На этом фоне противоправные деяния несовершеннолетних остаются одним из существенных факторов, определяющих криминогенную ситуацию в стране. Недостаточное и несвоевременное реагирование на совершение подростками административных правонарушений приводит к формированию у них ощущения безнаказанности и вседозволенности, следствием чего является последующее совершение несовершеннолетними уголовно-наказуемых деяний.
Таким образом, можно сформулировать вывод о том, что фактическим основанием наступления административной ответственности несовершеннолетних является совершение ими административных правонарушений. Следует так же отметить, что криминогенная обстановка, сложившаяся на сегодняшний день на территории нашей страны, показывает, что наиболее часто несовершеннолетние правонарушители совершают административные правонарушения в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, в сфере обеспечения дорожного движения, на транспорте, и реже в других сферах.
1.3 Полномочия ОВД по исполнению законодательства РФ об административной ответственности несовершеннолетних
Административная ответственность — это сложный правовой институт, требующий от правоприменителя надлежащей юридической подготовки, опыта борьбы с административными правонарушениями, умения их квалифицировать, избрать справедливое и эффективное наказание для виновного. Названные требования в полной мере относятся к сотрудникам органов внутренних дел, уполномоченным применять законодательство об административной ответственности.
Исполнение законодательства об административной ответственности несовершеннолетних означает осуществление, проведение в жизнь тех задач, которые обозначены в соответствующих нормативно-правовых актах. Так, задачами законодательства об административных правонарушениях, как это установлено в ст. 1.2 КоАЛ РФ, являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно- эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений. Подчеркнем последнее особо, потому что нередко административные правонарушения - это начало криминальной деятельности, причина совершения потом преступлений.
Состояние административно-правовой деятельности органов внутренних дел по борьбе с правонарушениями несовершеннолетних находится в настоящее время на недостаточно высоком уровне, но не в полной мере используются возможности административно-правовых мер воздействия, в том числе мер административного принуждения.
По мнению М.Н. Цепковой, осуществление этого направления деятельности в настоящее время не основывается на достоверном и полном анализе состояния административной деликтности несовершеннолетних. Поэтому и отсутствует информационное обеспечение данной деятельности сведениями как о состоянии административной деликтности несовершеннолетних в целом, так и отдельных ее частей — видов правонарушений, отдельных групп и составов, а также о процессах и тенденциях развития данного социального явления, связи с другими процессами и явлениями, происходящими в обществе. Недостаточное познание объекта административно - правового воздействия является одним из факторов, негативно воздействующих на эффективность деятельности по борьбе с административными правонарушениями несовершеннолетних.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24 июня 1999 г. М 120-ФЗ Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются:
предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому;
обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;
социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;
выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий31.
Необходимо заметить, что органы внутренних дел входят в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и в пределах своей компетенции осуществляют деятельность по предупреждению правонарушений несовершеннолетних в соответствии с законодательством Российской Федерации.
данные основные задачи конкретизированы в различных нормативных правовых актах, регламентирующих деятельность органов внутренних дел (милиции).
Компетенция органов внутренних дел (милиции) в применении законодательства об административной ответственности несовершеннолетних характеризуется совокупностью установленных законодательством РФ полномочий, которые различаются как по объему конкретных прав и обязанностей, кругу должностных лиц — их носителей, так и целям, набору используемых правоограничений и т.д. В общем виде полномочия органов внутренних дел (милиции) в рассматриваемой сфере определены в Законе РФ от 18 апреля 1991 года «О милиции», в котором прямо указана обязанность осуществления деятельности по предупреждению преступлений и административных правонарушений.
Службы и подразделения отделов внутренних дел, осуществляющие предупреждение правонарушений несовершеннолетних, можно разделить на три группы:
— службы и подразделения, осуществляющие предупреждение правонарушений несовершеннолетних попутно с основными функциональными обязанностями. К таковым можно отнести, например, патрульно-постовую службу (ГiПСМ), Государственную инспекцию безопасности дорожного движения (ГИБдд), службу участковых уполномоченных милиции;
— службы и подразделения, для которых предупреждение правонарушений несовершеннолетних является одним из основных направлений деятельности, например уголовный розыск и следственные подразделения;
службы и подразделения, для которых предупредительная деятельность в отношении несовершеннолетних является основной задачей. Таковыми являются подразделения по предупреждению правонарушений несовершеннолетних (ПДi-I) и центры временной содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел32.
Согласно действующему законодательству борьба с безнадзорностью
правонарушениями несовершеннолетних ведется всеми службами органов внутренних дел. От того, какое место в деятельности перечисленных субъектов занимает предупреждение правонарушений Несовершеннолетних, зависит и объем их полномочий.
