственности, классов и эксплуатации одних классов другими. Государство создается экономически господствующими группами для подчинения себе неимущих слоев населения.
Психологическая (Г. Тард, Петражицкий, Ж. Бюрдо). Основа государства – психологическая потребность человека жить в рамках организованного сообщества. Общество и государство есть сумма психологических взаимодействий людей и их различных объединений и следствие психологических закономерностей человека.
Диффузионная (Гребнер). Государство результат передачи опыта управления от одних народов к другим.
Форма государства. Любое государство имеет определенную форму, под которой понимается обычно способ организации политической власти, охватывающий форму правления, форму государственного устройства и политический режим.
В структуре современного государства различают пять основных элементов: представительные органы, исполнительно-распорядительные, судебные, органы прокурорского надзора, органы государственного контроля. Существует два основных принципа организации государственной власти. Согласно первому, законодательная, исполнительная и судебная ветви власти должны находится в одних руках.
Принцип разделения властей выражается в четком разграничении
законодательной, исполнительной и судебной власти по функциями и составу.
Законодательные, исполнительные и судебные институты, будучи независимыми
друг от друга, взаимно контролируют друг друга и не допускают
сосредоточения власти в одних руках.
Высшим законодательным органом государства является парламент –
представительный институт, избираемый в современных демократических странах
на основе всеобщего избирательного права. Современные парламенты имеют
сложную структуру и состоят, как правило, из двух палат. Нижние палаты
парламентов формируются посредством выборов. Способы формирования верхних
палат более разнообразны. В Великобритании палата лордов состоит
наследственных и пожизненных пэров и высших иерархов англиканской церкви. В
США в сенат избираются по два представителя от каждого штата. В Германии
депутаты высшей палаты назначаются правительствами земель. В России Совет
федерации формируется из глав законодательной и исполнительной власти
субъектов федерации.
Все разнообразие существующих парламентов подразделяют в зависимости от характера его взаимоотношений с исполнительной властью на пять групп.
Доминирующие парламенты играют ведущую роль в политической жизни, формируют и жестко контролируют исполнительную власть (Италия).
Автономные парламенты в основном контролируют законодательный процесс, самостоятельны в своей деятельности, но не имеют достаточных полномочий для отстранения исполнительной власти (США). Автономные парламенты в большей степени характерны для стран с сложившейся практикой межгрупповых консультаций по политическим проблемам.
Ограниченно автономные парламенты характеризуются конфронтацией между правительством и оппозицией (Великобритания).
Подчиненные парламенты находятся в зависимом положении от
исполнительной власти и не имеют возможности контроля за её деятельностью
(Кения).
Полностью подчиненные парламенты характерны для многих популистских
мобилизационных (Танзания), военных (Ирак), коммунистических режимов
(СССР). Такие парламенты редко собираются на сессионные заседания, которые
носят чисто формальный характер.
Функции парламентов. Парламенты как представительные органы законодательной власти выполняют следующие функции: легитимации, представительства, рекрутирования и социализации элит, контроль за исполнительной властью.
Исполнительная власть осуществляет непосредственно управление обществом на основе принятых законов. Основными видами исполнительной власти являются абсолютная и ограниченная. Выделяют пять основных функций политической власти: определение основных направлений политики государства; контроль за её выполнением; мобилизация властвующей элиты и масс для поддержки проводимой политики; церемониальное руководство; руководство в кризисных ситуациях.
Сущность государства. В современной политологи можно выделить два основных подхода к определению сущности государства. В рамках классового подхода сущность государства заключается в приоритетном обеспечении интересов господствующего класса и подавлении протеста других социальных групп. На ранних этапах исторического развития преобладала именно эта сторона деятельности государства.
В современных условиях сущность государства чаще всего трактуется с позиций общесоциального подхода. Государство в этом случае определяется как политическая организация, создающая условия для компромисса интересов основных социальных групп населения. Оно выступает в качестве арбитра и активного участника отношений между основными социальными группами, стремясь не допускать опасного для общества обострения конфликтов.
