законами.
Статья 120 ГК РФ определяет учреждение как организацию, созданную
собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или
иных функций некоммерческого характера и финансируемую им полностью или
частично. Таким образом, ограничений размера доходов, самостоятельно
зарабатываемых бюджетным учреждением, действующее законодательство не
содержит.
Практически всегда в бюджетной организации имеет место право
собственности государства на имущество организации, переданное на праве
оперативного управления либо хозяйственного ведения. Более того,
организация, которую признают бюджетной, обязательно должна существовать в
формах, предусмотренных статьями 114, 115, 120 ГК РФ. Это учреждения и
унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения либо
оперативного управления. Коммерческая организация даже в случае регулярного
получения средств из федерального бюджета бюджетной считаться не может.
Этот вывод можно подтвердить, проанализировав устав любой коммерческой
организации, где зафиксировано, что основной целью деятельности
коммерческой организации является получение прибыли. Финансирование
государством подобной деятельности не производится. Из числа некоммерческих
организаций государственные учреждения, т. е. в соответствии со статьей 120
ГК РФ организации, созданные собственником для осуществления
управленческих, социально-культурных и иных функций некоммерческого
характера и финансируемые им полностью
или частично, являются бюджетными организациями уже по определению.
Государственные, муниципальные унитарные предприятия.
Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не
наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником
имущество. Унитарным государственное (муниципальное) предприятие является
еще и потому, что его имущество является неделимым и не может быть
распределено по вкладам (долям, акциям). Правила статей 113—115, 294—297 ГК
РФ регулируют только правовое положение предприятий и не затрагивают права
и обязанности работников, как имеет место с участниками и членами
хозяйственных товариществ и обществ. Права и обязанности работников
определяются, прежде всего, трудовым правом. Если унитарное предприятие с
согласия собственника внесло вклад в хозяйственное общество, то получаемая
прибыль не может распределяться между работниками предприятия, она
становится имуществом этого предприятия в целом.
Устав государственного и муниципального предприятия должен содержать
кроме обычных сведений, необходимых для любого юридического лица, данные о
предмете и целях его деятельности, а также о размере уставного фонда
предприятия. Унитарное предприятие — единственная коммерческая организация,
обладающая гражданскими правами и обязанностями, прямо связанными с той
деятельностью, которая указана в уставе.
Имущество, выделяемое унитарному предприятию при его создании,
находится в государственной или муниципальной собственности и принадлежит
ему на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
Фирменное наименование унитарного предприятия должно содержать
указание на собственника его имущества. В уставе должно быть четко указано,
кому (РФ, какому конкретно субъекту РФ или органу местного самоуправления)
принадлежит имущество унитарного предприятия на праве собственности.
Унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем своим
имуществом и не несет ответственности по обязательствам собственника его
имущества. Органом унитарного предприятия является руководитель, который
назначается собственником или уполномоченным собственником органом и им
подотчетен.
Унитарные предприятия могут быть основаны на праве хозяйственного
ведения, оперативного управления (федеральные казенные предприятия).
Унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения (ст.
114 ГК РФ), создаются по решению уполномоченного на то государственного
органа или органа местного самоуправления. Согласно упоминавшемуся
постановлению Правительства РФ от 10 февраля 1994 г. № 96 решения о
создании и ликвидации относящихся к федеральной собственности
государственных предприятий принимаются правительством на основании
совместного представления Госкомимущества России, Минэкономики России и
федерального органа исполнительной власти, на который возложены координация
и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (сфере управления).
Решения о создании и ликвидации федеральных предприятий подлежат
согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ, на территории
которых размещаются предприятия, по вопросам, требующим такого согласования
в соответствии с законом. Учредителями от имени государства в предприятиях,
создаваемых с участием иных лиц, выступают Госкомимущество России и
Российский фонд федерального имущества по решению Правительства РФ. В
случаях когда создание федерального предприятия финансируется за счет
средств федерального бюджета, решение о его создании принимается
правительством на основании представления Госкомимущества, Минэкономики,
Минфина России и соответствующего федерального органа исполнительной
власти. Решение о реорганизации федеральных предприятий, не
предусматривающее изменения их формы собственности, принимается
Госкомимуществом по согласованию с федеральным органом исполнительной
власти, на который возложены координация и регулирование деятельности,
Министерством экономики и (или) Государственным комитетом по
антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур.
