орган прокуратуры - о нарушении прав и свобод несовершеннолетних;
орган внутренних дел (подразделения по делам несовершеннолетних)- о выявлении родителей несовершеннолетних или их законных представителей и иных лиц, жестоко обращающихся с несовершеннолетними и (или) вовлекающих их в совершение преступления или антиобщественных действий или совершающих по отношению к ним другие противоправные деяния, а также о несовершеннолетних, совершивших правонарушение или антиобщественные действия;
орган опеки и попечительства - о выявлении несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или законных представителей, либо находящихся в обстановке, представляющей угрозу их жизни, здоровью или препятствующей их воспитанию;
орган управления социальной защитой - о выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства в связи с безнадзорностью или беспризорностью, а также о выявлении семей, находящихся в социально опасном положении;
орган управления образованием — о выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства в связи с самовольным уходом из детских домов, школ-интернатов и других детских учреждений, а также в связи
прекращением по неуважительным причинам занятий в образовательных учреждениях;
орган управления здравоохранением - о выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в обследовании, наблюдении или лечении в связи с употреблением спиртных напитков, наркотических средств, психотропных или одурманивающих веществ.
Приведенный перечень не является исчерпывающим, поскольку в другие заинтересованные органы и учреждения направляется информация об устранении причин и условий, способствующих правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних; об организации трудоустройства, отдыха и досуга несовершеннолетних и детей, проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении, и по иным вопросам профилактики правонарушений несовершеннолетних. Причем полученная информация подлежит хранению и использованию порядке, обеспечивающем ее конфиденциальность.
Несмотря на достаточно подробную регламентацию порядка обмена информации, в практической деятельности по исполнению этих предписаний имеется много упущений, связанных с укрытием сведений о соверлении несовершеннолетними в учебных заведениях и по месту жительства мелких краж, хулиганства, употреблении наркотических средств, психотропных или одурманивающих веществ, спиртных напитков либо участии подростков в иных антиобщественных деяниях. Подобные случаи, как правило, обусловлены нежеланием информировать органы внутренних дел о правонарушениях, имевших место в учебных заведениях, неудовлетворительной работой должностных лиц субъектов профилактики и иными факторами. В данном случае вновь приходится констатировать отсутствие в законе положений об ответственности должностных лиц за укрытие информации.
Учитывая изложенное, представляется целесообразным сформулировать ряд выводов, касающихся организационных форм взаимодействия заинтересованных субъекту профилактики правонарушений несовершеннолетних, а также предложений по устранению недостатков в этой деятельности.
1. Одной из важнейших особенностей организационных форм управления профилактикой правонарушений несовершеннолетних является множественность субъектов профилактики, различающихся по характеру, масштабам, формам и методам деятельности, полномочиям и обязанностям.
При этом все субъекты, входящие в систему профилактики, сохраняют свою организационную самостоятельность и действуют лишь в пределах компетенции, установленной законом. Таким образом, каждый субъект профилактики является носителем конкретных прав и обязанностей, совокупность которых составляет его правовой статус. Однако меры ответственности за невыполнение обязанностей законом не установлены.
2. Несмотря на различие субъектов профилактики, они функционируют не изолированно, а во взаимодействии друг с другом. Подобные рекомендации, касающиеся функций заинтересованных органов и учреждений, обсуждались еще в 1977 г. при становлении системы профилактики. В частности отмечалось, что, различаясь по конкретным задачам, объему (масштабу), уровню и формам деятельности субъекты профилактики системно связаны, их объединяют: общая цель и совокупность “подцелей“, взаимосвязь нормативно закрепленных функций, правовая и информационно-аналитическая база, целенаправленное руководство, координация и планирование».
З. Совместная деятельность органов и учреждений, входящих в систему профилактики и не связанных между собой отношениями подчиненности; предполагает внедрение в практику ряда рекомендаций по совершенствованию взаимодействия. К основным из, них, на наш взгляд, относится: применение каждым субъектом профилактики лишь присущих ему форм и методов работы, равенство субъектов профилактики, невмешательство одних органов в исключительную компетенцию других органов и учреждений, установленную федеральными законами и другими нормативными правовыми актами; согласованность действий разных органов и учреждений для достижения общих целей; инициативность каждого органа в постановке вопросов для совместного обсуждения и решения; обеспечение заинтересованных органов сведениями, необходимыми для исполнения возложенных функций и их анализ; прогнозирование, планирование и контроль за устранением выявленных упущений и т. д.
4. Основным органом, обеспечивающим координацию деятельности субъектов профилактики, являются комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, однако правовой акт об их работе существенно устарел и не отвечает современным требованиям.
