обеспечение информационной безопасности Российской Федерации, органов законодательной, исполнительной и судебной властей, местного самоуправления (далее — органов государственной власти), предприятий, учреждений, организаций независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (далее — организаций);
разработка критериев и методов оценки эффективности документационных систем и средств обеспечения информационной безопасности;
совершенствование нормативной правовой базы, включая механизмы реализации прав граждан на получение информации и доступ к ней, формы и способы реализации правовых норм, касающихся взаимодействия государства со средствами массовой информации;
установление ответственности должностных лиц федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и граждан за соблюдением требований работы с секретной и конфиденциальной информацией;
координация деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, организаций в области обеспечения работы с секретной и конфиденциальной информацией.
В связи с указанными задачами основная цель книги — исследование и выявление организации и порядка работы, его документационное обеспечение с ДИОД, к которой относятся документы, отнесенные к государственной тайне, а также к конфиденциальной информации, за исторический период с 1991 по 2001 гг.
Основным государственным органом, обеспечивающим реализацию федерального законодательства о государственной тайне, является Межведомственная комиссия по защите государственной тайны, поэтому часть книги посвящена организации работы Межведомственной комиссии. Информация, изложенная в данном разделе необходима всем госслужащим, работникам организаций, непосредственно связанным с ДИОД.
Любая организация — владелец документов (государственные и негосударственные структуры), должна принимать меры по охране ДИОД в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Цель ограничения доступа к документам — защита ДИОД от неправомерного обращения, которое может нанести различного рода ущерб государству или организациям-собственникам, владельцам, пользователям информации или иным лицам. Правила защиты и порядок доступа к информации устанавливается органами государственной власти и управления, отвечающими за определенные виды и массивы информации в пределах их компетенции или непосредственно организацией — собственником информации.
В соответствии с Федеральным законом "Об информации, информатизации и защите информации" (ст. 10) запрещено относить к информации с ограниченным доступом:
законодательные и другие нормативные акты, устанавливающие правовой статус органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации, если самими актами не установлен более поздний срок их вступления в силу;
документы, содержащие информацию о чрезвычайных ситуациях, экологическую, метеорологическую, демографическую, санитарно-эпидемиологическую и другую информацию, необходимую для обеспечения безопасного функционирования населенных пунктов, производственных объектов, безопасности граждан и населения в целом;
документы, содержащие информацию о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, об использовании бюджетных средств и других государственных и местных ресурсов, о состоянии экономики и потребностях населения, за исключением сведений, отнесенных к государственной тайне;
документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, представляющие общественный интерес или необходимые для реализации прав, свобод и обязанностей граждан.
В соответствии с Федеральным законом "Об информации, информатизации и защите информации" ДИОД по условиям ее правового режима подразделяется на два вида: информация, отнесенная к государственной тайне и конфиденциальная информация-
Поэтому основу книги составляют части "Государственная тайна. Организация работы с документами, относящимися к гостайне, ее документационное обеспечение" и "Конфиденциальная информация. Организация работы с конфиденциальными документами, ее документационное обеспечение".
Организационные меры по защите ДИОД предполагают информацию, изложенную в частях , V, V "Порядок выезда за границу Российской Федерации, его документационное обеспечение. Ограничение выезда граждан, осведомленных в информации ограниченного доступа"; "Карательно-воспитательные меры по защите документированной информации ограниченного доступа (ДИОД) и их правовое обеспечение"; "Система органов защиты государственной тайны и конфиденциальной информации и организаций, занимающихся защитой ДИОД и охраной зданий и помещений. Исторические справки".
Вся информация делится на разделы и подразделы.
Результатом проведенного анализа нормативных документов, материалов, литературы ("Правовая база и источники") явились приложения книги (11 приложений), которые найдут, по нашему мнению, практическое применение в работе организаций любой организационно-правовой формы, формы собственности и вида деятельности.
Особый интерес для читателя, на наш взгляд, будет представлять Приложение 7 "Образцы засекреченных и рассекреченных документов", а именно: содержание приведенных документов — отбор кадров в органы НКВД и проведение негласного медицинского обследования заключенных под стражу и осужденных граждан в 30-е годы минувшего столетия.
