Глава 2. Работа над текстами международных договоров.
§1. Согласование текста международного договора путём переговоров.
Выработка согласованного текста международного договора является первой обязательной стадией в процессе заключения соглашения. В эту стадию в качестве подстадий входят также принятие текста международного договора и установление его аутентичности.
Основным методом подготовки такого текста являются переговоры между договаривающимися государствами. Важную роль здесь играет договорная инициатива государства, хотя она, как и выдача полномочий, будучи односторонним актом, не может быть самостоятельной стадией заключения международного договора.
Современное международное право устанавливает определенные принципы, которые должны соблюдаться во время переговоров по заключению международных договоров, чтобы эти переговоры дали положительные результаты. К ним относятся: принцип равноправия сторон. недопустимость дискриминации в приглашении заинтересованных участников, недопустимость диктата и вмешательства во внутренние дела, гласность.
Если договор подготавливается в обстановке неравноправия, неуважения
суверенитета партнера по переговорам, а тем более оккупации его территории,
то такой договор и по содержанию будет неизбежно носить неравноправный
характер. Государство, если, конечно, оно не является агрессором, вправе
отказаться от переговоров в таких условиях. Так, правильно поступили
арабские государства, отказавшись вести переговоры о перемирии с Израилем в
условиях оккупации им арабских территорий. В связи с переговорами между
правительствами ГДР и ФРГ в марте 1970 года правительство ГДР заявило, что
«равноправные переговоры могут состояться лишь в том случае, если обе
стороны признают друг друга в качестве суверенных субъектов международного
права[vii]».
Международная практика выработала три основные формы подготовки согласованного текста международного договора: обычные дипломатические каналы, международные конференции и международные организации. Как правило, текст договора составляется одним из этих способов. Но бывают случаи, когда один и тот же договор в процессе подготовки проходит все три формы.
Обычными дипломатическими каналами являются постоянные дипломатические представительства договаривающихся государств. Через них ведутся предварительные переговоры, обмен мнениями по основным пунктам проекта будущего двустороннего договора (реже многостороннего). Они осуществляются путем нотной переписки и устных бесед с соответствующими памятными записками и меморандумами. Двусторонние переговоры могут вестись посредством посылки специальных делегаций (миссий).
Каждая сторона выставляет свои предложения, свой проект договора. В ходе переговоров они постепенно, в результате компромиссов, взаимных уступок, согласовываются. Появляется единый согласованный текст международного договора. С проектом договора может выступить и одна сторона. Тогда он может быть положен, с согласия других участников, в основу обсуждения. Однако и в этом случае в ходе переговоров идет процесс согласования воль их участников, рождается один согласованный проект договора.
Подготовке проектов важных международных договоров часто предшествует
так называемая предварительная договоренность по принципиальным вопросам.
Так, перед заключением Варшавского Договора между его будущими участниками
в марте 1955 года были проведены консультации. Предварительная
договоренность может фиксироваться в совместных заявлениях и коммюнике о
результатах переговоров. Иногда заключенный договор, как уже говорилось,
содержит обязательство сторон заключить на его основе какой-либо другой
договор. Известны случаи, когда обмен мнениями о содержании важного
договора осуществляется путем обмена письмами между главами правительств
или государств.
Второй важной формой подготовки согласованного текста международного договора являются международные конференции полномочных представителей государств. Особенность этой формы состоит в том, что ей предшествует предварительная организационная подготовка, а процесс заключения договора подчинен четким правилам процедуры, принимаемым на конференции.
Несмотря на техническую природу правил процедуры, они имеют важное значение для успешной работы конференции и для выработки приемлемого для всех участников текста международного договора. Поэтому в международной практике известно немало случаев, когда вопросы процедуры международных конференций оказывались объектом острых политических споров, которые в конечном счёте влияли на результаты работы международных конференций.
Исходя из основных принципов международного права, процедура деятельности конференции должна отвечать следующим требованиям:
> обеспечивать равенство всех участников на всех стадиях работы конференции (включая равенство при определении круга вопросов, подлежащих обсуждению, а также равный долг всех сторон идти на взаимные уступки и компромиссы);
> охранять права и достоинства всех государств, принимающих участие в обсуждении вопросов, должным образом учитывать их интересы;
> гарантировать наиболее демократичные формы обсуждения вопросов;
> содействовать согласованию точек зрения всех участников конференции на основе полной добровольности;
> исключать всякую возможность диктата одних государств по отношению к другим.
Конференции лишь тогда могут решить успешно задачу выработки
международных договоров, когда строго соблюдены все перечисленные
требования. На международных конференциях, как правило, вырабатываются либо
мирные договоры, либо договоры, охватывающие значительное число государств.
