фонда. Объектом выступает начисленная оплата труда по всем основаниям.
• Тариф страховых взносов определяется Федеральным законом РФ по
представлению Правительства РФ. В 1996 г. он составил 3,6% по отношению к
начисленной оплате труда по всем основаниям в денежной и натуральной формах
(0,2% направляется в Федеральный фонд, а 3,4% — в территориальные фонды).
Страховые взносы не начисляются на выходное пособие при увольнении,
стоимость бесплатно предоставляемых услуг, компенсационные выплаты,
дивиденды, начисляемые на акции, и другие выплаты.
Плательщик исходя из начисленной оплаты труда по всем основаниям и
действующему тарифу определяет сумму страхового взноса на обязательное
медицинское страхование. Эти взносы включаются в себестоимость продукции
(работ, услуг).
Плательщик, кроме граждан, занимающихся предпринимательской
деятельностью, уплачивает взносы один раз в месяц в срок, установленный для
получения заработной платы за истекший месяц. Граждане, занимающиеся
предпринимательской деятельностью, уплачивают страховые взносы с тех видов
доходов и в те же сроки, которые определены законодательством РФ для
подоходного налога с физических лиц. Физические лица, нанимающие граждан по
договору, уплачивают страховые взносы ежемесячно до 5-го числа месяца,
следующего за месяцем выплаты заработной платы гражданам. Органы
исполнительной власти перечисляют платежи по обязательному медицинскому
страхованию неработающего населения ежемесячно в размере не менее 1/3
квартальной суммы средств, предусмотренных на указанные цели в
соответствующих бюджетах с учетом индексации не позднее 25-го числа
текущего месяца.
Уплата начисленных страховых взносов производится плательщиком в
обязательном порядке путем представления в учреждение банка платежного
поручения на перечисление страхового взноса в Фонд обязательного
медицинского страхования, который в 1996 г. определен в сумме 17,1 трлн.
руб. Без представления указанных платежных поручений в банк финансовые
средства на оплату труда не выдаются. Перечисление производится со счета
плательщика на счет федерального фонда или территориальных фондов
обязательного медицинского страхования по месту его регистрации в качестве
плательщика взносов. К плательщикам, нарушившим порядок оплаты страховых
взносов, применяются финансовые санкции.
Средства фондов обязательного медицинского страхования банк вначале
направляет на счет расчетного контрольного центра (РКЦ), управляемого
администрацией территории. РКЦ в пределах территории финансирует работу
страховых компаний, имеющих лицензию для проведения соответствующей работы.
Контроль за своевременным и правильным поступлением страховых взносов
в эти фонды возложен на Государственную налоговую службу РФ.
Всем гражданам РФ по месту жительства или работы вручают страховой
полис, означающий, что гражданин получает бесплатно «гарантированный объем
медицинских услуг». В этот объем входит как минимум «скорая помощь»,
лечение острых заболеваний, услуги по обслуживанию беременных и родам,
помощь детям, инвалидам и пенсионерам.
Государственный кредит
Государственный кредит - это урегулированная нормами финансового права
деятельность государства, направленная на получение в кредит, т.е. взаймы,
денег от юридических лиц и граждан, а также других государств на условиях
возвратности, срочности, возмездности и добровольности. В порядке
исключения может быть использован и беспроцентный заем денежных средств.
В отношении других государств Российская Федерация может выступать как
должником, так и кредитором. В правоотношениях по государственному кредиту
стороны не могут изменять предписаний государства.
Дополнительные финансовые ресурсы государство привлекает путем продажи
на финансовом рынке облигаций, казначейских обязательств и других видов
государственных ценных бумаг. Данная форма кредита позволяет заемщику
направлять мобилизованные дополнительные финансовые ресурсы на покрытие
бюджетного дефицита без осуществления для этих целей эмиссии.
Государственный кредит используется также в целях стабилизации денежного
обращения в стране, ресурс для пополнения внебюджетных фондов на
специальные цели, инвестиционный ресурс. В условиях инфляции
государственные займы временно уменьшают у населения платежеспособный
спрос. Из обращения изымается избыточная денежная масса, т.е. происходит
отток денег из обращения на заранее оговоренный срок.
Необходимость использования государственного кредита обусловлена
невозможностью удовлетворения потребностей общества за счет бюджетных
доходов. Мобилизуемые временно свободные средства населения и юридических
лиц используются для финансирования экономических и социальных программ,
т.е. государственный кредит является средством увеличения финансовых
возможностей государства. На общегосударственном уровне государственные
займы не выражают конкретного целевого характера. Тогда как местные органы
власти могут использовать мобилизованные средства на благоустройство
городских и сельских районов, строительство объектов здравоохранения,
культурного, просветительного, жилищно-бытового назначения.
