Метод правового регулирования – 1) совокупность взаимосвязанных средств, приемов, способов юридического воздействия на поведение людей, при помощи которых обеспечивается установленный в обществе правопорядок; 2) это способы воздействия отрасли права на определенный вид общественных отношений, являющийся предметом ее регулирования.
Императивный метод правового регулирования предполагает властное предписание абсолютно определенного характера, исходящее от компетентного государственного органа или должностного лица, обеспечиваемое мерами принудительного характера.
Диспозитивный метод правового регулирования основывается на предоставлении субъектам правоотношений свободы выбора варианта поведения, в пределах установленных действующим законодательством.
Частное право – выражает и защищает интересы частных лиц, защита интересов в частном праве осуществляется по инициативе самих, заинтересованных лиц.
Публичное право – защищает общие, общегосударственные (публичные) интересы, защита интересов в публичном праве осуществляется по обязательному предписанию закона должностными лицами.
Тема 14. Система законодательства
Учебные вопросы:
1. Понятие и структура системы законодательства. Соотношение системы права и системы законодательства
2. Правотворчество: понятие, признаки, принципы, виды. Законотворчество: понятие, признаки, стадии
3. Понятие, значение и виды систематизации законодательства
1. Понятие и структура системы законодательства. Соотношение системы права и системы законодательства
В наиболее общем виде законодательство – это совокупность формально-юридических источников права используемых в процессе правового регулирования в том или ином государстве.
Для России основным формально-юридическим источником права является нормативно-правовой акт. Поэтому, говоря о системе российского законодательства следует дать следующее определение:
Система законодательства – это упорядоченная совокупность нормативно-правовых актов, действующих в данный момент в пределах юрисдикционной территории государства, в которых излагаются нормы права.
Под системой законодательства понимается совокупность нормативно-правовых актов, в которых объективируются внутренние содержательные и структурные характеристики права.
Данная система является внешним выражением системы права. Последняя же свое реальное бытие получает именно в четких, формально-определенных актах-документах.
Однако совпадение между системой права и системой законодательства в пределах от отдельной нормы до права в целом не абсолютно. В этих границах они существуют самостоятельно, так как обладают своей спецификой, имеют собственные тенденции развития.
Систему законодательства характеризует следующие признаки:
1. Публичность – нормативно-правовые акты в комплексе образующие систему законодательства принимаются от имени всех и действуют в отношении всех лиц находящихся в пределах юрисдикции государства
2. Объективность – законодательные акты принимаются в целях обеспечения и защиты общезначимых интересов. В связи с этим особую значимость приобретает принципы «равенства всех перед законом», «незнание закона не освобождает от ответственности за его нарушение» и т.п.
3. Формальность – законодательство представляет собой совокупность соответствующим образом оформленных документов – законодательных актов. Причем обязательным условием приобретения законодательным актом юридической силы является наличие у него соответствующих реквизитов (названия, указания места и времени принятия и т.д.).
4. Иерархичность – нормативно-правовые акты образующие систему законодательства располагаются в порядке последовательного убывания юридической силы. При этом нижестоящие нормативно-правовые акты черпают юридическую силу из вышестоящих. Основным по юридической силе нормативным актом российского законодательства является Конституция РФ, выступающая в качестве документа обладающего высшей юридической силой.
5. Непосредственная связь с государством – законодательные акты принимаются от имени государства, их реализация обеспечивается при помощи системы государственных гарантий и санкций.
6. Непосредственная связь с пространством и временем – в отличие от системы права, которая в силу абстрактности непосредственным образом не связана с каким либо пространственным масштабом, либо временным промежутком, система законодательства формируется на базе действующих в данный временной период и в данном государстве нормативно-правовых актов и, соответственно, непосредственным образом зависит от этих «переменных величин».
7. Относительная субъективность означает зависимость построения системы законодательства от воли и усмотрения государства.
8. Внутренняя согласованность предполагает действие нормативно-правовых актов не изолированно, а последовательно. Например, применяя Уголовный кодекс, мы не можем не применить нормы, содержащиеся в Уголовно-процессуальном кодексе и т.д.
Система законодательства складывается в результате издания правовых норм, закрепления их в официальных актах и систематизации этих актов. Она имеет сложную структуру.
Системе законодательства, в соответствии с принципами субординации и координации, присущи вертикальное и горизонтальное построение структурных элементов.
Вертикаль системы законодательства основывается на принципах субординации, подчинения, иерархичности.
Критерием вертикального деления нормативно-правовых является юридическая сила акта.
В свою очередь юридическая сила нормативного акта зависит как от его формы (законы, подзаконные акты), так и от уровня на котором этот акт принят (акты принятые на федеральном, региональном, местном, локальном уровнях).
Федеративное строение системы основано на двух критериях – федеративной структуре государства и круге полномочий субъектов Федерации в сфере законодательства.