Такие международные конференции чаще всего созываются с целью создания
международных административных союзов, международных организаций, выработки
конвенций по вопросам права войны и т.д. Так, например, 21. 04. 1949 в
Женеве была созвана дипломатическая конференция, которая выработала и 12.
09. 1949 приняла Конвенции «Об обращении с военнопленными», «О защите
гражданского населения во время войны».
Современная международная практика выработала и такую форму
международных конференций, как совещания на высшем уровне государств и
правительств заинтересованных государств. Большое положительное значение
непосредственных переговоров руководящих государственных деятелей было с
убедительностью продемонстрировано во время Тегеранской, Крымской и
Потсдамской конференций СССР, США и Англии, в ходе которых были заключены
важные соглашения, направленные на разгром фашизма и определившие основы
послевоенного устройства мира.
Особым видом международной конференции являются переговоры по
заключению договора с участием третьих государств. Такой была Ташкентская
конференция 1966 года руководителей Индии и Пакистана. В переговорах между
ними активное участие принимал Председатель Совета Министров СССР А. Н.
Косыгин, который во многом содействовал выработке известной Ташкентской
декларации о мирном разрешении индо-пакистанского конфликта[viii].
Все большее распространение в международной практике получает
разработка текстов международных договоров в международных организациях.
Проекты договоров, которые носят особо сложный или специальный характер,
подготавливаются международными органами, в частности органами ООН. В
соответствии с уставом, ООН ставит перед собой цель «быть центром для
согласования действий наций» в решении важнейших международных вопросов.
Очевидно, что в достижении этой цели важную роль должны играть усилия ООН
по выработке международных соглашений, которые путём согласования интересов
многих государств были бы направлены на решение важнейших международных
вопросов. В частности, в п. 3. ст.62 Устава говорится: «Совет
уполномочивается подготавливать для представления Генеральной Ассамблее
проекты конвенций по вопросам, входящим в его компетенцию». Для
рассмотрения подробнее вопросов Экономический Социальный Совет вправе
созывать международные конференции[ix].
За прошедшие после создания ООН годы в соответствующих органах этой
организации были выработаны проекты некоторых конвенций. Так, проект
договора о принципах деятельности государств в космическом пространстве
вначале разрабатывался юридическим подкомитетом Комитета ООН по космосу,
Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации и
пакты о правах человека — Комиссией по правам человека, конвенции,
кодифицирующие международное право, — Комиссией международного права ООН. В
ООН разрабатывались такие важные конвенции, как Конвенции по предупреждению
и борьбе с геноцидом и апартеидом, Конвенция о неприменимости срока
давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества,
Договор о нераспространении ядерного оружия и др. Некоторые из них
предварительно составлялись Секретариатом ООН.
Окончательное согласование текстов указанных договоров проходило на
Генеральной Ассамблее ООН. Большую работу здесь проводят главные комитеты
Генеральной Ассамблеи. Получая от вспомогательных и других органов ООН
проект международного договора, Генеральная Ассамблея решает, если находит
заключение договора целесообразным, либо созвать специальную конференцию
государств для принятия текста договора, либо передает проект договора для
обсуждения одному из своих главных комитетов. В этом случае соответствующий
комитет обсуждает представленный проект, вносит в него необходимые
изменения и представляет окончательный текст договора на утверждение
Генеральной Ассамблеи. Так, по решению Генеральной Ассамблеи ООН в
1961 году была созвана конференция для обсуждения представленного Комиссией
международного права проекта статей о дипломатических сношениях, в 1968 —
1969 годах состоялась конференция для обсуждения представленного Комиссией
международного права проекта статей по праву международных договоров, а в
1977 году—конференция ООН по правопреемству государств в отношении
международных договоров. В то же время договор о принципах деятельности
государств в космическом пространстве, подготовленный Комитетом по
использованию космоса в мирных целях, был принят Генеральной Ассамблеей
после его обсуждения в Первом комитете (политические вопросы и вопросы
безопасности) Генеральной Ассамблеи. Международные пакты о правах человека,
подготовленные Комиссией по правам человека, были приняты Генеральной
Ассамблеей после их обсуждения в Третьем комитете (социальные и
гуманитарные вопросы). Конвенция о специальных миссиях, подготовленная
Комиссией международного права, была принята Генеральной Ассамблеей после
ее обсуждения в Шестом (юридическом) комитете Генеральной Ассамблеи ООН.
Значительную работу по подготовке международных договоров проводят
специализированные учреждения ООН. Особенно большое количество конвенций
(более 150) подготовлено и принято Международной организацией труда. Среди
них конвенции о запрещении принудительного труда, запрещении дискриминации
в области труда, о продолжительности рабочего времени и отдыха, охране
труда подростков и др. Ряд международных конвенций подготовлен ЮНЕСКО,
Всемирной организацией здравоохранения, Международной организацией
гражданской авиации и др.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19
