В качестве главных критериев классификации названы:
1) уровень проводимых споров; 2) предмет спора; 3) оспаривающая сторона; 4) порядок разрешения; 5) причина возникновения спора .
Разработчики этих классификационных признаков совершенно не касаются и
не включают те признаки, которые уже, в большинстве своем, считаются
традиционно признанными, изученными учеными-процессуалистами /о чем
говорилось выше/. Представляется, что такие признаки как оспаривающая
сторона /в процессе это заявитель по делу/, порядок разрешения спора,
причины возникновения спора вряд ли могут рассматриваться как основания для
классификации избирательных споров, имеющих значение для судопроизводства.
Скорее это обобщение данных по анализу всех споров, возникающих при
проведении выборов или референдума. Применительно к судопроизводству может
быть принят такой классификационный признак как предмет избирательного
спора. В сущности в таблице по предмету спора перечислены наиболее
характерные, часто распространенные споры:
о неназначении выборов, о переносе дня голосования, о нарушении порядка
сбора подписей, нарушение правил подсчета голосов и т.п.
Предмет избирательного спора, подлежащего разрешению в суде, - это всегда спорное правоотношение, определенное нормами избирательного права.
Предмет спора находит свою определенность в заявлении, подаваемом
заявителем, в котором он конкретизирует, по поводу какого конкретного
нарушения избирательного права он просит суд рассмотреть его заявление.
Авторы, в целом, правильно отмечают разнообразие нарушений, о которых и
разрешает спор суд.
Приведенные точки зрения по вопросу классификации
избирательных споров позволяют сделать вывод о неоднородном подходе к этому
вопросу ученых процессуального права и ученых материального права.
Сложность проведения классификации избирательных споров очевидна. .
Полагаю целесообразным все избирательные споры разделить на две большие группы по признаку предмета спора: 1) споры, возникающие из избирательных правоотношений в связи с нарушением организационно-процедурных правил организации и проведения выборов и проведения референдума; 2) споры о нарушении нормативно-правового регулирования выборов и проведения референдума.
Предметом защиты во всех случаях разрешения правового конфликта из
избирательных правоотношений будут политические права избирать и быть
избранными и участвовать в проведении референдума граждан Российской
Федерации.
По всем избирательным спорам предметом доказывания будет совокупность юридически значимых фактов, подтверждающих или опровергающих обстоятельства так или иначе повлиявшие на свободу волеизъявления субъектов избирательных правоотношений. Именно свобода волеизъявления граждан как субъектов избирательных правоотношений /независимо от того, одного гражданина или избирательного объединения, блока.../ пронизывает все законодательство о выборах как основополагающего принципа реализации конституционного избирательного права.
Принципы проведения в Российской Федерации выборов и референдумов,
закрепленные в ст. 5 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права
на участие в референдуме граждан Российской Федерации" /с изменениями и
дополнениями от 30 марта 1999 г./ подчеркивают полную свободу
волеизъявления граждан при участии их в избирательной кампании, независимо
от формы участия и вида того права, которое гражданин реализует при этом
/активное, пассивное, или он содействует проведению выборов и т.п./.
Правовые гарантии обеспечения принципов проведения выборов и
референдума заложены в главе Х указанного выше ФЗ "Об основных гарантиях
..." в ст.ст. 63-65. В частности, в ст. 64 Закона - "Основания для отмены
регистрации кандидата..." ч. 1,2,3,4 подчеркивают как основания отменены
или признания недействительными выборов, референдума при установлении
обстоятельств, повлиявших на свободу волеизъявления избирателей. И это
правильно. Независимо от способа нарушения свободы волеизъявления /подкуп
избирателей, недостоверность сведений о кандидате, использование кандидатом
служебного положения в целях избрания и т.п./, установление таких
обстоятельств судом, является основанием для удовлетворения требования
заявителя о восстановлении его нарушенных избирательных прав.
Таким образом, судебный избирательный спор - это правовой конфликт, возникший между субъектами избирательных правоотношений, в связи с предполагаемым нарушением свободы волеизъявления лица, обращающегося в суд за защитой избирательных прав и подлежащий рассмотрению и разрешению по установленной подсудности.
Анализ сущности и классификации избирательных споров позволяет сделать вывод о том, что суд разрешает спор не из административных правоотношений, а из публично-правовых, избирательных правоотношений.
В этой связи следует признать правомерным отнесение этих дел к производству из публично-правовых отношений в проекте будущего ГПК РФ.
Для правильного рассмотрения и разрешения судами избирательных споров немаловажное значение имеют источники правового регулирования избирательных правоотношений. Таковыми следует считать совокупность материального и процессуального законодательства, регулирующих правовые вопросы организации, проведения выборов, а также формы и порядок разрешения возникающих правовых конфликтов между субъектами избирательных правоотношений.
Основным источником правового регулирования избирательных правоотношений должно быть избирательное право.
Вопрос о понятии избирательного права рассматривается неоднозначно в юридической науке. Есть мнение, что избирательное право это институт конституционного права, компонент межотраслевого комплексного института, институт публичного права.
