• увязка получения пособия с профессиональной подготовкой, переподготовкой или получением дополнительного образования;
• использование в целях получения дополнительного образования и переподготовки вынужденных отпусков.
В условиях России крайне необходимы целевые программы, направленные на укрепление позиции на рынке труда работников с высоким уровнем образования. Для решения их специфических проблем во многих европейских странах (в Великобритании, Франции, Дании и др.) действуют специальные подразделения национальных служб занятости.
Итак, в политике занятости подавляющего большинства стран сегодня превалируют меры, направленные не на прямое субсидирование создания новых рабочих мест (что является дорогостоящим и недостаточно эффективным), а на развитие потенциала работников и их адаптацию к реальным потребностям экономики. В отношении безработных это означает содействие формированию и сохранению у них мотиваций и навыков, необходимых для занятия рабочих мест, когда они появятся. Представляется, что такой подход, направленный на предотвращение деградации рабочей силы, отвечает условиям России и соответствует возможностям службы занятости.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Если попытаться кратко сформулировать основной тезис политики занятости на этапе стабилизации и экономического роста, то он может звучать следующим образом: государство с помощью инструментов макроэкономического регулирования должно создать максимально благоприятные условия для тех, кто может и хочет эффективно работать, и поддерживать тех, кто в силу объективных обстоятельств работать не может.
Из этого следует, что, во-первых, проблемы занятости должны стоять в центре экономической политики правительства.
Во-вторых, государство несет ответственность за развитие системы эффективных рабочих мест.
В-третьих, бремя по решению проблемы обеспечения занятости и нормального уровня трудовых доходов должно быть в равной мере разделено между государством и работником.
Новая система страхования от безработицы
Существующая практика работы с безработным населением должна быть
пересмотрена, поскольку не только стала кардинально иной общеэкономическая
ситуация в стране по сравнению с 1992 г., но и изменились финансовые
возможности для осуществления активной и пассивной политики на рынке труда.
Альтернативой сложившейся системе выплат пособий по безработице могла бы
стать модель, основанная на страховых принципах - страхование риска
оказаться без работы.
Чтобы перейти к новой модели, необходимо прежде всего признать следующее:
- безработица - острейшая общенациональная проблема современной
России, смягчить последствия которой вполне реально;
- безработные - граждане России, нуждающиеся в защите государства на период поиска работы независимо от места их проживания - в богатой Москве или бедной Ивановской области. Важной ее составляющей является обеспечивающее достойное существование пособие по безработице;
- страхование от безработицы - один из главных элементов системы социальных амортизаторов экономического кризиса.
Для реализации названного подхода нужно: образовать единый общероссийский Страховой фонд занятости/безработицы (СФЗ), аккумулирующий налоговые поступления из всех регионов и перераспределяющий финансовые ресурсы в регионы в зависимости от экономической ситуации; оптимизировать структуру и размеры налоговых отчислений в СФЗ; законодательно изменить порядок расходов СФЗ; внести изменения и дополнения в закон РФ "О занятости населения в Российской Федерации", касающиеся принципов и условий предоставления пособий (страховок) по безработице, шкалы расчетов пособий и их размеров; отказаться от непродуманной и декларативной активной политики на рынке труда.
В период экономического спада приоритет должен быть отдан не
высокозатратной и малоэффективной активной политике (по крайней мере в тех
формах, в которых она осуществляется сегодня), а такой пассивной политике
на рынке труда, которая проводится во всех странах с рыночной экономикой.
Это не означает, что следует отказаться от всех форм активной политики. Но
источники финансирования активной и пассивной политики на рынке труда
должны быть разделены во времени и пространстве. Проведение активной
политики - это прерогатива государства, а не фонда занятости, формируемого
только за счет средств работодателей, поскольку она требует больших
вложений в создание рабочих мест, организацию систем и институтов
подготовки и переподготовки не только безработных, но всего экономически
активного населения. В настоящее время целесообразно оставить в ведении ФСЗ
и фонда занятости только те ее направления, которые вытекают из закона РФ
"О занятости населения в Российской Федерации", а в перспективе можно
перейти к их частичному финансированию государством.
В основу пассивной политики должна быть положена система социального страхования от безработицы, отражающая иные принципы аккумулирования требуемых средств, а также критерии и условия выплаты пособия по безработице. Рассмотрим важнейшие цели страховой системы.
Стабилизация потребления. Пособие по безработице позволит семье иметь
достаточно средств для предотвращения резкого снижения уровня жизни, если
один из ее членов становится безработным. Поскольку сами работники не
страхуют (или не могут страховать) себя соответствующим образом от
незанятости в будущем, то государство путем обязательного страхования
(через фиксированное налогообложение заработной платы или отчисление от
подоходных налогов в течение периода занятости) помогает им избежать
падения уровня потребления, а следовательно, и уровня жизни.
