v по месту осуществления:
· внутренний (осуществляет сам издавший данный акт орган);
· внешний (осуществляется другим органом);
v по правовым последствиям:
· консультативный (решение органа конституционного контроля юридически не обязательно и не влечет юридических последствий);
· постановляющий (решение органа конституционного контроля обязательно и влечет юридические последствия);
v по обязательности проведения:
· обязательный (т.е. проводимый в силу императивных предписаний закона о конституционном контроле);
· факультативный (только при наличии соответствующей инициативы);
v по форме:
· абстрактный (проверка акта вне связи с каким-либо конкретным делом);
· конкретный (проверка в связи с конкретным делом);
v по объему:
· полный (охватывает все общественные отношения, урегулированные конституцией);
· частичный (охватывает только некоторые сферы, например, права человека);
v по содержанию:
· формальный (с точки зрения соблюдения требуемой формы акта, процедуры и относится ли вопрос к компетенции издавшего органа);
· материальный (с точки зрения содержания акта);
v с точки зрения придания акту обратной силы:
· имеющий обратную силу;
· не имеющий обратной силы и действующий только на будущее.
Органы конституционного контроля можно разбить на две группы.
- Органы, которые осуществляют конституционный контроль наряду с другими функциями и для которых данная деятельность, как правило, не является основной (глава государства, парламент, правительство, суды общей юрисдикции и административные суды).
- Органы, специализирующиеся на конституционном контроле, для которых именно конституционный контроль является основным направлением их деятельности (специализированные судебные, квазисудебные и надзорные органы).
10. Делегированное законодательство в зарубежных странах.
Важнейшую роль в управлении обществом играет законотворческая деятельность государства, как одна из форм осуществления его функций. Законотворческая деятельность представляет собой процесс подготовки и издания законов. От эффективности ее осуществления зависит благосостояние общества и государства.
Органом, главная функция которого заключается в осуществлении законодательной власти, является парламент. Все конституции наделяют парламент законодательными полномочиями. Принятие законов является главной задачей парламента. Теоретически только парламент обладает суверенным правом принимать законы.
В настоящее время законодательная деятельность парламента претерпела весьма серьезные изменения. В современных государствах парламент продолжает законодательствовать, однако "во многих странах он не является единственным общегосударственным законодательным органом: законы могут издавать и другие органы (Индонезия, Китай), абсолютные монархи (Оман) ". Вместе с усложнением функций государства увеличился объем законодательной деятельности парламента, количество принимаемых актов увеличилось, но, тем не менее, центр тяжести в нормотворчестве переместился в правительство. Это объясняют тем, что объем государственной работы настолько возрос, законодательная техника настолько усложнилась, а само законодательство настолько специализировалось, что парламенту по неволе пришлось отказаться от значительной части своих полномочий в пользу правительства. В последнее время в связи с появлением новых сфер общественных отношений законодательная власть не имеет возможности быстро осуществлять их регулирование. Необходимо искать пути более гибкого и оперативного управления. Ресурсами более быстрого реагирования на появление новых отношений обладает исполнительная власть. Поэтому стоит считать разумным то, что решение многих вопросов законодательная власть перекладывает на исполнительную. В связи с этим в западной науке создана концепция рационализированного парламентаризма, которая осуществляется на практике в ряде стран. Она предполагает ограничение роли парламента и передачу части законодательных полномочий исполнительной власти. Однако в странах, где используется концепция рационализированного парламентаризма, снижение роли парламента не является безусловным: за ним остается последнее слово в решении самых принципиальных вопросов, в том числе и вопросов о правах человека.12 Так, п.1 ст.82 Конституции Испании 1978 г. устанавливает, что Генеральные кортесы могут делегировать правительству полномочия издавать нормативные акты, имеющие силу закона по определенным вопросам, за исключением относящихся к развитию основных прав и свобод... Одной из характерных черт современного государства является рост правительственного нормотворчества, в том числе и в форме делегированного законодательства. Нормы, посвященные ему, встречаются в конституциях различных стран. Так, ст.38 Конституции Франции 1958 г. гласит: «Правительство может для выполнения своей программы обратиться к парламенту за разрешением путем издания ордонансов в течение ограниченного срока мероприятий, обычно входящих в область законодательства»
Термин «делегированное законодательство» в разных странах толкуют не одинаково, и вопрос о допустимости делегирования законодательных полномочий решается в конституциях неравнозначно. Существуют различные подходы к определению понятия делегированного законодательства. Некоторые источники указывают на то, что это деятельность, другие определяют этот институт через совокупность актов (делегированное законодательство - акты исполнительной власти, изданные по поручению парламента и имеющие силу закона). Такое двоякое понимание вытекает из двух значений термина "законодательство". Думается, что и тот и другой подход имеют право на существование. В некоторых странах континентальной Европы к актам делегированного законодательства относятся лишь те правительственные акты, которые не просто издаются по уполномочию парламента, но и наделены силой закона.
