В РФ этот вопрос дополнительно урегулирован в ФЗ «О международных
договорах РФ». П. 3 ст.1 Закона гласит, что закон распространяется на
международные договоры, в которых РФ является стороной в качестве
государства-продолжателя СССР. Это понятие является новым в международно-
правовой практике. При образовании на месте одного государства нескольких
новых говорят о государствах-правопреемниках. Между ними распределяются
международные права и обязанности прекратившего существование государства.
Применительно к СССР такими правопреемниками являются государства- бывшие
союзные республики. Что касается России, то статус правопреемника не мог
удовлетворить ни ее, ни другие государства, ни международное сообщество в
целом. Поэтому по взаимному соглашению государств за РФ был признан особый
статус «государства-продолжателя», в силу которого она заняла в
международной системе место СССР, взяв на себя основную массу его прав и
обязанностей.
§5. Принятие, утверждение международных договоров.
Принятие международного договора – это особая форма, посредством которой государство выражает в международном плане свое согласие на его обязательность для себя.
В таком понимании принятие международного договора нужно отличать от принятия текста договора, которое было рассмотрено выше. Как уже говорилось, принятие текста договора относится именно к тексту. Голосуя за договор, государства принимают его текст, но не выражают еще согласия с вытекающими из него обязательствами. Принятие обязательств но договору происходит на последующих стадиях процесса заключения международного договора, о которых уже говорилось (подписание, ратификация и присоединение) и о которых еще пойдет речь дальше.
Выражение «принятие международного договора» — сравнительно новое в международном праве. Однако новизна здесь скорее терминологическая, чем по существу. Об этом свидетельствует договорная практика государств и тот факт, что одни и те же процессы называются в одних случаях принятием договора, в других — присоединением к нему. Так, в ст.79 Устава Всемирной организации здравоохранения говорится: «Государства могут присоединиться к настоящему Уставу путем:
> подписания без оговорок в отношении его утверждения;
> подписания под условием его утверждения с последующим принятием или
> принятия.
Принятие осуществляется вручением формального документа Генеральному секретарю ООН[xlv]».
Похожие постановления о принятии имеются в конвенции ИМКО (ст.57),
Уставе ЮНЕСКО (ст.XV). Принятие предусмотрено в Уставе МОТ (ст.36). Однако
другие многосторонние договоры, в том числе и учредительные акты
специализированных учреждений ООН, в таких же случаях говорят о
присоединении. Так, в ст.33 конвенции Всемирной метеорологической
организации сказано: «Согласно ст.3 настоящей конвенции, присоединение к
конвенции происходит путем передачи на хранение Правительству Соединенных
Штатов Америки материалов присоединения...[xlvi]»
О присоединении говорится также в ст.16 международной конвенции электросвязи и др.
Во всех указанных случаях термин «присоединение» означает то же, что и
«принятие». Это особенно ясно видно из Устава ВОЗ, где прямо сказано, что
государства могут присоединяться к нему путем принятия.
В других случаях принятие может применяться вместо ратификации, когда международный договор по характеру его объекта и целям не нуждается в ратификации. Этой цели служит формулировка «подписание при условии принятия».
Ввиду разнообразия постановлений конституций различных государств в некоторых случаях, для того, чтобы не ставить в зависимость от них вступление государств в международные договоры, в последних предусматривается или ратификация, или принятие.
В договорной практике встречается еще выражение «принятие договора к
сведению». Например, Женевское соглашение 1973 года о прекращении войны и
восстановлении мира во Вьетнаме и протоколы к нему были торжественно
приняты и одобрены всеми участниками конференции в специальном Акте
международной конференции по Вьетнаму, в том числе СССР, который, как
известно, не был участником этого соглашения и протоколов. Согласно ст.3,
«стороны, подписавшие настоящий Акт, торжественно принимают к сведению
обязательства, взятые на себя Сторонами, подписавшими Соглашение и
Протоколы, строго уважать и неукоснительно выполнять Соглашение и
Протоколы[xlvii]».
Такое «принятие к сведению», хотя оно само по себе, не делает государство участником международного договора, тем не менее придает ему еще больший авторитет и дает дополнительную гарантию соблюдения.
И наконец, некоторые юристы считают, что существует еще понятие окончательного принятия международного договора, охватывающее любую форму выражения согласия государств на обязательность для них договора.
Следует, однако, иметь в виду, что Венская конвенция о праве международных договоров понятия «окончательное принятие договора» не знает.
Термин «утверждение», или «конфирмация», означает окончательное одобрение международного договора правительством или другим органом, если заключение договора относится к его компетенции.
В таком понимании утверждение как форму согласия государства на обязательность для него международного договора нужно отличать от предварительного утверждения или одобрения правительством, осуществляемых до ратификации и даже до подписания международного договора. Указанные акты носят внутригосударственный характер и не являются выражением согласия государства на обязательность для него договора.
Утверждение, как и принятие, применяется в тех случаях, когда договор по характеру объекта и цели не нуждается в ратификации. Этот термин часто встречается также в таком сочетании, как «подписание при условии утверждения».
