валового национального продукта. Наличие дефицита, превышающего предельно
допустимые размеры, требует осуществления таких мер, которые привели бы к
его быстрейшему сокращению;
4) для покрытия бюджетного дефицита могут использоваться разнообразные
формы государственного кредита (как внутреннего, так и внешнего). Работа
печатного станка, приводящая к эмиссии, не обусловленной потребностями
товарооборота, должна расцениваться как мера, грубо нарушающая законы
денежного обращения, а потому недопустимая. Дефицит может покрываться
только на заемной основе путем размещения на финансовом рынке
государственных ценных бумаг;
5) для преодоления бюджетного дефицита необходимо "лечение" самой
экономики, ибо без обеспечения динамизма в ее развитии и реально ощутимой
эффективности невозможно добиться финансовой устойчивости страны, какие бы
прогрессивные финансовые меры ни применялись при этом. Перечисленные
принципы должны обязательно реализоваться при разработке конкретной
программы мер по снижению бюджетного дефицита и управлению им.
В программу конкретных мероприятий по сокращению бюджетного дефицита
следует включить и последовательно проводить в жизнь такие меры, которые, с
одной стороны, стимулировали бы приток денежных средств в бюджетный фонд
страны, а с другой, - способствовали сокращению государственных расходов.
Сюда относятся:
– изменение направлений инвестирования бюджетных средств в отрасли
народного хозяйства с целью значительного повышения финансовой отдачи от
каждого бюджетного рубля;
– ее широкое использование финансовых льгот и санкций, позволяющих полнее
учитывать специфические условия хозяйствования и стимулирующих рост
общественного производства;
– более широкое сокращение сферы государственной экономики и
государственного финансирования; продажа на мировом рынке части
задолженности других стран бывшему Советскому Союзу; полное прекращение
правительственной помощи иностранным государствам;
– снижение военных расходов;
– сохранение финансирования лишь важнейших социальных программ; мораторий
на принятие новых социальных программ, требующих значительного бюджетного
финансирования;
– запрещение Центральному Банку страны предоставлять кредиты
правительственным структурам любого уровня без надлежащего оформления
задолженности государственными ценными бумагами.
С помощью иностранного капитала решается сразу несколько задач, причем не
только фискального, но и экономического характера; сокращаются бюджетные
расходы, предназначенные на финансирование капитальных вложений (а, значит,
уменьшается разрыв между доходами и расходами), расширяется база для
производства товаров и услуг, появляется новый налогоплательщик
(следовательно, увеличиваются доходные поступления в бюджет), улучшается
состояние платежного баланса.
Разработка и последовательная реализация мер, направленных на увеличение
доходов бюджета и сокращение его расходов , регулирование бюджетного
дефицита, целенаправленное управление его размером в совокупности с другими
экономическими антикризисными мерами позволяет стабилизировать финансовое
положение, способствует ее возвращению на путь социально - экономического
развития и процветания.
ИСТОРИЯ О ДЕФИЦИТЕ БЮДЖЕТА. Дж. Кейнс впервые обосновал дефицит бюджета.
Кейнса называли “буржуазным Марксом”. Сочувствие к трудовому человеку
родилось не в 1917 году, а намного раньше. Первым “повернулся лицом к
человеку” К. Маркс, вторым – Дж. Кейнс. Маркс видел выход к занятости, к
продукту и отсутствию безработицы через общественную собственность (к
сожалению, неэффективно). Дж. Кейнс видел выход через частную
собственность, государство не может не вмешиваться в экономику. Но, когда
государство смешивается в экономику, оно вмешивается в экономическую и
финансовую жизни общества. Кейнс говорил, что можно расходовать денег
больше, чем доходы, но на оправданную цель (в России, например,
производство водки). Мультипликатор – означает, во сколько раз повыситься
национальный доход, если вложить 1 рубль (доллар). Вкладывать, здесь
имеется в виду не в казино, а в строительство, промышленность (например,
как в США в автомобильную промышленность).
Задачи бюджета на 1996 год:
1) ограничение уровня инфляции без денежной эмиссии;
2) достижение реальности между бюджетными обещаниями и бюджетным
финансированием; расходы рассчитываются из доходов;
3) действие в рамках общей макроэкономической программы;
ФАКТОРЫ:
а). создана государственная налоговая система;
б). использование новой бюджетной классификации;
в). отражение в составе доходов и расходов бюджета и внебюджетных фондов.
Значение бюджета 1996 года:
– политическая направленность;
– экономическая направленность (составлен бюджет с учетом налогов,
действовавших в 1996 году, составлен бюджет + реально известны доходы,
расходы и объекты финансирования).