11. Федеративное государство: общие принципы и виды федераций.
Федерация — форма государственного устройства, при которой в состав государства входят государствоподобные образования.
Характерной чертой федерации, таким образом, является наличие двух уровней осуществления государственной власти.
Соответственно, в федерации наряду с общефедеральной конституцией имеются конституции субъектов федерации, наряду с общефедеральным законодательством — законодательство субъектов, наряду с бюджетом федерации — бюджеты субъектов, наряду с федеральной системой органов государственной власти в каждом из субъектов — свои органы государственной власти, наряду с гражданством федерации — гражданство субъектов, государственные символы федерации и субъектов. Территория федерации (или большая ее часть) представляет собой совокупность территорий субъектов.
Федерация возникает:
· в результате объединения ранее независимых государств (США, Швейцария, Австрия и др.);
· в результате создания новой структуры ранее унитарного государства (Мексика, Бельгия).
На конституционном уровне федеративный характер государства находит отражение в нормах:
· содержащих характеристику данного государства как федеративного (Аргентина, Бельгия, ФРГ и др.), а также в названии государства (Федеративная Республика Бразилия, Федеративная Республика Германия и др.) или конституции (Швейцария);
· устанавливающих разграничение полномочий федерации и ее субъектов;
· устанавливающих права субъектов на собственные конституции, собственное законодательство, систему органов, гражданство и государственные символы;
· предусматривающих возможность присоединения новых субъектов к федерации, присоединения одних субъектов к другим, деления субъектов с образованием новых и т.д.;
· устанавливающих формы участия субъектов в принятии решений на федеральном уровне;
· устанавливающих гарантии для субъектов со стороны федерации;
· содержащих условия федеральной интервенции;
· содержащих условия введения чрезвычайного положения в субъекте федерации.
Различают симметричные, т.е. состоящие из субъектов с относительно одинаковым статусом (Австрия, ФРГ), и асимметричные, т.е. состоящие из субъектов и иных единиц (Австралия, Индия, Венесуэла) федерации.
12. Проблемы территориального устройства в современных федерациях.
Федерализм - по определению более демократическая форма организации государства, чем унитаризм, и естественно, что в подавляющем большинстве случаев федерации имеют республиканскую форму правления. Однако есть и исключения. Так, Объединенные Арабские Эмираты, как видно из их названия, представляют собой федерацию монархий, и один из монархов-эмиров избирается своеобразным президентом этого государства. Частично сходная ситуация в Малайзии, где часть субъектов федерации форму правления имеют республиканскую, однако Верховным правителем избирается один из монархов-султанов, возглавляющих другие субъекты федерации. Монархиями являются такие федерации, как Бельгия, Канада, Австралия, но субъекты этих федераций организованы по республиканскому типу.
Демократичность федеративного территориального устройства заключается в том, что оно предполагает децентрализацию власти, ее полицентризм, гарантирующий от диктатуры. Правда, это верно при том непременном условии, что федерация является действительной, а не мнимой, какой была, например, советская «федерация», и что субъекты федерации организованы демократически. В противном случае возникает децентрализованная бюрократическая диктатура, которая на положении человека сказывается еще более отрицательно, чем централизованная.
В то же время федерация - это целостное суверенное государство с общей конституцией, системой федеральных государственных органов и учреждений, общей территорией, общим гражданством. Конституции многих федеративных государств уделяют гарантиям целостности повышенное внимание.
Ряд конституций решает вопрос о возможности изменения состава федерации путем принятия новых ее субъектов или преобразования существующих. Так, согласно части первой разд. 3 ст. IV Конституции США, новые штаты могут быть приняты в Союз Конгрессом, однако никакой новый штат не может быть образован или возникнуть в пределах юрисдикции любого другого штата и никакой штат не может быть образован слиянием двух или более штатов или частей штатов без согласия законодательных собраний затрагиваемых штатов, равно как и Конгресса. Согласно 2 ст. 18 бразильской Конституции, порядок превращения федеральной территории в штат или возвращения ее в штат, из которого она ранее выделилась, регулируется дополнительным законом (бразильские дополни тельные законы равнозначны французским органическим, итальянским конституционным). Штаты могут объединяться, разделяться, прекращаться для включения в другой штат либо образовывать новые штаты (и федеральные территории), однако для всего этого требуется одобрение как непосредственно заинтересованного населения путем плебисцита, так и Национального конгресса путем принятия дополнительного закона.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9
