ними определяются прежде всего на основе нормативно-правовых актов,
закрепляющих разграничение предметов ведения и полномочий между Российской
Федерацией и её субъектами; во-вторых, Конституция Российской Федерации
регламентирует соотношение правовых актов органов государственной власти и
её субъектов. В главном концепция сводится к тому, что законные акты
федеральных органов исполнительной власти обязательны для аналогичных
органов субъектов Российской Федерации; законные акты органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации подлежат соблюдению
федеральными органами исполнительной власти; в-третьих, одной из правовых
форм регулирования взаимоотношений между федеральными органами
исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской
федерации становится административный договор. Он используется в качестве
элемента механизма реализации принципа федерализма прежде всего в сфере
функционирования исполнительной власти. Федеральные органы исполнительной
власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий (ст.78
Конституции Российской Федерации).
Принцип сочетания централизации и децентрализации тесно связан с
принципом федерализма, но нетождествен ему. Нетождествен потому, что
сочетание этих его элементов может иметь место на различных уровнях и не
обязательно сопутствует только федеральному устройству. Указанный принцип
оказывает большое влияние на функционирование всей системы исполнительной
власти. Централизация вытекает из единства этой системы, обусловленного
наличием предметов и полномочий, находящихся в ведении федеральных органов
исполнительной власти, и их совместного ведения с органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации. Централизованное осуществление
исполнительной власти может сосредотачиваться в руках федеральных органов и
субъектов Российской Федерации в пределах, определённых законодательством.
В общегосударственном масштабе более высокая степень централизации
проявляется по предметам ведения Российской Федерации, она несколько
ослабляется в отношении предметов совместного ведения. За пределами этих
видов ведения, как известно, субъекты Российской Федерации обладают всей
полнотой государственной власти (ст.73 Конституции Российской Федерации). В
последнем случае соотношение централизации и децентрализации в
осуществлении исполнительной власти определяется субъектами Российской
Федерации.
Следует иметь в виду, что одно из трудно преодолимых, требующих к себе
постоянного внимания, противоречий в функционировании исполнительной власти
связано со сферой совместного ведения Российской Федерации и её субъектов.
Данное противоречие не может быть разрешено однажды и навсегда. Постоянной
должна быть задача его ослабления и учёта в правотворчестве и
правоприменении. Это тем более важно, что совместное ведение не означает,
что по образующим его вопросам принимаются совместные решения органами
исполнительной власти Российской Федерации и её субъектов. Напротив, по
общему правилу, решения на соответствующих уровнях принимаются органами в
соответствии с законодательством, но самостоятельно.
Децентрализация означает закрепление законодательством предметов
ведения и полномочий за тем или иным органом (видом органов), которые он
(они) должен осуществлять самостоятельно без вмешательства со стороны
вышестоящих органов. При этом отсутствует «расщепление» предметов ведения и
полномочий по вертикали, что имеет место при совместном ведении. При
децентрализации предметы ведения и полномочия как бы отторгаются, обретают
высокую степень независимости от властных полномочий вышестоящих органов
исполнительной власти.
Особой разновидностью децентрализации является делегирование органом
исполнительной власти части своих полномочий подчинённому органу в целях
удобства управления на основе приближения его к объектам. Например,
федеральными органами исполнительной власти создаваемым ими территориальным
органам. В этом случае децентрализация осуществляется в виде деконцентрации
полномочий, смещение их от вышестоящего к нижестоящему органу. На
осуществление деконцентрированных полномочий может серьёзным образом влиять
вышестоящий орган. Создание подобных органов может служить организационно-
правовым средством решения общефедеральных и территориальных задач на
основе смещения тяжести управления на места, а также усиления
взаимодействия между субъектами Российской Федерации, так и её совместного
ведения с субъектами Российской Федерации.
Сочетание централизации и децентрализации в осуществлении
исполнительной власти позволяет реализовать её единство в многообразии.
Принцип законности проявляется прежде всего в том, что все органы
государственной власти, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию
Российской Федерации и законы. Данное требование относится также к
конституциям и другим актам законодательства субъектов Российской
Федерации.
