Кроме указанных правил, Правительством РФ приняты и иные акты, распространяющиеся на сферу охраны прав потребителей. К ним относятся различные утверждённые Правительством РФ перечни, в частности: Перечень технически сложных товаров, в отношении которых требования потребителя об их замене подлежат удовлетворению в случае обнаружения в товарах существенных недостатков, утверждённый постановлением Правительства от 13 мая 1997 года № 575; Перечень товаров длительного пользования, в том числе комплектующих изделий, которые по истечении определённого периода могут представлять опасность для жизни, здоровья потребителя, причинять вред его имуществу или окружающей среде и на которые изготовитель обязан установить срок службы, утверждённый постановлением Правительства РФ от 16 июня 1997 года № 720; Перечень товаров, которые по истечении срока годности считаются непригодными для использования по назначению, утверждённый постановлением Правительства РФ от 16 июня 1997 года № 720 и другие.
Деятельность Правительства РФ по правовому регулированию отношений в сфере защиты прав потребителей не ограничивается принятием только названных правил и перечней. В данной области принимаются и иные нормативные правовые акты. Например, Постановление Правительства РФ от 12 июля 1996 года №799 «О мерах по защите потребительского рынка РФ от проникновения некачественных импортных товаров»; Постановление Правительства РФ от 29 сентября 1997 года №1263 «Об утверждении Положения о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использования и уничтожения»; Постановление Правительства от 30 июня 2004 года №322 «Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».
В пункте 2 статьи 1 Закона «О защите прав потребителей» содержится правовой запрет- Правительство РФ не в праве поручать федеральным органам исполнительной власти принимать акты, содержащие нормы о защите прав потребителей. Данный запрет полностью соответствует пункту 7 статьи 3 ГК, поскольку по смыслу данной формы закон может ограничивать ведомственное нормотворчество в области гражданского права. Рассматриваемый правовой запрет вполне обоснован. В его отсутствие гарантии соблюдения прав потребителей, как это нередко бывает на практике в иных сферах правового регулирования, могли бы в угоду ведомственным интересам оказаться «размытыми» подзаконными актами органов исполнительной власти.1
Вместе с тем полностью исключить подзаконные акты федеральных органов исполнительной власти в сфере охраны прав потребителей нельзя, о чём свидетельствует современная практика. Указанные подзаконные акты принимаются для регулирования названных выше отношений второй группы, носящих публичный характер. Например, данные акты наиболее часто
____________________________________________________________________________________________
1 Комментарий к закону «О защите прав потребителей»/Под редакцией М.Ю.Челышева - М.:Юрайт , 2002.
издаются в области обеспечения безопасности и качества товаров, работ и услуг соответствующими федеральными органами исполнительной власти. Подобные акты принимает и Федеральный антимонопольный орган. В частности, это Приказ МАП РФ от 4 апреля 1996 года №42 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения МАП России и его территориальными управлениями дел о нарушениях законов и иных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей». Кроме того, МАП РФ согласно пункту 2 статьи 40 Закона «О защите прав потребителей» даёт официальные разъяснения по вопросам применения законов и иных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей.
Например, Разъяснения о некоторых вопросах, связанных с применением закона РФ «О защите прав потребителей» от 20 мая 1998 г. №160. Данные разъяснения также оформляются подзаконными актами. Однако правовая природа этих актов довольно сложна. С одной стороны, сам закон указывает на их официальный характер, с другой,- на практике суды иногда отвергают эти документы как необязательные, не являющиеся полноценными нормативными правовыми актами.
Акты, входящие в структуру законодательства о защите прав потребителей, носят нормативный характер. Они распространяют своё действие на неопределённый круг лиц, включая потребителей. Кроме нормативных актов, отношения с участием потребителей оформляются и средствами индивидуального регулирования - договорами. В таком случае регулируются отношения между чётко определёнными субъектами, например, между конкретным потребителем и продавцом. Понятие «договор» сформулировано в пункте 1 статьи 420 Гражданского кодекса РФ. Это соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. На практике договор с участием потребителя может быть совершён как в устной, так и в письменной форме. Поскольку указанный договор является сделкой, то он подчиняется общим правилам о форме сделок, сформулированным в ГК РФ (статьи 158-165 ГК РФ). Форма рассматриваемого договора обладает рядом особенностей. Например, в розничной купле-продаже договор заключается, как правило, устно. Однако при продаже товаров в кредит, при продаже товара с условием о его передаче потребителю к определенному сроку и в некоторых других случаях договор обычно оформляется письменно. В случае устного договора его наличие может быть подтверждено различными документами, в частности чеками, квитанциями и так далее. Поэтому потребителю важно для подтверждения и реализации своих прав сохранить эти документы. Указанные документы носят односторонний характер, то есть они оформляются только контрагентом потребителя. В ряде случаев для подтверждения договора допустимы и свидетельские показания.
