3. Понятие, принципы и методы земельного права.
А. Понятие земельного права.
Наличие единства земли, при всей многогранности выполняемых ею функции, предполагает необходимость единого и взаимосвязанного правового регулирования всех отношений, складывающихся по поводу земли. Составляя отдельную отрасль национальной правовой системы в России, земельное право представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения по использованию и охране земли как природного ресурса, условия и средства производства в целях организации ее рационального использования и охраны, улучшения и воспроизводства плодородия почв, охраны прав и законных интересов субъектов земельных отношений.
При всех своих положительных моментах нормативный подход к пониманию права односторонен, так как при этом право представляет собой лишь внешнюю по отношению к субъекту систему правил, свод норм должного поведения. Чтобы понятие права было полным, оно должно охватывать его в действии, предполагая соединение нормативов с реальной деятельностью, поведением человека. Для этого право необходимо рассматривать с точки зрения его функционирования и результативности, реализации его норм в реальной действительности, в единстве и взаимодействии всех форм его проявления.
Первой, первоначальной формой проявления права и каждой его отдельной отрасли служит идеология, решающая концептуальную задачу и объединяющая систему правовых норм, второй — нормы права, третьей — правоотношения как результат применения норм в реальной действительности.
Применительно к земельному праву идеологией, объединяющей земельно- правовые нормы в систему, служит концептуальная политика государства, направленная на обеспечение рационального использования и охраны земель, выполняющих незаменимую роль в развитии национальной экономики, претворения в жизнь радикальных экономических преобразований в целях экономического и социального возрождения страны.
Закрепляя земельную политику государства в обязательных правилах поведения по отношению к земле, нормы земельного права обеспечивают правовую основу земельного строя России, организацию рационального использования и охраны земельных ресурсов и субъективных прав на землю.
Механизмом материализации земельно-правовых норм в реальной действительности в виде земельных правоотношений служат государственное управление землями путем контроля исполнения и охраны земель, привлечение к ответственности за нарушение земельного законодательства и причинение вреда землям, стимулирование рационального использования и охраны земель.
Б. Принципы земельного права.
В основе содержания и структуры земельного права лежат определенные основополагающие понятия, составляющие его принципы и определяющие его направленность. Существующую систему принципов земельного права составляют общеправовые принципы, свойственные земельному праву как составной части правовой системы, и отраслевые, присущие земельному праву как отдельной отрасли этой системы.
Объективно обусловленные характером земельных отношений отраслевые принципы земельного права не являются постоянными и претерпевают существенные изменения в соответствии с преобразованиями, происходящими в земельном строе России.
В условиях проведения экономической реформы 90-х годов огромным изменениям подвергся важнейший отраслевой принцип земельного права —принцип собственности на землю. Вместо господствовавшего ранее принципа исключительной государственной собственности на землю утвердился принцип множественности и правового равенства форм собственности на землю. Согласно ст. 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
Установление множества форм земельной собственности и признание права
частной собственности граждан и их объединений с предоставлением последним
права свободно распоряжаться землей при условии, если это не наносит ущерба
окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ст. 36
Конституции РФ), обусловили возникновение принципа нахождения земли в
гражданском обороте. Граждане и юридические лица — собственники земли —
имеют право продавать, передавать по наследству, дарить, сдавать в залог,
аренду, обменивать, а также передавать земельный участок или его часть в
качестве взноса в уставные фонды акционерных обществ, товариществ,
кооперативов .
Статус земли в обществе как всеобщего условия труда и средства производства и иной социальной деятельности объективно определяет такой принцип земельного права, как государственное управление землями. Вытекая из территориального верховенства — неотъемлемого элемента государственного суверенитета, государственное управление землями распространяется как на неиспользуемые, так и на находящиеся в пользовании земли независимо от того, в чьей собственности и в чьем пользовании они находятся. В процессе управления землями уполномоченные органы государства осуществляют ведение государственного земельного кадастра и мониторинга земель, предоставление и изъятие земель, землеустройство, государственный контроль за использованием и охраной земель, разрешают земельные споры, привлекают к ответственности лиц, виновных в нарушении земельного законодательства.
В связи с проведением аграрной реформы большие изменения произошли в принципах земельного права, касающегося пользования землей. В отличие от ранее действовавшего законодательства, допускавшего лишь одну форму пользования земли как производную и зависимую от государственной собственности на землю, нынешнее земельное законодательство исходит из признания множественности форм использования земли. По действующему законодательству допускаются такие формы использования, как пользование земли на основе права частной, общей долевой, общей совместной собственности, аренды земельного участка.
