Императивный метод регулирования земельных отношений имеет место применительно к отношениям, складывающимся в сфере государственного управления землей (определение порядка реализации функций государственного управления, ведения государственного земельного кадастра, мониторинга земель, землеустройства), при установлении порядка проведения земельных аукционов, конкурсов, а также ограничений по использованию земель (целевого характера использования, предельных размеров земельных участков), вызванных пространственной ограниченностью земель, интересами компактной организации территории и застройки городских земель, экологической безопасности.
Регулирование земельных отношений, основанных на равноправии сторон, в том числе и в области частной собственности и самостоятельности хозяйствования на земле, основано на диспозитивном методе, свойственном частному праву и предоставляющем участнику отношений право самостоятельного решения.
Соотношение императивного и диспозитивного методов регулирования земельных отношений исторически менялось в зависимости от изменений в содержании земельных отношений, их характера. С юридическим признанием земли недвижимостью и вытекающим из этого регулированием земельных сделок в соответствии с гражданским законодательством публичный метод регулирования земельных отношений, хотя и сохранился, но в значительной мере уступил место методу, присущему частному, гражданскому, праву.
4. Правовые вопросы, стоящие перед российским земельным законодательством.
Таким образом, земля является предметом регулирования значительного числа отраслей российского права: конституционного - при определении на ней государственных границ; административного - при разграничении территорий между субъектами Российской Федерации; гражданского - при совершении сделок с земельными участками; семейного - при решении споров о разделе собственности супругов; финансового - при земельном налогообложении; аграрного — при использовании земель сельскохозяйственного назначения для выращивания сельскохозяйственных культур и т. д.
В связи с этим, можно определить следующие важнейшие направления в области земельных отношений, которые наиболее актуальны в российских условиях.
Во-первых, это вопрос о праве собственности на землю. В начале установления советской власти был провозглашен лозунг «Земля – крестьянам!». Но фактически крестьяне как класс был лишь пользователем земли, а полноправным собственником стало государство, провозгласившее себя единственным субъектом, имевшим право распоряжаться земельными ресурсами.
Теперь же, после отмены монополии государства на хозяйственную деятельность, вопрос о том, кто должен владеть землей, встал с нешуточной серьезностью. Поэтому так важно конкретно определить, разрешить ли частную собственность на землю или нет. В связи с этим возникает параллельно такие вопросы, как правовое обеспечение отношений государства с частным собственником земли, правовая проблема сохранения земельных недр за государством и пр.
Возникает еще такой вопрос, как проблема платного землепользования.
Платное землепользование является одним из основополагающих принципов
земельного права и обязательным условием эффективной эксплуатации,
рационального использования, охраны и использования земель. По идее плата
за землю должна стать регулирующим фактором, прямо воздействующим на
пользователя земли.
В-третьих, это вопрос о так называемом земельном кадастровом учете. Из- за того, что ценность природных ресурсов не может быть выражена никакой денежной оценкой, земельный учет должен осуществляться по особой государственной системе земельного кадастра, учитывающего как специфику учитываемых земель, так и их ценность.
Кадастровый учет особо необходим в связи с обширностью территории
России (где в наличии почти все существующие на Земле природно-
климатические зоны), да и с устойчивой природной неоднородностью земли,
которая бесконечно многообразна в своих различных проявлениях (различия
почвенных покровов).
Подобно тому, как даже металл, являющийся наиболее прочным объектом, подвержен коррозии, так и земельные угодья в результате их хозяйственной эксплуатации подвержены негативным изменениям: эрозии почв, засолению, закислению, заболачиванию, зарастанию сорняками и т.д. Поэтому правила охраны земель являются в земельном праве всеобщими в отличие, к примеру, от гражданского права, которое распространяет такие правила на узкий круг объектов (территории, где проживает население).
В связи с этим возникает следующий немаловажный правовой вопрос, как правовое обеспечение охраны земель. Сейчас охрану земель обеспечивает специальная государственная служба земельного контроля, обладающая существенными правовыми средствами: правом беспрепятственного посещения землепользования, проверки порядка соблюдения земельного законодательства, привлечения к ответственности лиц, виновных в его нарушении, изъятия по суду участков, используемых нерационально и не в соответствии с их целевым назначением. Но необходимо усилить ответственность за нарушение земельного законодательства, вплоть до уголовного, ведь экологическая ситуация ухудшается с каждым годом.
Итак, сейчас перед российскими законодателями стоит задача правового наполнения целого комплекса вопросов, касающихся земельных отношений.
Глава II. Характеристика развития земельного регулирования в Российской
Федерации.
1. Регулирование права собственности на землю.
