Организационные основы муниципального управления
МОСКОВСКАЯ АКАДЕМИЯ ЭКОНОМИКИ И ПРАВА
РЯЗАНСКИЙ ФИЛИАЛ
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
По курсу: «ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ»
Тема: Организационные основы муниципального управления.
Рязань 2004 г.
План
Введение 3
1. Понятие «организационные основы местного самоуправления» 4
2. Формы непосредственного осуществления населением права на местное
самоуправление 7
2.1 Муниципальные выборы 7
2.2 Местный референдум 11
2.3 Органы территориального общественного самоуправления населения
13
2.4 Собрания, сходы - формы участия населения в местном самоуправлении
15
3. Органы местного самоуправления и их акты 18
4. Реорганизация местного самоуправления 26
Заключение 29
Литература 30
Введение
Конституция Российской Федерации закрепляет местное самоуправление как
важнейший элемент основ конституционного строя, как самостоятельную форму
осуществления народом принадлежащей ему власти. Причем законодательная
планка российского местного самоуправления максимально поднята до эталона
стран развитой демократии. Однако понадобится значительное время, средства,
чтобы в полной мере воплотить в жизнь конституционные принципы местного
самоуправления.
Развитие местного самоуправления в России - долгий и трудный процесс. А
она сегодня еще только - только начинает формироваться и для его успешного
осуществления необходима прочная законодательная база. До сих пор многие
вопросы местного самоуправления остаются явно недостаточно разработанными в
нормативных актах. Даже в Конституции России не проработаны до конца общие
принципы местного самоуправления, прежде всего их материально - финансовая
основа, принципы формирования муниципальной собственности, структурирования
органов власти, что не позволяет в правовом отношении достаточно честно
определить механизм реализации уже существующих правовых норм.
1. Понятие «организационные основы местного самоуправления»
В соответствии со статьей 3 Конституции Российской Федерации народ
осуществляет свою власть непосредственно через органы государственной
власти и органы местного самоуправления. То есть закрепляется две основные
группы форм реализации народом своего суверенного полновластия : формы
непосредственного народовластия и формы опосредованного народовластия через
системы органов власти. В последнем случае речь идет о системе органов
государственной власти и системе органов местного самоуправления.
Федеральный закон “Об общих принципах организации местного
самоуправления в РФ“ уточняет положения Конституции РФ. Так, в
соответствии с частью 1 статьи 3 названного Федерального закона граждане
Российской Федерации осуществляют свое право на местное самоуправление в
городских, сельских поселениях и других муниципальных образованиях в
соответствии с федеральными гарантиями избирательных прав граждан путем
референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через
выборные и другие органы местного самоуправления.
Эта норма позволяет выделить несколько групп форм, посредством которых
осуществляется местное самоуправление в России: формы непосредственной
демократии, формы опосредованного участия населения в местное
самоуправление через систему органов местного самоуправления. По мнению
ряда авторов следует выделять отдельную группу форм, которую составляют
организационные формы участия населения в местном самоуправлении,
центральное место в которой занимает территориальное общественное
самоуправление.
Несмотря на то, что органы территориального общественного
самоуправления представляют собой фактически опосредованное участие
населения представляется более правильным подход, в соответствии с которым
территориальное общественное самоуправление рассматривается как одна из
форм непосредственного участия населения в местном самоуправлении. Это
вытекает из логики Федерального закона.
Совокупность организационных форм осуществления местного самоуправления
в рамках муниципального образования образует систему местного
самоуправления. Под системой местного самоуправления понимается
совокупность форм прямого волеизъявления граждан, органов местного
самоуправления, территориального общественного самоуправления, других
организационно - правовых форм осуществления местного самоуправления, через
которые население муниципального образования реализует признаваемую и
гарантируемую Конституцией РФ власть, решает, исходя из своих собственных
интересов, исторических и иных местных традиций вопросы местного
значения.[1]
“Единство системы местного самоуправления проявляется в разграничении
предметов ведения и полномочий между формами ее осуществления. Оно
проявляется также и в том, что все организационные формы этой системы
действуют совместно, находятся в тесной взаимосвязи, взаимодействии и
взаимозависимости. В рамках этой взаимосвязи и взаимозависимости одни формы
единой системы являются производными от других или связаны между собой
отношениями руководства, подотчетности и ответственности и
подконтрольности. Между всеми организационно - правовыми формами местного
самоуправления существует тесная организационно - правовая связь”.[2] С
понятием “организационные формы местного самоуправления” тесно связано
понятие “ организационные основы местного самоуправления”. Термин “ основы
местного самоуправления” является новым для российского государствоведения.
