1Некоторые проблемы нормативно-правового регулирования защиты прав потребителей. М.А.Катыс//Юрист.-2001-№10
требования потребителя об их замене подлежат удовлетворению в случае
обнаружения в товарах существенных недостатков» и другие.
Закон «О защите прав потребителей» является основным Федеральным законом, который направлен на регулирование отношений, складывающихся между потребителями и предпринимателями; в нем закреплены права потребителей на приобретение товаров надлежащего качества, на безопасность товаров, на получение информации о товарах и их изготовителях, на государственную и общественную защиту своих интересов. Рассматривая правовое регулирование отношений в области защиты прав потребителей необходимо обратить внимание и на акты судебных органов. В последнее время они все чаще используются для устранения противоречий, которые возникают вследствие того, что законодательство отстает от развития общественных отношений.
1.1ВНУТРЕННИЕ ИСТОЧНИКИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТНОШЕНИЙ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
В России, в сущности, единственным источником права является номативно-правовой акт. Нормативный акт – это официальный документ, созданный компетентными органами государства и содержащий общеобязательные юридические нормы (правила поведения).
В соответствии со статьей 1 Закона «О защите прав потребителей» отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом РФ, Законом «О защите прав потребителей», а также принимаемыми в соответствии с ним иными федеральными законами и правовыми актами РФ. Данная статья определяет структуру законодательства о защите прав потребителей. За основу классификации принят критерий – юридическая сила нормативного акта. Соответственно выделяют три уровня нормативных актов:
· Гражданский кодекс РФ;
· Закон «О защите прав потребителей» и иные федеральные законы;
· Правовые акты РФ.
Практически такая же структура законодательства о защите прав потребителей обозначена и в статье 9 федерального закона от 26 января 1996 г. №15-ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса РФ». В статье 1 Закона «О защите прав потребителей» речь идет о законодательстве о защите прав потребителей в узком смысле. Можно выделить и законодательство о защите прав потребителей в широком смысле. Сюда включаются любые нормативные правовые акты, в той или иной степени посвященные охране прав потребителей, например, Уголовный кодекс РФ (статья 159 предусматривает уголовную ответственность за мошенничество), Кодекс об административных правонарушениях (статья 14.7 предусматривает административное наказание в виде штрафа за обман потребителей).
Закон «О защите прав потребителей» является комплексным нормативным правовым актом. В нем объединены нормы гражданского права, административного права, гражданского процессуального права и финансового. Большинство норм Закона являются гражданско-правовыми. Законодатель, регулируя отношения с участием потребителей, учитывает, что именно возможности гражданского права, в частности компенсационная природа гражданской ответственности, позволяют эффективно восстанавливать нарушенные имущественные права потребителя. Вместе с тем практика свидетельствует, что только гражданско-правовой охраны прав потребителей недостаточно. В области потребительского рынка нужны не только частноправовые меры воздействия, но и следует применять публично-правовые средства. Поэтому права потребителей охраняются как средствами гражданского права, так и при помощи норм публичных отраслей права.
На практике потребителям необходимо иметь в виду и положения нормативных правовых актов, которые не включаются в законодательство о защите прав потребителей. Например, при взыскании с продавца имущественных санкций, предусмотренных потребительским законодательством необходимо учитывать законодательство о налогах и сборах.
Возможны и иные классификации нормативных актов, составляющих законодательство о защите прав потребителей. Так, эти акты можно подразделить на частноправовые и публично – правовые. К последним можно отнести Закон о сертификации, О применении контрольно – кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением, иные нормативные акты.
Однако приведенное деление нормативных актов в достаточной степени условно, так как большинство актов законодательства о защите прав потребителей носит комплексный характер, то есть включают в себя в том или ином соотношении нормы частного и публичного права.
Как следует из статьи 1 Закона «О защите прав потребителей», отношения в данной области регулируются федеральными нормативными правовыми актами. Однако сам закон называет один случай, когда субъекты РФ уполномочены устанавливать предписания в области защиты прав потребителей. Субъектам предоставлено право устанавливать момент наступления сезонов, необходимый для исчисления гарантийного срока на сезонные товары.1 Тем не менее, некоторые субъекты РФ не ограничиваются только данной возможностью и принимают законы и подзаконные акты в области правового регулирования защиты прав потребителей. В отношении гражданско-правовых норм можно однозначно сказать, что это неправомерно, так как гражданское законодательство в силу Конституции РФ (статья 71) находится в федеральной компетенции.