Задачи, которые решает государство, выражаются в его функциях. В отечественной литературе обычно выделяют внешние и внутренние функции государства. К внутренним относятся: экономическая, социальная, экологическая, обеспечение правопорядка и законности, культурно- образовательная, защита общественного строя, социальный арбитраж. Внешние функции: участие в решении глобальных проблем, обеспечение национальной безопасности, развитие взаимовыгодного сотрудничества.
Типология государства. Одним из общепринятых критериев классификации государств является форма правления, определяемая структурой и правовым режимом высших органов государственной власти. Традиционно выделяют две основные формы правления – монархию и республику.
Монархия характеризуется номинальной принадлежностью государственной
власти одному лицу, занимающему свою должность в установленном порядке
престолонаследия. Монархии бываю абсолютными, ограниченными,
конституционными. Абсолютная монархия характеризуется всевластием главы
государства (Саудовская Аравия, Непал). Правительство назначается монархом.
Оно выполняет его волю и ответственно только перед ним.
В конституционной монархии власть монарха ограничена конституцией.
Выделяют два вида конституционных монархий – дуалистическую и
парламентскую. В дуалистической монархии монарх наделен преимущественно
исполнительной властью (Кувейт, Иордания). В парламентской монархии монарх
считается главой государства, но фактически выполняет лишь
представительские функции. Законы принимаются парламентом. Право вето
монархи в современном мире, как правило, не используют. Правительство
формируется парламентом и ему подотчетно. Оно осуществляет реальное
управление страной. Все издаваемые монархом распоряжения должны быть
подтверждены главой правительства. Монарх же выполняет важную функцию
символа нации и верховного арбитра, обеспечивающего единство страны.
Республика. В республиках источником власти является народ. Высшие государственные органы избираются законом. Республиканская форма правления является наиболее распространенной в современном мире. Существует три основных вида республики: президентская, парламентская и смешанная
Президентская республика предполагает жесткое разделение властей.
Исполнительная власть возглавляется президентом, который является
одновременно и главой государства. Президент избирается независимо от
парламента.
Парламентская республика характеризуется тем, что правительство
формируется парламентом и ответственно перед ним. Парламент также издает
законы, утверждает бюджет, осуществляет контроль над правительством.
Правительство обладает исполнительной властью. Руководитель правительства
является фактически первым лицом в политической иерархии.
Смешанная республика. Для этой формы правления характерно сочетание сильной президентской власти с реальным контролем парламента за деятельностью правительства. Главная отличительная черта смешанной республики - двойная ответственность правительства (перед президентом и парламентом).
В зависимости от национально-территориальной организации государственной власти выделяют три формы государства – унитарное, федерация и конфедерация.
Унитарное государство отличается наличием единой системой высших органов государственной власти, единой конституции, единого гражданства, единой судебной системы.
Федерация – это государство, имеющее в своем составе относительно
самостоятельных государственных образований. В федерации существуют два
уровня власти. Полномочия их органов разграничены федеральной конституцией.
Отличительной особенностью федерации является наличие двойной правовой
системы, двойного гражданства, двухпалатного парламента. К ведению
федерального правительства относятся вопросы внешней политики, обороны,
финансового регулирования, установление важнейших налогов. Субъекты
федерации не могут по своему усмотрению выйти из федерации. Федерации могут
создаваться по территориальному признаку (США, Германия), национальному
(Индия), смешанному (Россия).
Конфедерация это союз полностью независимых государств, объединившихся
для проведения единой политики в общих целях. Каждый член конфедерации
сохраняет полную государственную самостоятельность и делегирует центру лишь
строго ограниченный круг полномочий. В конфедерации, как правило,
отсутствует единый высший законодательный орган. Решения общих органов не
имеют обязательного характера. Не существует единого гражданства, единой
правовой и налоговой системы. Субъекты могут самостоятельно выходить из
конфедерации. В определенные периоды своей истории конфедеративная форма
государственного устройства была характерна для США (1776 – 1787 гг.),
Швейцарии (1848 г.), Германии (Германский союз в 1815 – 1867 гг.). В
настоящее время Швейцария хотя и именуется официально Швейцарской
конфедерацией, но реально является федерацией. В современном мире можно с
определенной долей условности считать конфедерацией Европейском союз (1991
г). В перспективе сложное и противоречивое сочетание интеграционных и
дезинтеграционных процессов в современных федерациях может привести к
образованию новых конфедераций.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9