Дефицит будет покрываться за счет внешних (56 трлн. руб.) и внутренних
источников (32 трлн. руб., но без денежной эмиссии Центробанка РФ).
|БЮДЖЕТ 1995 |БЮДЖЕТ 1996 |
| доходы – |доходы – |
|160, 3 трлн.|347, 2 трлн.|
|руб. |руб. |
|расходы – |расходы – |
|213, 9 трлн.|435, 75 |
|руб. |трлн. руб. |
|дефицит – |дефицит – |
|71, 6 трлн. |88, 55 трлн.|
|руб. |руб. |
|Доходы: |Доходы: |
|– рынок |– налоги |
|ценных бумаг|(должен быть|
|(расширение |принят |
|привлеченных|Налоговый |
|средств); |кодекс) |
|– внешние |– |
|заимствовани|приватизация|
|я (12 млрд. |; |
|долларов); |– рост ВВП; |
|– |Расходы: |
|приватизация|– |
|(8, 73 трлн.|финансирован|
|руб.); |ие |
|– повышение |социальной |
|таможенных |сферы; |
|пошлин. |– инвестиции|
|Расходы: |в экономику;|
|– на | |
|повышение |Остальные |
|финансирован|расходы |
|ия |должен быть |
|правоохранит|осуществлены|
|ельных |по принципу |
|органов и |“разумной |
|органов |достаточност|
|госбезопасно|и”: |
|сти. |– развитие |
|– на |инвестиционн|
|снижение |ых программ |
|государствен|(2 трлн. |
|ного долга; |руб.); |
|– |– |
|государствен|поддержание |
|ные |конкуренции |
|инвестиционн|(3 трлн. |
|ые |руб.); |
|программы. |– |
| |строительств|
| |о (1, 56 % |
| |от ВВП); |
| |– |
| |образование |
| |(0, 6 % от |
| |ВВП). |
ТЕМА 10
БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА В Российской Федерации.
1. Бюджетная система, ее структура и назначение.
Бюджетная система – основанная на экономических отношениях и юридических
нормах совокупность всех видов бюджетов в стране, имеющих между собой
установленные законом взаимоотношения.
Единство бюджетной системы основано на взаимодействии бюджетов всех
уровней, осуществляемом через использование регулирующих доходных
источников, создание целевых и региональных бюджетных фондов, их частичное
перераспределение. Это единство реализуется через единую социально -
экономическую, включая налоговую, политику.
Бюджетная структура — основанная на экономических отношениях и юридических
нормах совокупность всех видов бюджетов в стране. Главный документ в
построении бюджетной системы – Конституция РФ. По ней существуют 2 вида
государств:
а). Унитарное;
б). Федеративное.
Унитарное государство имеет 2 уровня:
1). Общий;
2). Местный.
Российская Федерация — федеративное государство, имеющее 3 звена.
Кроме Конституции, существует в РФ закон, который определяет бюджетное
устройство страны.
I уровень – Центральный бюджет (находится в Москве).
II уровень – Региональные бюджеты (республики, области, края, Москва,
Санкт - Петербург).
III уровень – Местные бюджеты (города, района, сельского населенного
пункта и т.п.).
Кроме Конституции РФ и Закона о бюджетном устройстве принимается ежегодно
Закон о бюджете на текущий год.
2. Бюджетное регулирование – система перераспределения денежных средств,
состоящая в передаче части ресурсов вышестоящего бюджета нижестоящему в
целях сбалансированности.
К механизму регулирования относятся:
– субсидии;
– субвенции;
– регулирующие доходные источники.
СУБСИДИЯ – часть общих государственных налоговых доходов, которые
поступают в распоряжение вышестоящих бюджетов и передаваемых нижестоящим
бюджетам в порядке перераспределения (особая форма связи между отдельными
звеньями федеральной системы).
Субсидии бывают:
а). целевыми (определяется цель);
б). универсальными (без указаний).
Субсидии могут иметь как одноразовый характер, так и срочный (от слова
“срок”) характер.
СУБВЕНЦИЯ – часть фиксированного объема государственных средств, которые
выделяются нижестоящим бюджетам для финансирования их расходов.
Регулирующие доходные источники.
Доходы делятся на:
1). закрепленные (заранее закреплены);
2) регулирующие (прийдут позже).
Закрепленные доходы — это доходы, которые полностью или частично
передаются в определенный вид бюджета (22 % налога на прибыль направляется
в местные органы власти).
Регулирующие доходы — это доходы, которые идут для подкрепления
нижестоящего бюджета, соблюдая субординацию.
Перечень закрепленных и регулирующих доходов фиксируется специальными
налоговыми законодательствами и кодексами.
БЮДЖЕТНАЯ СБАЛАНСИРОВАННОСТЬ.
Бюджетная система считается сбалансированной по вертикали, если объем
поступлений в совокупных бюджетах на каждом уровне власти в целом
достаточен для осуществления их функций. Горизонтальная сбалансированность
– общее соответствие доходов и расходов в бюджетах отдельных регионов и
территорий на соответствующих уровнях власти.
Достижение вертикальной сбалансированности – I этап общей
сбалансированности, а достижение горизонтальной сбалансированности – II
этап горизонтального выравнивания, которое осуществляется с помощью
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16