В соответствии со ст. 65 Конституции РФ и Федеративным договором от 31 марта 1992 г. можно выделить три уровня нормативно-правовых актов Российской Федерации:
· федеральное законодательство (Конституция РФ, основы законодательства, федеральные законы, указы Президента, постановления Правительства РФ и иные нормативные акты Федерации);
· законодательство субъектов Российской Федерации – республик в составе РФ (конституции республик, законы и иные нормативные акты), краев, областей, автономных округов, автономной области, городов федерального значения – Москвы, Санкт-Петербурга (уставы, законы, постановления глав администраций и иные нормативные акты);
· законодательство органов местного самоуправления (решения, постановления).
В зависимости от юридической силы акта:
I. Федеральный уровень.
1. Законы Российской Федерации.
а) Конституция;
б) Федеральные конституционные законы;
в) Федеральные законы.
2. Подзаконные нормативно-правовые акты органов государственной власти Российской Федерации.
а) Указы Президента;
б) Постановления Правительства;
в) нормативно-правовые акты иных федеральных органов государственной власти РФ (Приказы Министерств, ведомств, Федеральных Служб и т.п.).
II. Уровень субъектов Российской Федерации.
1. Законы субъектов РФ.
а) Конституционные акты субъектов РФ (в т.ч. Уставы);
б) иные законы субъектов РФ.
2. Подзаконные акты субъектов РФ.
а) нормативно-правовые акты глав исполнительной власти субъектов РФ.
б) нормативно-правовые акты иных органов исполнительной власти субъектов РФ.
Горизонталь системы законодательства формируется в основном под влиянием объективно сложившейся системы права.
Горизонтальное построение представляет собой совокупность нормативно-правовых актов, объединяемых в группы в зависимости от предмета правового регулирования.
Как правило, различают отраслевое и межотраслевое законодательство.
Отраслевое законодательство регламентирует отношения в рамках отдельной отрасли (уголовно-правовое законодательство распространяет свое регулятивно-охранительное воздействие исключительно на сферу действия одноименной отрасли права). Здесь отрасль законодательства совпадает с отраслью права (например, земельное, семейное, уголовное законодательство).
Межотраслевое законодательство регулирует объединяемые каким либо связующим элементом общественные отношения, возникающие в рамках различных отраслей права (к примеру, таможенное законодательство регламентирует отношения вытекающие из таможенных, административных, гражданско-правовых правоотношений и т.п.). Таким образом, когда мы сталкиваемся с заявлением о появлении новой отрасли права (информационное право, военное право, горное право, транспортное право), то, по сути, речь идет не об отраслях права как таковых, а о появлении новой межотраслевой группы законодательных актов.
Кроме того, в рамках горизонтального структурирования законодательства следует различать текущее и чрезвычайное законодательство, а также законодательство общего и специального характера.
Текущее законодательство представляет собой комплекс нормативно-правовых актов при помощи которых правовое регулирование осуществляется в условиях стабильной социально-политической ситуации.
Чрезвычайное законодательство представляет собой комплекс нормативно-правовых актов при помощи которых правовое регулирование осуществляется в условиях чрезвычайной ситуации. К примеру ст. 15 Федерального Конституционного закона о чрезвычайном положении (30.05.2001) закрепляет положение о том, что «Президент РФ вправе приостанавливать действие правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, действующих на территории на которой введено чрезвычайное положение, в случае противоречия этих актов указу Президента РФ о введении на этой территории режима чрезвычайного положения». При этом, ст. 26 этого же закона устанавливает порядок по которому «…органы особого управления территорией на которой введено чрезвычайное положение, вправе издавать в пределах своих полномочий обязательные для исполнения на соответствующей территории приказы и распоряжения по вопросам обеспечения режима чрезвычайного положения».
Законодательство общего характера – представляет собой комплекс нормативно-правовых актов, в которых закрепляются наиболее общие базовые положения и принципы правового регулирования, значимые для всех без исключения субъектов права (Конституция РФ, Декларация прав и свобод человека и гражданина РФ и др.).
Законодательство специального характера – объединяет нормативно-правовые акты, регламентирующие регулятивно-охранительную деятельность в обособленных социально-правовых сферах (правотворческой, правоохранительной, в сфере правосудия и т.д.)
Система права и система законодательства – тесно взаимосвязанные, но не тождественные явления.
1. Они соотносятся между собой как содержание и форма.
Система права в определенной степени соответствует философской категории «содержание» и представляет собой внутреннюю структуру права, соответствующую характеру регулируемых им общественных отношений.
Система законодательства соответствует категории «форма» и представляет собой совокупность формально-юридических источников права.
2. Система права характеризует внутреннее устройство права воспринимаемого с точки зрения юридической абстракции (теоретической модели). Подобная оценка системы права позволяет говорить о ней как об объективном явлении находящемся вне пространственно-временной зависимости.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 79