5. Управление в сфере профилактики правонарушений несовершеннолетних представляет деятельность, успех которой в значительной степени зависит от комплексного использования органами внутренних дел и другими заинтересованными учреждениями возможностей всех ведомств и общественных формирований, участвующих в воспитательной работе с несовершеннолетними и предупреждении правонарушений. Это обусловливает необходимость внедрения в практику опыта ряда регионов и научных рекомендаций по таким проблемам. В частности, на наш взгляд, заслуживают рассмотрения:
рекомендации по разработке в регионах муниципальных профилактических программ на длительный период в целях обеспечения решения наиболее актуальных проблем, в том числе по предупреждению пьянства и наркомании, профилактике групповой и повторной преступности несовершеннолетних и по другим вопросам;
опыт УВД Воронежской области по совершенствованию аналитической деятельности путем использования информационно-поисковой системы <Подросток>, предназначенной для сбора и обобщения социально-криминологической информации о несовершеннолетних, совершивших преступления;
практика деятельности МВД Республики Башкортостан по использованию возможностей социально-профилактических центров микрорайонов по профилактике правонарушений и организации досуга несовершеннолетних по месту жительства;
опыт органов управления образованием и внутренних дел Свердловской области по правовой пропаганде среди несовершеннолетних и обучено подростков поведению в экстремальных ситуациях. Приведенные направления деятельности по профилактике правонарушений несовершеннолетних, которые рекомендуются к внедрению, не являются исчерпывающими.
6. Совершенствование управления профилактикой правонарушений несовершеннолетних в существенной степени зависит от решения ряда организационных вопросов деятельности органов внутренних дел. В этом отношении представляется необходимым:
осуществление мер по приближению сил и средств органов внутренних дел к населению. Пути такого приближения разнообразны: совмещение места работы и жительства сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних и участковых уполномоченных милиции; регулярное проведение профилактических отработок местности органами внутренних дел; организация приема населения представителями правоохранительных органов по месту жительства этого населения; активизация лекционной работы со стороны правоохранительных органов; расширении практики выездных заседаний суда и т. д. Кроме того, одним из наиболее оптимальных решёний этой проблемы является создание и постепенное расширение с учетом местных условий сети территориальных отделений милиции;
обеспечение совершенствования профессионального мастерства кадров. В частности, многофункциональность деятельности слубы участковых уполномоченных милиции, подразделений по делам несовершеннолетних и своеобразие условий их работы предполагают специальную форму системы служебной подготовки для них, разработку особых программ самостоятельного обучения и не только правового, но и по вопросам организации служебного времени, его рационального использования. Требуется также качественно изменить формы и методы переподготовки кадров криминальной милиции и милиции общественной безопасности, в том числе путем изучения в процессе переподготовки основ педагогики, психологии и ювенального права.
7. В отношении использования возможностей общественности в профилактике правонарушений существуют различные точки зрения ученых и практиков. Ряд из них считают, что существовавшая в советском обществе система мер предупреждения преступности не может и не должна быть восстановлена, так как она не соответствует положениям конституции России 1993 г., социальным, экономическим, правовым, политическим возможностям, современному состоянию преступности. С этой позицией трудно согласиться. Прошлый опыт нашей страны в профилактической работе сохранился в ряде регионов, а также широко используется и в зарубежных странах. Профилактическая работа, как и другие виды деятельности, требует соблюдения преемственности с обновлением отдельных ее направлений. Следовательно, предложения о восстановлении тех систем, которые имели место раньше и введении новых форм привлечения общественности к предупреждению преступлений вполне приемлемы и могли бы использоваться сегодня.
Таким образом, можно сделать следующий вывод:
Хотя профилактика беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних не является в соответствииii с законодательством РФ профилирующим направлением деятельности участковых уполномоченных милиции, она остаётся одной из основных задач, стоящих перед последними в процессе осуществления деятельности по предупреждению и пресечению правонарушений, совершаемых несовершеннолетними.
Но следует помнить, что профилактика правонарушений, совершаемых несовершеннолетними всегда носит комплексный характер. А значит, для достижения эффективной работы системы профилактическая деятельность её элементов должна строиться на началах взаимодействия функционально- специализированных конкурирующих субъектов, объединенных общей целью, итогом которого станет не сумма результатов отдельных звеньев, а многократно возросший «совокупный результат системы».
административное правонарушение несовершеннолетний участковый милиция
Заключение
Рассмотренные в ходе работы вопросы предупреждения и пресечения участковым уполномоченным милиции административных правонарушений, совершаемых несовершеннолетними, позволили сформулировать следующие положения:
1. Административную ответственность несовершеннолетних, можно определить как разновидность административной ответственности в целом, представляющей собой особое правовое отношение по реализации установленных государством прав и обязанностей с одной стороны уполномоченных субъектов, с другой стороны лиц в возрасте от 16 до 18 лет в связи с совершением последними административных правонарушений.
2. Криминогенная обстановка, сложившаяся на сегодняшний день в РФ, показывает, что несовершеннолетние наиболее часто совершают административные правонарушения в таких областях, как:
А. В области обеспечения дорожного движения.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14
