Одной из основных целей действия Федерального закона является охрана конфиденциальности информации, составляющей коммерческую тайну, для решения двух основных задач общества:
-обеспечение баланса интересов обладателей данной информации и других участников, в том числе и государства, регулируемых законом отношений, на рынке товаров, работ, услуг;
-предупреждения недобросовестной конкуренции на указанном рынке.
Охрана конфиденциальности информации определена законом в трех видах в зависимости от характера отношений между обладателем информации, составляющей коммерческую тайну, и другими участниками:
-в рамках трудовых отношений (ст.11);
-в рамках гражданско-правовых отношений (ст.12);
-при предоставлении информации государству ( в рамках данного закона) (ст.13).
Комплекс мер в соответствии с Федеральным законом "О коммерческой тайне" (ст.10) включает в себя:
1) Определение перечня документированной информации, составляющей коммерческую тайну.
В данный перечень включается информация:
- научно-техническая, технологическая, производственная, финансово-экономическая или иная информация, определенная данным законом;
- определяемая самим обладателем коммерческой информации, которая имеет действительную или коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам.
При составлении данного перечня необходимо исходить из трех основных принципов: законности, обоснованности и своевременности придания коммерческой информации конфиденциальности, т.е. отнесения ее к коммерческой тайне. Принцип законности заключается в соблюдении мер по охране конфиденциальности информации, составляющей коммерческую тайну, в соответствии со ст.10 Федерального закона "Охрана конфиденциальности информации" и не отнесения информации к коммерческой тайне в соответствии со ст. 5 Федерального закона "Сведения которые не могут составлять коммерческую тайну"
Принцип обоснованности устанавливается путем экспертной оценки целесообразности придания конфиденциальности конкретной информации, исходя из вероятных последствий ( экономических, финансовых, кризисных) этого акта и баланса экономической выгоды и безопасности организации (включая информационную безопасность).
Принцип своевременности заключается в установлении ограничения доступа и распространения коммерческой информации с момента ее получения, разработки или до разработки.
2) Ограничения доступа к информации путем установления порядка обращения с этой информацией и контроля за соблюдением такого порядка.
В соответствии с законом доступ к информации определен как порядок ознакомления определенных лиц с информацией с согласия обладателя информации, составляющей коммерческую тайну, при условии сохранения ее конфиденциальности.
3) Определение порядка регулирования отношений использования информации, составляющей коммерческую тайну.
Даная мера предполагает регулирование отношений между:
-работодателем и работниками на основании трудовых договоров (ст.11);
-контрагентами на основании гражданско-правовых договоров (ст.12);
-органами государственной власти на основании данного Федерального закона (ст.13).
В любом случае вне зависимости от вида договоров в них необходимо указать объем и условия передачи информации, составляющей коммерческую тайну, включая условия принятия работником мер по охране ее конфиденциальности.
В соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, органы государственной власти и иные органы местного самоуправления, обязаны создать условия, обеспечивающие охрану конфиденциальности информации, предоставленной им юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями.
Должностные лица, государственные или муниципальные служащие указанных органов без согласия обладателя информации, составляющей коммерческую тайну, не вправе разглашать или передавать другим лицам, другим органам государственной власти, ставшую известной им в силу выполнения должностных обязанностей информацию, а также не вправе использовать ее в корыстных и иных личных целях.
4) Нанесение на материальный носитель документированной информации (документы), составляющую коммерческую тайну, грифа "Коммерческая тайна".
Гриф должен содержать сведения об обладателе данной информации. Для юридических лиц – это полное наименование и место нахождения. Для физических лиц – это фамилия, имя отчество и место проживания гражданина.
Обладатель коммерческой информации для внутреннего пользования может устанавливать дополнительные меры в соответствии с Федеральным законом. К таким мерам, по моему мнению, можно отнести установление конфиденциальности, коммерческой тайны и проставлять дополнительно на документах грифов, например: "Конфиденциально" и т.п. за исключением наименования грифов степени секретности, определяемых Федеральным законом " О государственной тайне".
Только после принятия комплекса мер, необходимы для установления режима коммерческой тайны, в соответствии со ст.7, обладатель информации имеет право:
-устанавливать, изменять и отменять в письменной форме режим коммерческой тайны;
-использовать информацию, составляющую коммерческой тайну, для собственных нужд;
-разрешать или запрещать доступ к информации, определять порядок и условия доступа;
-вводить в гражданский оборот информацию на основании договоров, предусматривающих включение в них условий об охране конфиденциальности;
-требовать от лиц, получивших доступ к информации, составляющей коммерческую тайну, в результате действий, осуществляемых случайно или по ошибке, охраны конфиденциальности информации;
-требовать от юридических и физических лиц, органов государственной власти, получивших доступ к информации, соблюдения обязанностей по охране ее конфиденциальности;
-защищать в установленном Федеральным законом порядке свои права в случае разглашения, незаконного получения или незаконного использования третьими лицами информации, составляющей коммерческую тайну, в том числе требовать возмещения убытков, причиненных в связи с нарушением его прав.