Споры и дискуссии по вопросам понятия, содержания, сущности избирательного права, как отрасли права, предстоит решать специалистам конституционного, публичного права.
Представляется приемлемым определение отрасли избирательного права, сформулированное в учебнике для вузов:
"Избирательное право, как правовая категория, представляет собой систему правовых норм, сформулированных в законодательных и иных нормативных актах /источниках права/, которые регулируют общественные отношения, деятельность /принципы и правила поведения/ субъектов, устанавливают их права и обязанности в сфере осуществления народовластия - выборов в органы государственной власти и выборные органы местного самоуправления".
Из этого определения можно сделать вывод, что содержанием избирательного права являются "облеченные государством в форму правовых норм принципы, положения и гарантии, согласно которым проводятся выборы, осуществляются действия и принимаются решения гражданами, политическими партиями, избирательными комиссиями, другими органами, наделенными полномочиями по подготовке и проведению выборов, иными субъектами правоотношений на различных этапах избирательной кампании" .
Избирательное право, как и всякое публичное право, имеет множественность субъектного состава и объектов регулирования общественных отношений. Это обстоятельство существенно влияет на содержание процессуальных средств, избираемых судом при разрешении того или иного спора из избирательных правоотношений.
Для более четкой определенности правовых понятий, которыми должны
руководствоваться суды при разрешении данных споров законодательство о
выборах вводит терминологическую норму. Это статья 2 ФЗ "Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме Российской
Федерации" в редакции ФЗ от 30 марта 1999 г. № 55-ФЗ - "Основные термины,
используемые в настоящем Федеральном законе". Это довольно емкое и
обстоятельное перечисление терминов и краткое изложение их содержания
весьма существенно облегчает задачи судов по рассмотрению и разрешению
споров из избирательных правоотношений. И все же, как выше отмечалось,
многосубъектность и многообъектность избирательных правоотношений и
связанные с этим сложности правовой квалификации спора не исчерпываются
понятийным аппаратом ст.2 указанного Закона.
Избирательные права граждан согласно терминологической норме (ст. 2 ФЗ от 5 сентября 1997 г. с изменениями и дополнениями от 30 марта 1999 г.) - это "конституционное право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, в том числе участвовать в выдвижении кандидатов (списков кандидатов), предвыборной агитации, наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, а также в других избирательных действиях"'.
Нарушение избирательных прав действиями (бездействием) различных управомоченных избирательных органов и их должностных лиц являются основанием возникновения спора из избирательных правоотношений.
Анализ положений избирательного законодательства приводит к выводу о
том, что в целом, процедура рассмотрения споров и в административном и
судебном порядке слабо урегулирована. Хотя справедливости ради следует
отметить, что ст.90 ФЗ "О выборах депутатов Госдумы ..." от 24 июля 1999 г.
"Обжалование решений, действий (бездействия), нарушающих избирательные
права граждан"2 - выгодно отличается от содержания аналогичных норм в ФЗ
"Об основных гарантиях..." редакции 5 сентября 1997 г. с изменениями и
дополнениями, внесенными в ФЗ от 30 марта 1999 г. Отличие, главным образом,
состоит в большей упорядоченности порядка разрешения избирательных споров.
И все же, перечисление лишь отдельных положений по обжалованию в судах и в избирательных комиссиях соответствующих уровней действий, решений избирательных органов и их должностных лиц в одной-двух статьях Закона полностью не решает проблемы эффективности защиты избирательных прав граждан.
Система избирательного права может быть сконструирована следующим образом: нормы объективного и субъективного избирательного права; нормы общей и особенной части; гарантийные нормы; материальные и процессуальные нормы.
Избирательное право, как известно, относится к некодифицированной отрасли Российского права.
Суды при разрешении избирательных споров, реализуя ст. 10 ГИК РСФСР,
для постановления законных решений применяют следующие источники
избирательного права:
Конституцию РФ от 12 декабря 1993, те ее нормы, которые в определенной мере
регулируют избирательные правоотношения (например, ст.ст. 32, 55, 71, 73,
96, 131 и некоторые другие).
Федеральные законы, регулирующие избирательные отношения также
относятся к источникам, применяемым судами. Важнейшие из них: ФЗ "Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации" от 5 сентября 1997 г. с изменениями и
дополнениями, внесенными в ФЗ от 30 марта 1999 г. № 55-ФЗ; ФЗ от 24 июля
1999 г. "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации".
Эти нормативные акты регулируют выборы во все органы государственной власти и местного самоуправления в России.
Нормативные акты субъектов Российской Федерации являются для судов источником нормативного регулирования выборов в органы государственной власти субъектов Федерации и в органы местного самоуправления.
Эти важнейшие положения о выборах закреплены в конституциях, уставах республик, краев, областей.
Суды применяют также акты органов местного самоуправления по вопросам избирательных процедур и правил.
Немаловажное значение для судов имеют нормативные акты избирательных комиссий, регулирующие те или иные организационные, обеспечительные, информационные, процедурные вопросы деятельности избирательных комиссий, их органов и должностных лиц обеспечивающих проведение выборов.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9