Стабилизация занятости. По мнению сторонников страхования от безработицы, предоставление пособия позволит потерявшим работу сосредоточиться на поиске нового рабочего места. Его противники считают такой аргумент весьма сомнительным и утверждают, что получение пособия может продлить поиски работы. В качестве контраргумента сторонники страхования от безработицы приводят следующее соображение: найденное в результате длительных поисков рабочее место будет более подходящим для работника, что в перспективе принесет дополнительную выгоду обществу за счет сокращения текучести рабочей силы.
Стимулирование структурных сдвигов в странах с переходной экономикой.
Пособия должны выплачиваться работникам тех отраслей, которые раньше
получали субсидии или дотации из бюджета, а в настоящее время их лишились и
вынуждены перестраиваться. В данном случае пособия по безработице могут
увеличить финансовые ресурсы, направляемые на перестройку экономики, что в
итоге улучшит ситуацию в стране в целом.
Макроэкономическая стабилизация. Выплаты таких пособий по безработице автоматически обеспечат финансовые стимулы для развития экономики, повышая покупательную способность населения в периоды резкого падения спроса.
Основополагающие принципы новой концепции социального страхования от безработицы состоят в следующем.
1. Объектами социальною страхования должны выступать работающие по найму граждане, платившие взносы в страховой фонд. Таким образом, из сферы пассивной помощи исключаются не работавшая ранее молодежь, домохозяйки, беженцы из других стран и т.п. Но они имеют право регистрироваться в качестве безработных или пользоваться услугами служб занятости. Вместе с тем представители каждой из названных категорий могут либо быть охвачены специальной государственной программой, осуществляемой через службы занятости (например, профессиональная адаптация выпускников учебных заведений, не имеющих опыта работы), либо стать объектом внимания соответствующих ведомств - Миграционной службы для беженцев, отделов социального обеспечения и социальной помощи - для домохозяек, среднедушевые доходы которых ниже официально установленного уровня.
2. Субъектом, страхования является государственный внебюджетный фонд социального страхования от безработицы (в настоящее время - фонд занятости), средства которого будут аккумулироваться на уровне Федерации и перераспределяться между регионами в зависимости от уровня безработицы, то есть количества безработных и регионе. Подобное положение отличается от существующего в настоящее время, когда 80 % собранных средств остаются в регионе, а 20 % перечисляются в федеральную часть фонда занятости.
3. Источниками формирования фонда социального страхования от
безработицы являются отчисления работодателей, государства и работников в
неравной пропорции. Соотношение участия работодателя и работника может
быть, например, равно 3:1, то есть работодатель отчисляет 1,5 % (как это
происходит в настоящее время), а работник - 0,5 % своей заработной платы.
Это увеличит сумму средств фонда и повысит заинтересованность сторон в их
использовании. Финансовое участие государства возможно в рамках специальных
программ, например, финансирование содержания штата сотрудников служб
занятости, технического оснащения центров и т.п.
4. Размер пособия по безработице может составлять 60 % средней
заработной платы на последнем месте работы. Эта сумма должна выплачиваться
в течение всего законодательно установленного периода до момента нахождения
работы (сейчас - один год, в отдельных случаях - полтора года).
Одновременно следует определить максимальную и минимальную границы
выплачиваемого пособия. Максимальная граница будет означать, что в менее
выгодном положении окажутся те, кто работал дольше и зарабатывал больше,
поскольку им будут в меньшей степени компенсированы страховые взносы
("принцип солидарной ответственности"). В данном случае средства
перераспределяются в пользу малооплачиваемой в прошлом категории работающих
с тем, чтобы обеспечить им приемлемое существование на период временной
незанятости и поиска работы. В принципе максимальная граница может быть
сохранена на существующем уровне (средней заработной платы в регионе).
Вопрос о нижней границе - более сложный. Логично было бы считать ею
прожиточный минимум в регионе. С учетом жестких финансовых ограничений, в
рамках которых действует российское правительство, вполне реально
постепенное повышение планки минимального пособия от 50 % прожиточного
минимума до 100 %.
Гарантии государства в отношении своих граждан, потерявших работу, могут быть предоставлены в двух основных формах. Первая - гарантия стабильного источника существования на определенный законом и социально- экономической необходимостью период времени. Вторая - гарантия свободы выбора способа своего существования в период незанятости, в том числе и зарегистрированной. Государство не должно навязывать безработному виды его занятости или незанятости, переводя его тем самым в разряд иждивенца, полагающегося только на помощь государства.
Принципиально важно только одно - имеет ли человек право на пособие по безработице, то есть участвовал ли он в период своей занятости в формировании страхового фонда. Если участвовал, то размер его пособия, продолжительность и регулярность выплат не должны зависеть от власти чиновников. Они могут определяться сроком уплаты и суммой выплаченного страхового налога (пропорционального размеру заработка), а не только величиной заработной платы в течение двух месяцев на последнем месте работы.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15