Среди нормативных актов, указанных в Законе «О защите прав потребителей» на первом месте стоит ГК РФ. Он занимает центральное место в системе гражданского законодательства, которое составляет основу законодательства о защите прав потребителей. Все нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать ГК РФ (пункт 2 статьи 3 ГК РФ). Поэтому нормы гражданского права, находящиеся в Законе «О защите прав
____________________________________________________________________________________________
1Закон РФ «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 г. №2300-1
потребителей» должны соответствовать ГК РФ. Статья 9 ФЗ от 26 января 1996 г. №15-ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса РФ» устанавливает общее для всех видов гражданско-правовых договоров правило, согласно которому в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары для личных бытовых нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с Гражданским кодексом РФ, а также правами, предоставленными потребителю Законом «О защите прав потребителей» и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами.1
Закон «О защите прав потребителей» применяется к отдельным видам гражданско-правовых договоров в части, не противоречащей Гражданскому кодексу РФ (ст. 4 ФЗ «О введении в действие части второй ГК РФ»).
Закон «О защите прав потребителей» и иные Федеральные законы и правовые акты РФ применяются, не зависимо от того, есть на них ссылка в Гражданском кодексе или нет в случаях, если:
· Это предусмотрено Гражданским кодексом (например, пункт 3 статьи 492ГК РФ содержит указание на применение норм Закона «О защите прав потребителей» и иных правовых актов, принятых в соответствии с ним, к отношениям розничной купли – продажи с участием покупателя – гражданина);
· Гражданский кодекс не содержит такого указания, но такие акты конкретизируют и детализируют нормы ГК РФ, регулирующие данные правоотношения (например, статьи 8-10 Закона, которые закрепляют право потребителя на информацию об изготовителе, продавце и о товарах), либо когда ГК РФ не регулирует указанные отношения (например, статья 17 Закона – Судебная защита прав потребителей);
· Законы и иные правовые акты предусматривают иные правила, чем ГК РФ, когда ГК РФ допускает возможность их установления иными законами и
_________________________________________________________________________________________________________________________________________________
1Федеральный закон от 26 января 1996 г. №15-ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса РФ»/ Собрание законодательства РФ,1996,№5, ст.411.
правовыми актами (например, пункт 1 статьи 394 ГК РФ, пункт 2 статьи 13 Закона «О защите прав потребителей» в отличие от ГК в Законе предусмотрено возмещение убытков причиненных потребителю в полной сумме сверх неустойки или пени).
Учитывая, что отношения с участием потребителей составляют предмет, прежде всего, гражданского права, они регулируются как общими нормами Гражданского кодекса, которые применяются для любых иных гражданских отношений, так и специальными, используемыми в основном для потребительской сферы. К общим нормам относятся, например, положения об исковой давности (глава 12 ГК РФ). Специальные нормы содержатся в ГК в части 1, так и в 2. В части 1 ГК РФ можно, например, выделить статью 426 о публичном договоре. В части 2 ГК РФ отношения с участием потребителей регулируются положениями об отдельных видах договоров (розничная купля-продажа), а также предписаниями об обязательствах, возникающих вследствие причинения вреда (глава 59 ГК РФ).
Кроме ГК и Закона «О защите прав потребителей» данный закон указывает на иные федеральные законы, которые регулируют отношения в области защиты прав потребителей. К ним, в частности, можно отнести: «О лекарственных средствах», «О качестве и безопасности пищевых продуктов» и некоторые другие. Данные Федеральные законы порой предоставляют значительную правовую поддержку некоторым контрагентам потребителей. Поэтому достаточно актуальным является вопрос о соотношении ГК, этих актов и Закона «О защите прав потребителей». В случаях, когда отдельные виды гражданско-правовых отношений с участием потребителей помимо норм Гражданского кодекса регулируются и специальными законами РФ, к отношениям вытекающим из таких договоров, Закон «О защите прав потребителей» может применяться в части, не противоречащей ГК и специальному закону.1 Таким образом, приоритет здесь отдаётся специальному закону перед Законом «О защите прав потребителей». Однако специальные
_____________________________________________________________________________________________
1Защита прав потребителей: Законодательно-нормативная база.- М.:Экзамен,2003
законы, принятые до введения в действие части 2 ГК РФ (1 марта 1996 года – статья 1 ФЗ «О введении в действие части 2 ГК РФ»), применяются к названным отношениям в части, не противоречащей ГК РФ и Закону «О защите прав потребителей». В этих положениях содержится спорный момент о преобладании специального закона над Законом «О защите прав потребителей», так как в пункте 1 статьи 1 Закона «О защите прав потребителей» говорится о соответствии иных федеральных законов Закону «О защите прав потребителей».
В законе предусмотрена возможность регулирования отношений в области защиты прав потребителей не только законами, но и подзаконными актами. По смыслу Закона такие акты должны быть приняты на федеральном уровне, - это правовые акты РФ, то есть под ними в соответствии со статьей 3 ГК РФ следует понимать указы Президента и постановления Правительства РФ. В основном такие отношения регулируются постановлениями Правительства, о чем свидетельствует статья 26 Закона. В соответствии с этой статьёй Правительство уполномочено утверждать правила отдельных видов договоров купли-продажи, правила продажи отдельных видов товаров.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13