При оформлении договора важно, чтобы в нём были оговорены все существенные условия, иначе он не будет считаться заключённым. К таким условиям закон относит: условие о предмете договора; условие, которое названо в законе или иных правовых актах как существенное или необходимое для договоров данного вида; все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Например, при заключении договора купли-продажи с участием потребителя основным существенным условием является условие о товаре, то есть в договоре должно быть указано точное наименование и количество приобретаемого потребителем товара.1 Иногда на практике суды в отсутствие какого-либо существенного условия признают договор незаключённым и, по существу, отказывают потребителю в защите его прав, требуя оплатить государственную пошлину. Такое решение мотивируется тем обстоятельством, что в отсутствие договора гражданин не может являться потребителем. Данная позиция представляется более чем спорной, поскольку потребителем признаётся не только лицо, которое уже приобрело товар, то есть заключило договор, но и то лицо, которое имеет намерение сделать это. Таким образом, гражданин является потребителем и в преддоговорных отношениях.
___________________________________________________________________________________________
1 Гражданский кодекс РФ части 1,2 /Собрание законодательстваРФ,1994, №32, ст.3301; 1996, №5, ст.410.
В целом необходимо учитывать, что договор купли – продажи с участием потребителя обладает рядом особенностей:
· Нарушение этого договора со стороны продавца позволяет потребителю в установленном порядке применить как общие гражданско-правовые санкции (возмещение убытков), так и специальные, предусмотренные в законодательстве о защите прав потребителей, например, законную неустойку;
· В большинстве случаев рассматриваемые договоры имеют отдельные элементы публичных договоров и договоров присоединения либо полностью
являются ими. В первом случае договор с участием потребителя имеет следующие общие черты: контрагентом потребителя выступает коммерческая организация, отказ от договора этой организации, по общему правилу, не допускается, условия такого договора для всех потребителей в определённый промежуток времени являются одинаковыми за исключением случаев, предусмотренных законами и иными правовыми актами. Во втором случае условия договора определяются только контрагентом потребителя, а последний может заключить договор, лишь присоединившись к нему в целом, то есть потребитель здесь по существу не имеет возможности предлагать свои условия договора, например о цене.
Реже на практике отношения с участием потребителей, наряду с актами законодательства о защите прав потребителей и средствами индивидуального регулирования, нормируются в рамках локального регулирования. Данное регулирование осуществляется при помощи так называемых локальных актов, которые принимаются одним субъектом (стороной отношения) и обязательны для всех лиц, вступающих с этим субъектом в соответствующие отношения. Например, известны случаи, когда продавцы принимали локальные акты, регламентирующие обмен товаров, приобретённых у данного продавца. Законодательство о защите прав потребителей не содержит запрета для подобного локального регулирования, при их соответствии данному законодательству и условии не ущемления прав потребителей. Важно, что в заключаемом договоре стороны вправе изменить предписания локального акта.
Наиболее значимым событием в области защиты прав граждан на рынке по праву может быть названо принятие первого в истории России Закона «О защите прав потребителей». Закрепление на законодательном уровне основных прав потребителей, определение механизма их реализации. Проблема отношений «продавец – покупатель» появилась в начале девяностых годов, что актуализировало не только ее законодательную, но и теоретическую разработку, включая способы урегулирования и разрешения споров, возникающих в сфере защиты прав потребителей. В прошлом десятилетии проблема защиты прав потребителей на рынке товаров получила достаточную разработку. Были приняты Гражданский кодекс РФ, закон «О защите прав потребителей», большое количество других нормативных правовых актов, регулирующих отношения между продавцами, изготовителями и потребителями. В 2002 году вступил в силу новый Кодекс об административных правонарушениях. Практическая значимость этих правовых актов очевидна: в период перехода к рыночной экономике потребитель являлся самым незащищенным субъектом на потребительском рынке. Однако их принятию не предшествовала теоретическая разработка проблемы в целом, что привело к возникновению трудностей и противоречий при применении данных нормативных актов на практике. Большое количество нарушений прав потребителей в сфере торговли говорит о наличии существенных проблем в данной области. С точки зрения научного знания одним из объяснений существующего пробела в урегулировании конфликтов между продавцами и потребителями является слабая разработанность проблематики в целом. Как показывает опыт западных государств, способности разрешать подобные конфликты предшествуют углубленная научная разработка проблемы, подготовка обоснованных рекомендаций, а также высокая степень ответственности за нарушения прав потребителей.1
Анализируя нормативно – правовые акты, регулирующие отношения, связанные с защитой прав потребителей, нельзя не обратить внимание на их
_________________________________________________________________________________________________________________________________________________
1Самозащита права как способ защиты прав потребителей в сфере торговли. В.В.Богдан // Юрист,-2003-№2
большое количество и отсутствие должной систематизации, что создает трудности при их реализации. В силу этого представляется актуальной проблема систематизации законодательства в сфере защиты прав потребителей. Упорядочение нормативной основы, приведение ее в соответствие с экономическими, политическими и социальными условиями, характерными для данного этапа развития российской государственности, устранения дублирования и противоречий в действующих актах – все это будет способствовать повышению эффективности реализации норм права и соответственно усилению охраны прав и законных интересов граждан и гарантий их обеспечения.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13