До 1990 г. определяющим в содержании и развитии земельного
законодательства было существование института исключительной
государственной собственности на землю. Следствием этого был прямой запрет
на совершение сделок с землей. Совершение таковых признавалось юридически
(в том числе уголовно) наказуемым деянием. Например, согласно ст. 136
Земельного кодекса РСФСР (далее - ЗК РСФСР), принятого 1 июля 1970 г.,
купля-продажа, залог, завещание, дарение, аренда, самовольный обмен
земельными участками и другие сделки, в прямой или скрытой форме нарушающие
право государственной собственности на землю, являлись недействительными.
Лица, виновные в совершении таких сделок, несли уголовную или
административную ответственность в порядке, установленном законодательством
Союза ССР и РСФСР. Начиная с 1990 г. по настоящее время можно выделить три
основных этапа становления нормативной правовой базы.
Вопрос о праве собственности земли является главным в развитии земельного рынка земли, который, по идее, должен сформироваться с появлением множества разнообразных собственников земли.
При определении критериев выделения этапов в развитии правовой базы рынка земли учитывались следующие положения:
1) развитие правового регулирования рынка земли подчиняется общим тенденциям развития земельного законодательства по правилам соотношения категорий особенного и общего;
2) определяющим моментом в развитии правового регулирования рынка земли явилось решение (в законе) вопроса о праве собственности на землю;
3) основными тенденциями в развитии правового регулирования рынка земли стали: а) переход от закрепления в законодательстве исключительной государственной собственности на землю к легальному признанию множественности форм собственности на землю и их равной защиты; б) соответственно переход от абсолютного юридического запрета сделок с землей к их разрешению путем постепенного расширения видов разрешенных сделок, их субъектного состава при одновременном сокращении ограничений правового, в том числе процедурного, характера (например, установление исчерпывающего перечня оснований отказа к выдаче документов, удостоверяющих права на землю, и др.).
Первый этап (1990 - сентябрь 1993 гг.). Для этого этапа характерны переход от закрепления в законодательстве исключительной государственной собственности на землю к легальному признанию множественности ее форм и их равной защиты. Одновременно происходит переход от абсолютного запрещения сделок с землей к их разрешению: законодательство предусматривает возможность совершения некоторых сделок, ограничивая их по субъектному признаку (сначала только граждане) и устанавливая исчерпывающий перечень случаев их совершения. С первым этапом связано также легальное признание земельных участков недвижимым имуществом.
Например, Указом Президента РФ от 27 декабря 1991 г. с 1 января 1992 г.
гражданам, владеющим земельными участками на правах собственности, были
разрешены их продажа другим гражданам и оформление сделок в местной
администрации в следующих случаях: при выходе на пенсию по старости (за
выслугу лет); при получении земли в порядке наследования; при переселении с
целью организации крестьянского хозяйства на свободных землях фонда
перераспределения; при вложении вырученных средств от продажи земли в
перерабатывающие, торговые, строительные и обслуживающие предприятия на
селе. Иные сделки купли-продажи земельных участков, не предусмотренные
законодательством и данным Указом, объявлялись недействительными (п. 12).
Указом Президента РФ "О продаже земельных участков гражданам и юридическим
лицам при приватизации государственных и муниципальных предприятий" от 25
марта 1992 г. было предоставлено право приобретать в собственность
гражданам и юридическим лицам земельные участки при приватизации
государственных и муниципальных предприятий в соответствии с Основными
положениями программы приватизации государственных и муниципальных
предприятий в Российской Федерации на 1992 г., и при расширении и
дополнительном строительстве объектов этих предприятий (наряду с арендой
этих земельных участков), а также гражданам и их объединениям - земельные
участки, предоставленные им для предпринимательской деятельности (по их
желанию).
В 1992 г. в Конституцию (Основной Закон) РФ были внесены изменения,
смысл которых состоял в признании множественности форм собственности на
землю. Устанавливались следующие формы собственности на землю:
- государственная (федеральная, республик в составе Российской Федерации, автономных областей и округов, Москвы и Санкт-Петербурга);
- муниципальная (района, города);
- частная (юридических лиц и граждан);
- коллективная (общая совместная и общая долевая).
Был снят мораторий на продажу земельных участков, принадлежащих физическим и юридическим лицам и используемых для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, для садоводства и индивидуального жилищного строительства.
Указом Президента РФ "О дополнительных мерах по наделению граждан земельными участками" от 23 апреля 1993 г. гражданам при перерегистрации земельного участка, ранее предоставленного им бесплатно в пользование, не только оформлялось право собственности в отношении участка или его части в пределах действующих на момент перерегистрации предельных норм предоставления земельных участков, но и было предоставлено право выкупить по своему желанию остальную часть участка в собственность.
В целом, по официальным оценкам, законодательство этого этапа (его
также можно охарактеризовать как законодательство первого этапа земельной
реформы), а именно:
- Закон РСФСР "О земельной реформе" от 23 ноября 1990 г.;
- Закон РСФСР "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" от 22 ноября 1990 г.;
- Закон РСФСР "О плате за землю" от 11 октября 1991 г.;
- Земельный кодекс РСФСР от 25 апреля 1991 г.;
- а также ряд указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11