Введение множественности форм использования земли сопровождается установлением таких принципов земельного права, как право самостоятельно хозяйствовать на земле и равенство всех субъектов, осуществляющих использование земли, судебную защиту права на земельный участок, возмещение вреда, причиненного нарушением требований законодательства о земле, и убытков, причиненных изъятием земель для государственных и общественных нужд.
Одним из первостепенных принципов использования земель является принцип их рационального использования. Представляя собой единое эколого- экономическое понятие, рациональное использование земли связывает воедино достижение необходимого эффекта, получаемого от хозяйственной эксплуатации земли при минимальных затратах, с одновременным сохранением и улучшением земли в процессе ее использования.
Принцип рационального использования земли самым тесным и неразрывным образом связан с такими принципами земельного права, как целевой характер использования земли и устойчивость права на землю. Согласно законодательству, земельные участки должны использоваться собственниками, землепользователями и арендаторами только в строгом соответствии с целевым назначением. Использование земельного участка не в соответствии с его целевым назначением, определенным при оформлении права на участок, запрещено законом.
Что касается принципа устойчивости права землепользования, то, являясь
необходимым условием рационального использования земли, он призван
обеспечить заинтересованность землепользователей в бережном, хозяйском
отношении к земле. Устойчивость землепользования обеспечивается тем, что
использование земельного участка, как правило, носит постоянный
(бессрочный) характер и его принудительное прекращение может быть только в
особых случаях, предусмотренных законом.
Принципом земельного права, обусловленным переходом к преимущественно экономическим методам управления земельными ресурсами, является принцип платности использования земли. Господствовавшая до принятия действующего законодательства бесплатность пользования землей отрицательно сказалась на качестве земель и явилась причиной их бесхозности и даже оставления без обработки. Введение платы за землю в форме земельного налога и арендной платы призвано стимулировать собственников земельных участков, землепользователей и арендаторов экономно использовать земельные площади при одновременном повышении эффективности их использования благодаря различным почвозащитным мероприятиям, введению севооборотов и способов обработки земли, соответствующих структуре почв.
Охрана земель от негативного антропогенного воздействия в процессе использования, приводящего к уплотнению почв, нарушению их экологического баланса, потере почвенного плодородия и другим отрицательным последствиям, а также предупреждение ухудшения экологической обстановки на территории из- за загрязнения окружающей природной среды и причинения вреда другим природным объектам — водам, лесам, животному миру — в результате хозяйственной деятельности на земле тесно связаны с принципом экологизации земельного права.
Реализуемый путем внедрения экологических требований в земельно- правовые нормы, принцип экологизации позволяет обеспечить применение природоохранных технологий производства, осуществление комплексных мер по охране земель от таких вредных процессов на почве, как эрозия, засоление, заболачивание, опустынивание, недопустимость размещения, строительства, эксплуатации объектов, отрицательно воздействующих на состояние земель, приводящих к их загрязнению химическими, радиоактивными, бактериальными и паразитарно-бактериальными веществами.
В. Метод земельного права.
Земельное право как самостоятельная отрасль правовой системы имеет присущий ему метод правового регулирования земельных отношений.
Метод земельного права представляет собой соответствующие характеру
земельных отношений способы и приемы воздействия на участников отношений.
Он складывается из установленных земельно-правовыми нормами прав и
обязанностей участников регулируемых отношений и применения к ним мер
государственного принуждения при несоблюдении ими правовых норм.
Устанавливая права и обязанности участников отношений в виде предоставления
им возможности совершать определенные действия или запрета на их
совершение, земельно-правовые нормы определяют тем самым модель поведения
участников земельных отношений. В зависимости от содержания правовое
регулирование отношений осуществляется либо на основе императивного,
организационного воздействия посредством обязательных к исполнению
предписаний и запретов, либо на основе диапозитивного воздействия
посредством определения лишь пределов поведения участников отношений и
предоставления им возможности свободно и самостоятельно регулировать свои
взаимоотношения в рамках установленных пределов.
В тех случаях, когда нормы права участниками отношений добровольно не исполняются и нарушаются установленные ими права и обязанности, применяется государственное принуждение к соблюдению норм путем привлечения виновных к правовой ответственности и приведения этих отношений в соответствие с правовыми требованиями. Меры государственного принуждения могут быть применены одной из сторон отношения, если она наделена по закону правом самостоятельно применять эти меры к другой стороне. Так, органы государственной власти и местного самоуправления в пределах предоставленной им компетенции вправе изъять земельный участок, используемый землепользователем в случае нарушения его целевого назначения. Если ни одна из сторон отношений не наделена правом применять меры принуждения к другой стороне, государственное принуждение должно применяться судом, арбитражным судом или специально уполномоченным на то органом государства.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11