В зависимости от заемщика государственные займы делятся на размещаемые
центральными и местными органами управления. По месту размещения
государственный кредит может быть внутренним и внешним. Исходя из срока
привлечения средств займы делятся на краткосрочные (до года), среднесрочные
(от года до пяти лет), долгосрочные (свыше пяти лет).
К государственным займам могут быть отнесены и казначейские ссуды. Они
выражаются в оказании финансовой помощи предприятиям и организациям, а
также органам государственной власти и управления за счет бюджетных
средств, которые в данном случае являются кредитным ресурсом, на условиях
срочности, платности и возвратности. В государственной экономической
деятельности все время возникает необходимость оказывать финансовую помощь
для налаживания стабильной деятельности тех предприятий и отраслей
промышленности, в которых государство заинтересованно и по этому
использование казначейской ссуды в дальнейшем не исключено. Казначейская
ссуда отличается от банковской тем, что она выдается на льготных условиях,
не имеет коммерческой цели, а является средством поддержки важных для
государства экономических или властных структур.
Иногда правительство может гарантировать безусловное погашение займа,
выпущенного нижестоящим органом власти или управления, и даже выплаты
процентов по нему. Здесь правительство несет гарантированную
ответственность в случае неплатежеспособности плательщика. Однако для
каждого случая эмиссии нижестоящими государственными органами или
отдельными структурами каких-либо процентных или беспроцентных ценных бумаг
вопрос их погашения должен согласовываться с Министерством финансов или
Правительством РФ. Если эмитентом является не государственная а
коммерческая структура, то за эмиссию впускаемых ею денежных обязательств
независимо от их названия - ценные это бумаги или нет, государство
ответственности не несет, даже если на деятельность этих коммерческих
структур ЦБ РФ выдана лицензия. В этом случае лицензия только удостоверяет,
что данная коммерческая финансовая или хозяйствующая структура получила
разрешение на выпуск таких обязательств и государством проверены порядок ее
образования, величина уставного капитала, наличие резервных фондов, что
является гарантией выплат по ценным бумагам, но не более.
Мобилизация огромных финансовых ресурсов как следствие дает большую
государственную задолженность. Размер государственного займа включается в
сумму государственного долга страны.
Государственный долг — это вся сумма выпущенных, но непогашенных
государственных займов с начисленными по ним процентами на определенную
дату или за определенный срок.
Государственный внутренний долг РФ означает долговое обязательство
Правительства РФ, выраженное в валюте страны, перед юридическими и
физическими лицами. Формами долговых обязательств являются кредиты,
полученные Правительством РФ, государственные займы, осуществленные
посредством выпуска ценных бумаг от его имени, другие долговые
обязательства, гарантированные Правительством РФ.
Государственный внешний долг — это задолженность по непогашенным
внешним займам и невыплаченным по ним процентам.
Внутренний долг состоит из задолженности прошлых лет и вновь
возникающей задолженности. Любые долговые обязательства РФ погашаются в
сроки, которые не могут превышать 30 лет.
Обслуживание государственного долга выражается в осуществлении
операций по размещению долговых обязательств, их погашению и выплате по ним
процентов. Эти функции осуществляет Центральный банк РФ. Затраты по
обслуживанию государственного долга производятся за счет средств
республиканского бюджета РФ. В 1997 г. на обслуживание государственного
долга было выделено почти 78 трлн руб. бюджетных средств.
Огромный государственный долг России, как внутренний, так и внешний,
отражает экономический и финансовый кризис в стране. В этих условиях РФ
может использовать рефинансирование государственного долга, т.е. погашение
старой государственной задолженности путем выпуска новых займов.
Контроль за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга и
использованием кредитных ресурсов возлагается на Счетную палату РФ.
Фонды страхования
Из фондов, традиционно относящихся к учреждениям социального
страхования, у нас действуют только следующие:
пенсионный фонд, имеющий довольно разнообразные функции, относящиеся
по большей степени не к сфере социального страхования;
фонд социального страхования, также не могущий служить основой для
создания в России стройной системы социального страхования;
фонд медицинского страхования, который фактически так же к страхованию
имеет весьма отдаленное отношение, воплощая в себе все ту же бюджетную
медицину с несколько иными источниками формирования бюджета.
В связи с различиями в объектах страхования всю совокупность страховых
отношений можно разделить на пять отраслей: социальное, имущественное,