Это понятие введено в Федеральном законе “Об общих принципах организации
местного самоуправления в РФ“ в связи с необходимостью установления
основополагающих начал деятельности населения по осуществлению местного
самоуправления.[3] Основы местного самоуправления призваны обеспечить
самостоятельность деятельности населения по управлению местными делами,
независимость и невмешательство со стороны органов государственной власти,
создать условия для эффективного решения вопросов, возникающих на местном
уровне.
Основополагающие начала деятельности населения по осуществлению
местного самоуправления закрепляются в Конституции РФ, федеральных законах,
законах субъектов РФ, иных нормативных актах. Особое место занимает
Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в
РФ“, в статье 7 которого введено понятие “ законодательных основ местного
самоуправления”; кроме того в названном законе используются понятия
“территориальные основы местного самоуправления” и “финансово -
экономические основы местного самоуправления”. Термин “организационные
основы местного самоуправления” в федеральном законе не используется.
Основы местного самоуправления Писарев А. Н. определяет[4] как
совокупность правовых норм, содержащихся в Конституции РФ, федеральных
законах и закрепляющих наиболее важные, общие для всех субъектов РФ,
муниципальных образований территориальные, правовые, финансово -
экономические основы деятельности населения по решению задач местного
значения. Однако здесь следует обратить на несколько моментов:
Во - первых, определяемое слово определяется через определяемое слово
(основы - это совокупность норм, закрепляющая основы).
Во - вторых, в данном определении предполагается, что принципы могут
быть установлены только на федеральном уровне. Это вытекает из статьи 72
Конституции РФ, в соответствии с которой вопросы местного самоуправления
относятся к совместному ведению Федерации и субъектов Российской Федерации.
В - третьих, основы местного самоуправления могут определяется только
законами.
Существует и другая точка зрения. Так, Фадеев В. И. определяет основы
местного самоуправления через совокупность муниципально - правовых норм,[5]
то есть через совокупность норм федерального уровня, уровня субъектов
России, муниципального уровня, которые могут содержаться как в законах, так
и в подзаконных актах. Однако первый подход представляется нам более
приемлемым.
Понятие “ организационные основы местного самоуправления”
характеризуется:[6]
1 Структуру органов местного самоуправления;
2 Порядок, формы и принципы деятельности органов местного
самоуправления;
3 Организацию муниципальной службы.
“Организационные формы местного самоуправления как институт
муниципального права представляют собой совокупность муниципально -
правовых норм, закрепляющих структуру органов местного самоуправления,
порядок, формы и принципы их деятельности, а также регулирующих организацию
муниципальной службы”.[7]
Приведенный подход характеризует только одну группу форм участия
населения в местном самоуправлении, связанных с системой органов местного
самоуправления. Несмотря на то, что, как уже отмечалось выше, в Федеральном
законе отсутствует термин “организационные основы местного самоуправления“,
представляется неправильным определение организационных основ местного
самоуправления только через систему органов местного самоуправления.
Деятельность органов местного самоуправления безусловно связана с
особенностями правового статуса тех, кто в них работает- выборных
должностных лиц и муниципальных служащих. Не умаляя значение муниципальной
службы представляется не совсем оправданным выделение в качестве элемента
организационных основ только муниципальной службы, забывая о деятельности
на выборных должностях. Кроме того, муниципальная служба есть суть
деятельности муниципальных органов.
Поэтому организационные основы местного самоуправления можно определить
как совокупность норм, регулирующих реализацию права граждан на местное
самоуправление через формы непосредственного народовластия, органы местного
самоуправления и иные выборные органы.
2. Формы непосредственного осуществления населением права на местное
самоуправление
2.1 Муниципальные выборы
Конституция РФ и Федеральный закон “ Об общих принципах организации
местного самоуправления...” предоставляют населению муниципального
образования право самому определять структуру органов местного
самоуправления, порядок их формирования. Следует отметить, что для