Следует отметить, что важную роль закон уделяет установлению режима коммерческой тайны при выполнении государственного контракта для государственных нужд (ст.9). В этом случае на выполнение научно – исследовательских, опытно – конструкторских, технологических или иных работ для федеральных государственных нужд или нужд субъекта Российской Федерации как "заказчиком", так и "исполнителем" должен быть определен объем конфиденциальных сведений, а также должны быть урегулированы вопросы установления режима коммерческой тайны в отношении полученной информации в результате работ по контракту. Или, по моему мнению, учитывая все вышесказанное, в контракте необходимо отразить, кто будет обладателем информации, составляющей коммерческую тайну, полученной в результате работ, а кто контрагентом – "заказчик" или "исполнитель", т.е. кто будет принимать меры для установления режима коммерческой тайны, который также требует определенных затрат.
Федеральный закон большое внимание уделяет вопросам охраны коммерческой тайны в рамках трудовых отношений (ст.11). На мой взгляд, это происходит из – за специфики информационно – документационных взаимосвязей этих отношений.
Во-первых, результат работы, проделанной работником, при выполнении своих трудовых обязанностей или конкретного задания работодателя, может выступить в качестве информации, составляющей коммерческую тайну. Работник может стать владельцем результата своего труда, но не обладателем информации, составляющей коммерческую тайну, в связи с тем, что работник не устанавливает режим коммерческой тайны
Во-вторых, при вступлении на работу гражданин передает работодателю о себе, свои персональные данные, которые в случае принятия его на работу уже выступают как персональные данные работника, защита и охрана которых определена Трудовым кодексом РФ (ст.14), и работодатель несет ответственность за разглашение этой информации. В данном случае, на мой взгляд, персональные данные работника должны выступать как информация, относящаяся к коммерческой тайне, и должна быть включена в перечень, составляющий коммерческую тайну. Персональные данные работника как бы имеют двойную защиту: трудового законодательства и законодательства о коммерческой тайне.
В-третьих, в трудовых отношениях, если работнику необходима информация для осуществления своих обязанностей и конкретных заданий, обладатель информации, составляющей коммерческой тайну, должен обеспечить работника данной информацией. В этом случае охрана конфиденциальности определена в ст.11 Федерального закона.
Все перечисленные отношения, по моему мнению, необходимо отразить в трудовом договоре между работодателем и работником. Если трудовой оговор заключен с самим руководителем организации, то в договоре должны предусматриваться его обязательства по обеспечению охраны конфиденциальности информации, обладателем которой является организация и ее контрагенты, и ответственность за обеспечение охраны ее конфиденциальности. В этом случае руководитель выступает как лицо, уполномоченное от организации, имеющее права обладателя информации, составляющей коммерческую тайну. В трудовом договоре с руководителем организации, а также в Инструкции по организации и документационному обеспечению режима коммерческой тайны необходимо отразить эти права. Следует оговорить, что в данном случае руководитель выступает как работник организации и соответственно в этих документах необходимо отразить его обязанности как работника.
В заключение статьи хотелось бы остановиться на ответственности за нарушение Федерального закона "О коммерческой тайне", отраженной в ст.14.
Нарушение Федерального закона влечет за собой дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ.
Однако в п.3 ст.14 Федерального закона "О коммерческой тайне" существует оговорка, что органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, получившие доступ к информации, несут перед обладателем информации, составляющей коммерческую тайну, только гражданско-правовую ответственность за разглашение или незаконное использование этой информации их должностными лицами, государственными или муниципальными служащими указанных органов, которым она стала известна в связи с выполнением ими должностных обязанностей.
С одной стороны данный закон дополнил ФЗ "О государственной тайне" и в какой-то степени способствовал безопасности конфиденциальной тайны. Однако, судя по публикациям в СМИ и выступлениям чиновников и бизнесменов, данный закон в полной мере "не работает" причины этому разные. В какой-то мере это нежелание и неумение воплощать в жизнь некоторые статьи данного закона, а также отсутствие ответственности за свои действия.
Нужно также сказать, что Государственной думой был принят Федеральный закон "Об архивном деле в Российской Федерации" от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ (Приложение 5), который включает в себя 9 глав и 32 статьи.
Первая особенность нового закона заключается в том, что он имеет статус федерального, и отсюда следует более детальная проработка вопросов комплектования, учета, использования и хранения архивных документов.
Серьезно расширена сфера действия закона. Если старый регулировал работу с документами, подлежащими только вечному хранению, то новый регулирует вопросы по организации, хранению, комплектованию и использованию документов с временными сроками хранения. Закон специально выделяет нормы работы с документами так называемого личного состава-с теми, что зафиксировали правоотношение между гражданами и работодателями. Это комплекс документов, по которым архивы ежегодно готовят более миллиона справок социально-правового характера: о подтверждении трудового стажа, награждениях и т.д.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17