За рассматриваемый период с 1991—2001 гг. спектр правового обеспечения по данной теме довольно широк, начиная от законодательных актов федерального уровня, указов Президента РФ, правовых нормативных актов субъектов Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства РФ, приказов, инструкций, положений министерств и ведомств, заканчивая документами организаций, юридических и физических лиц. В книге приводятся основные нормативные правовые акты по открытым публикациям в данной области, а также их перечень, который дан в "Правовой базе и источниках".
Следует отметить противоречивость нормативных документов за указанный период по данной теме.
Как указывалось выше, документы, содержащие информацию о чрезвычайных ситуациях, экологическую, метеорологическую, демографическую, санитарно-эпидемиологическую и другую информацию, необходимую для обеспечения безопасного функционирования населенных пунктов, производственных объектов, безопасности граждан и населения в целом запрещено относить к информации с ограниченным доступом. В то же время в Перечне сведений, относящихся к государственной тайне, утвержденном Указом Президента Российской Федерации отображена информация, содержащаяся в секретных документах: о разработке, технологии, производстве, об объемах производства, о хранении утилизации ядерных боеприпасов или их составных частей, ядерных энергетических установок, делящихся ядерных материалов.
Данное противоречие между законом и указом создает определенный прецедент между, например, СМИ и силовыми ведомствами Российской Федерации. Все помнят случай с военным журналистом Григорием Пасько. Опубликованные им документы одновременно относятся к информации, содержащей данные об экологической безопасности, которую в соответствии с ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" запрещено относить к секретной информации "...хранение и утилизация ядерных боеприпасов и их составных частей....", в то же время данная информация в соответствии с Законом РФ "О государственной тайне" и Указом Президента РФ "Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне" является секретной.
Другой пример, в ноябре 1994 г. выходит в свет Постановление Правительства РФ № 1233 "Об утверждении Положения обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти". Постановление открывает новый термин "информация ограниченного распространения", который не соответствует терминологии, принятой ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" — "документированная информация ограниченного доступа. Терминология является основой при организации любой работы, поэтому путаница в терминологии может отрицательно сказаться на организации работы с информацией и документами, отнесенными к гостайне, конфиденциального характера.
В соответствии с ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности при осуществлении оперативно-розыскной деятельности проводится контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров, что является нарушением конституционных принципов законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Указанные мероприятия проводятся в порядке, определяемом межведомственными нормативными актами или соглашениями между органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Поэтому статьи ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" были изложены в другой редакции этого Закона от 5 января 1999 г. № 6-ФЗ. "Проведение оперативно-розыскных мероприятий, которые ограничивают конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища, допускается на основании судебного решения и при наличии информации:
1. О признаках подготавливаемого, совершаемого или со вершенного противоправного деяния, по которому произ водство предварительного следствия обязательно.
2. О лицах, подготавливающих, совершающих или совер шивших противоправное деяние, по которому производство предварительного следствия обязательно.
3. О событиях или действиях, создающих угрозу-государ ственной, военной, экономической или экологической безо пасности Российской Федерации".
Противоречия в законодательстве по работе с ДИОД, незнание нормативных актов в данной области и в итоге не должным образом организованная работа с ДИОД могут привести к плачевным результатам. Летом 2001 г. проходил судебный процесс по делу сотрудника МИД, передавшего секретные документы одной из зарубежных стран. Решением суда сотрудник МИДа был уголовно наказуем. В то же время при оглашении приговора судьей была допущена юридическая ошибка: на открытом заседании суда было оглашено, что обвиняемый являлся внештатным сотрудником КГБ—ФСБ. Однако в Указе Президента РФ "Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне", а также в
ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" определено, что гостайной является информация:
о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими контрразведывательную или оперативно-розыскную деятельность (внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе);
раскрывающая принадлежность конкретных лиц к кадровому составу органов внешней разведки Российской Федерации;
о лицах, оказывающих (оказавших) конфиденциальное содействие органам внешней разведки Российской Федерации.
В итоге против судьи, по заявлению адвокатов подсудимого было возбуждено уголовное дело по ст. 283 УК РФ "Разглашение сведений, составляющих государственную тайну, лицом, которому она была доверена или стала известна по службе или работе, если эти сведения стали достоянием других лиц, при отсутствии признаков государственной измены".
Зачастую в некоторых организациях имели и имеют место нарушения действующего законодательства, нормативных документов, регулирующих вопросы работы с ДИОД, ее защиты:
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61