Одним из важных аспектов принципа законности является обязательность
строгого соблюдения положений Конституции Российской Федерации о
соотношении актов органов государственной власти и её субъектов. Они
сформулированы в ст.76. В частности, законы и иные нормативные правовые
акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным
законам, принятым в соответствии с Конституцией Российской Федерации. В
случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в
Российской Федерации, действует федеральный закон.
В случае противоречия между федеральным законом и нормативно-правовым
актом Российской Федерации, изданным вне пределов ведения Российской
Федерации и её совместного ведения с субъектами Российской Федерации,
действует нормативно-правовой акт субъекта Российской Федерации.
Полномочия Президента Российской Федерации в сфере функционирования системы
центральных органов исполнительной власти.
Статус Президента Российской Федерации определён Конституцией
Российской Федерации. Президент осуществляет государственную власть в
качестве главы государства, возвышаясь над законодательной, исполнительной
и судебной ветвями власти. Хотя Президент определяет внутреннюю и внешнюю
политику в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными
законами, он не входит организационно в систему какой-либо ветви
государственной власти.
Президент Российской Федерации обладает широкими полномочиями в
области исполнительной власти. Эти полномочия относятся как к формированию
организационной системы, так и содержанию её функционирования.
Президент Российской Федерации формирует Правительство Российской
Федерации, обеспечивает его согласованное функционирование и взаимодействие
с другими органами государственной власти. Президент Российской Федерации в
соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными
конституционными законами, федеральными законами руководит деятельностью
федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны,
безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных
ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждает по
представлению Председателя Правительства Российской Федерации положения о
них и назначает их руководителей, а также осуществляет иные полномочия как
Верховный главнокомандуюший вооружёнными силами Российской Федерации и
Председатель Совета Безопасности Российской Федерации.
Предусмотренное Конституцией Российской Федерации согласование
Президентом с Государственной Думой назначение Председателя Правительства
Российской Федерации имеет формально процедурный характер. Президент в
конечном счёте может назначить на эту должность свою кандидатуру (см.п.4
ст.3). Президенту принадлежит право принимать или отклонять отставку
Правительства Российской Федерации; определять внешнюю и внутреннюю
политику, Президент тем самым оказывает законное влияние на различные
стороны самого содержания деятельности Правительства Российской Федерации и
всей системы исполнительной власти.
Именно этим обусловлена юридическая зависимость Правительства
Российской Федерации от Президента. Она отчётливо проявляется в том, что
Президент имеет право председательствовать на заседаниях правительства; его
указы и распоряжения обязательны для исполнения на всей территории
Российской Федерации (см.п.2 ст.90 Конституции Российской Федерации); он
вправе отменять постановления и распоряжения Правительства Российской
Федерации (п.3 ст.115 Конституции Российской Федерации); указы Президента
относятся к системе актов составляющих правовую основу деятельности
Правительства Российской Федерации (ст.113, п.«ж» ст.114 Конституции
Российской Федерации).
Вместе с тем, с точки зрения требований законности, Президент
Российской Федерации не должен подменять органы исполнительной власти,
представляющие собой самостоятельные звенья системы этой власти.
В создании условий для выполнения Президентом Российской Федерации
своих полномочий важную роль играет его Администрация. В её состав в
качестве самостоятельных подразделений входят главные управления и другие
структуры, занимающиеся вопросами общего и специального характера,
связанными с реализацией Президентом его полномочий. Например, созданы
Управление делами Президента Российской Федерации, Главное государственно-
правовое управление Президента Российской Федерации, Главное управление
специальных программ Президента Российской Федерации и др. Они действуют в
соответствии с Положениями о них, утверждёнными Президентом Российской
Федерации. Некоторые из них наделены достаточно широкими полномочиями,
реализуемыми во вне. Например, Главное управление специальных программ
осуществляет мобилизационную подготовку федеральных органов исполнительной
власти и их аппаратов; координирует работу руководителей федеральных
органов государственной власти, органов власти субъектов Российской
Федерации и их аппаратов по мобилизационной подготовке и т.п.
Структура федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации.
Структура федеральных органов исполнительной власти предопределяется
задачами и полномочиями Правительства Российской Федерации по осуществлению
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11