Термин «утверждение» применяется также к договорам, заключенным
международными организациями. В этом случае утверждение осуществляется
главными органами международных организаций. Так, на основании Устава ООН
Генеральная Ассамблея уполномочена утверждать соглашения, заключаемые
Экономическим Социальным Советом со специализированным учреждением об
условиях его связи с ООН (ст.63 Устава ООН), а также соглашения об опеке,
заключенные между «управляющей властью» (практически это всегда государство-
опекун) и ООН (от имени ООН в отношении нестратегических территорий здесь
выступает Генеральная Ассамблея).
Утверждение таких соглашений Генеральной Ассамблеей является окончательным актом, придающим им обязательную юридическую силу.
Таким образом, принятие и утверждение выполняют в каждом отдельном случае функции ратификации или присоединения. Следует добавить, что здесь есть существенные отличия в оформлении указанных актов. По сравнению с ратификационными грамотами документы о принятии и утверждении не имеют такого торжественного вида и четко установленной формы. Это обычно нота или письма, которые подписываются от имени правительства министром иностранных дел и даже его заместителем.
Особым случаем было утверждение (а не ратификация) Президиумом
Верховного Совета СССР международного договора (соглашения об установлении
дипломатических отношений с ФРГ). В указе от 24 сентября 1955 г. об
утверждении этого соглашения (оно было оформлено в виде обмена письмами
между Председателем Совета Министров СССР и федеральным канцлером ФРГ)
говорилось:
«Рассмотрев предложение Совета Министров СССР об установлении
дипломатических отношений между Советским Союзом и Германской Федеративной
Республикой, Президиум Верховного Совета СССР постановляет:
Соглашение об установлении дипломатических отношений между Союзом
Советских Социалистических Республик и Германской Федеративной Республикой,
достигнутое в Москве 13 сентября 1955 г. , утвердить[xlviii]».
В отличие от ратификации, оформление и обмен ратификационными грамотами в этом случае не предусматриваются.
В ст.20 ФЗ «О международных договорах РФ» в подпункте «а» устанавливается, что в отношении заключаемых от имени РФ и подлежащих утверждению, принятию международных договоров по вопросам, указанным в п. 1 ст.15, утверждение, принятие осуществляются в форме федерального закона в порядке, определенном ст.17 для ратификации договоров. Другими словами, если международный договор устанавливает иные правила, чем предусмотренные законом (исполнение договора требует изменения действующих или принятия новых федеральных законов), или его нормы регулируют вопросы, перечисленные в подпунктах «б», «в», «г», «д» п. 1 ст.15, а из договора следует (иным образом установлено), что он подлежит утверждению, принятию, то согласие на его обязательность для РФ дается путем утверждения, принятия в форме федерального закона.
Порядок принятия решений об утверждении, принятии международных договоров в форме федерального закона аналогичен порядку, установленному ст.17 для ратификации договоров.
Следует отметить, что решения об утверждении, принятии международных
договоров в форме федерального закона используются в практике РФ достаточно
редко. После вступления в силу Закона такие решения пока не принимались.
Верховный Совет РФ при вступлении РФ в МВФ, МБРР и МАР принимал в 1992 г.
решения о принятии соответствующих соглашений.
В подпункте «б» устанавливается, что в отношении заключаемых от имени
РФ и подлежащих утверждению, принятию международных договоров (за
исключением тех договоров, утверждение, принятие которых производится в
форме федерального закона) утверждение, принятие осуществляются
Президентом, а если соответствующие вопросы относятся к ведению
Правительства – Правительством.
Президентом решения об утверждении, принятии заключаемых от имени РФ
договоров принимаются по широкому кругу вопросов, а Правительством - только
по тем вопросам, которые отнесены к его ведению. Так, Правительством
приняты решения об утверждении Соглашения между РФ и МБРР о Втором
реабилитационном займе (постановление от 9 сентября 1995 г. № 914[xlix]) и
о принятии РФ Протокола об изменении пункта 2 статьи Х Международной
конвенции о сохранении атлантических тунцов 1966 г. (постановление от 3 мая
1994 г. №439[l]).
Международные договоры, заключаемые от имени Правительства (подпункт
«в»), как и международные договоры, заключаемые от имени Российской
Федерации, по вопросам, относящимся к ведению Правительства, могут
содержать условие о вступлении их в силу после утверждения, принятия.
Утверждение, принятие таких договоров осуществляются Правительством.
В ряде случаев утверждение договора осуществлялось Правительством, если
в проект договора, предварительно одобренный Правительством, в ходе его
окончательного согласования вносились поправки, выходившие за рамки
«непринципиальных», а вступление договора в силу увязывалось с выполнением
необходимых внутригосударственных процедур.
Предварительное одобрение проекта договора Правительством, осуществляемое на основе положений ст.9-11 Закона, не может быть заменено его «последующим» утверждением, принятием. Принятие (утверждение) как способы выражения согласия на обязательность договора, предусматриваются, по общему правилу, в многосторонних договорах. Другая сторона (в двустороннем договоре) или депозитарий (в многостороннем) уведомляются об утверждении, о принятии договора нотой или письмом.
Пункт 2 ст.20 ФЗ содержит исключение из правила, установленного подпунктами «б», «в» п. 1. Президент вправе принимать решения об утверждении, о принятии международных договоров по вопросам, относящимся к ведению Правительства, если это вызывается необходимостью (см. комментарий к ст.11).
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19