Так, начальник горрайлиноргана и его заместители в пределах своих полномочий организуют деятельность подразделений по руководству участковыми уполномоченнЫми милиции и инспекторами по предупреждению правонарушений несовершеннолетних в целях обеспечения:
—розыска несовершеннолетних, ушедших из семьи, школ-интернатов, детских домов, а также бежавших из приемников-распределителей или специальных учебно-воспитательных учреждений;
—комплексной профилактики правонарушений несовершеннолетних и осуществления в этих целях взаимодействия с органами местного самоуправления, комиссиями по делам несовершеннолетних, органами, социальной защиты населения, образования, здравоохранения, занятости,
трудовыми коллективами, общественными объединениями,
благотворительными фондами;
—выявления причин и условий, способствующих правонарушениям несовершеннолетних, разработки предложений по их устранению;
—работы по своевременному выявлено и привлечению к ответственности лиц, вовлекающих подростков в преступную деятельность, а также родителей и лиц, их заменяющих, злостно не выполняющих обязанности по воспитанию детей и своим антиобщественным поведением способствующих совершению ими правонарушений.
В соответствии с Уставом патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности РФ, утвержденным приказом МВД России от 18 января 1993 года З 17 подразделения патрульно-постовой службы милиции:
— предупреждают и пресекают преступления и иные правонарушения со стороны несовершеннолетних на улицах и в других общественных местах;
—выявляют заблудившихся и безнадзорных детей; подростов, находящихся в состоянии алкогольного опьянения, или наркотического возбуждения, доставляют таких подростков к месту жительства и передают родителям или лицам, их заменяющих, а в необходимых случаях
- в дежурную часть горрайоргана;
—принимают меры к выявлению антиобщественных групп несовершеннолетних, устанавливают места их концентрации и другие;
Сотрудники подразделений Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России:
— осуществляют разъяснительную работу среди
несовершеннолетних по соблюдению ими Правил дорожного движения;
— принимают меры предупредительного воздействия в случаях попытки совершения с их стороны данных нарушений;
— выявляют причины и условия, способствующие совершению дорожно-транспортных происшествий и нарушений Правил дорожного движения несовершеннолетними, иных противоправных действий, влекущих угрозу безопасности дорожного движения, принимают меры по их устранению;
осуществляют работу по вовлечению несовершеннолетних в отряды юных инспекторов движения, различные секции, кружки по изучению Правил дорожного движения и другие;
Участковые уполномоченные милиции, руководствуясь положениями приказа МВД России от 16 сентября 2002 года 1Ч 900 (с последующими изменениями), с целью предупреждения противоправного поведения несовершеннолетних и в отношении них33:
— выявляют и пресекают административные правонарушения, совершаемые несовершеннолетними, выявляют обстоятельства, способствующие их совершению, в пределах своих прав принимают меры к устранению данных обстоятельств;
устанавливают организаторов либо содержателей притонов для потребления наркотических средств и психотропных веществ, занятия проституцией, а также лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений и иных антиобщественных действий, в том числе в систематическое употребление спиртных напитков, одурманивающих веществ, в занятие проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством. Принимают к ним в установленном порядке и в пределах своей компетенции меры, предусмотренные законодательством;
— выявляют на административном участке лиц, незаконно изготавливающих, приобретающих, хранящих, перерабатывающих, потребляющих без назначения врача, пропагандирующих и сбывающих наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, а также занимающихся незаконным посевом или выращиванием запрещенных к культивированию наркотикосодержащих растений. Информируют об этом заинтересованные подразделения криминальной милиции и принимают в пределах своей компетенции меры по привлечению таких лиц к ответственности;
— выявляют на административном участке лиц, допускающих правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений, потребление наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача, хронических алкоголиков, психически больных, создающих непосредственную опасность для себя и окружающих. Применяют к указанным лицам своевременные меры профилактического, правового и медицинского воздействия с целью недопущения совершения ими преступлений и административных правонарушений;
— проводят разъяснительную работу по склонению на добровольное лечение в специальные наркологические учреждения лиц, больных наркоманией, а также допускающих потребление наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача, и хронических алкоголиков, систематически нарушающих общественный порядок, либо ущемляющих законные права и интересы на почве систематического употребления спиртных напитков, наркотических средств и психотропных веществ. Оказывают содействие работникам здравоохранения в направлении на добровольное либо принудительное лечение психически больных лиц, представляющих опасность для окружающих;
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14