Госкомимущество осуществляет передачу государственного имущества в
хозяйственное ведение, оперативное управление, а также в аренду,
пользование юридическим лицам на основе заключаемых с ними договоров и
осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью
переданного имущества. Федеральные органы исполнительной власти, на которые
возложены координация и регулирование деятельности, имеют право утверждать
уставы федеральных предприятий в соответствии с типовым уставом,
утверждаемым Госкомимуществом России, назначать на должность и освобождать
от должности руководителей федеральных предприятий, заключать, изменять или
расторгать контракты с этими руководителями в порядке, установленном
законодательством.
Учредительным документом унитарного предприятия является его устав,
утверждаемый министерством, ведомством или другим федеральным органом, на
который в соответствии с действующим законодательством возложены
координация и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (сфере
управления).
Размер уставного фонда государственного или муниципального предприятия
не должен быть менее суммы, равной 1000-кратному размеру минимальной оплаты
труда в месяц. До государственной регистрации предприятия, основанного на
праве хозяйственного .ведения, уставный фонд предприятия должен быть
полностью оплачен собственником. Если до окончания финансового года
стоимость чистых активов предприятия окажется меньше размера уставного
капитала, орган, уполномоченный создавать такие предприятия, обязан
произвести уменьшение уставного фонда. Если стоимость чистых активов
становится меньше размера, определенного законом, предприятие может быть
ликвидировано по решению суда. Об уменьшении уставного фонда предприятие
обязано письменно уведомить своих кредиторов, которые могут потребовать
прекращения или досрочного исполнения обязательств и возмещения убытков.
Собственник имущества предприятия, основанного на праве хозяйственного
ведения, не отвечает по обязательствам предприятия, за исключением случаев,
если банкротство унитарного предприятия вызвано указаниями собственника.
Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, может
создать в качестве юридического лица другое унитарное предприятие путем
передачи ему в установленном порядке части своего имущества в хозяйственное
ведение (дочерние предприятия). Учредитель утверждает устав дочернего
предприятия и назначает -его руководителя. Предприятие, основанное на праве
хозяйственного ведения, не отвечает по обязательствам дочернего
предприятия, за исключением случаев, когда несостоятельность последнего
возникла в результате неправильных действий предприятия, основанного на
праве хозяйственного ведения.
Унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления, —
федеральные казенные предприятия (ст. 115 ГК РФ) образуются на базе
имущества, находящегося в федеральной собственности, по решению
правительства в случаях, предусмотренных законодательством. Учредительным
документом казенного предприятия является его устав, утвержденный
Правительством РФ. Типовой устав казенного завода (казенной фабрики,
казенного хозяйства), созданного на базе ликвидированного федерального
государственного предприятия, утвержден постановлением Правительства РФ от
12 августа 1994 г. № 908. Казенный завод, отнесенный к хозяйственным
учреждениям, находится в ведении соответствующего федерального органа
исполнительной власти, на который возложены координация и регулирование
деятельности в отрасли (сфере управления). Он утверждает устав казенного
завода, разработанный на базе Типового устава, назначает на должность и
освобождает от должности руководителя казенного завода, принимает решение
об осуществлении казенным заводом самостоятельной хозяйственной
деятельности. Разрешение на осуществление хозяйственной деятельности
принимается в форме приказа (распоряжения), определяющего конкретные виды
товаров (работ, услуг), на производство и реализацию которых оно
распространяется. Фирменное наименование предприятия, основанного на праве
оперативного управления, должно содержать указание на то, что предприятие
является казенным. Постановлением Правительства РФ от 6 октября 1994 г. №
1138 «О порядке планирования и финансирования деятельности казенных заводов
(казенных фабрик, казенных хозяйств)» предусмотрено, что производственно-
хозяйственная деятельность завода осуществляется в соответствии с планом-
заказом и планом развития завода. Взаимоотношения завода с поставщиками и
потребителями продукции строятся на договорной основе. Финансирование,
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13
