1Статьей 6 ТК устанавливается, что если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены ТК и иными актами законодательства РФ по таможенному делу, то применяются правила международного договора - прим. А. Иванова.
- 85 - же время ст.6 могут руководствоваться судьи при рассмотрении
соответствующих споров; именно к ним, а также к центральным органам
государственной власти эта статья прямо обращена"1. В своей статье
Д.Н.Бахрах связывает причину трудностей в применении на практике
международных договоров РФ с низкой правовой культурой таможенников,
нерасторопностью ГТК в доведении положений международных конвенций до
сведения должностных лиц таможенных органов, то есть с обстоятельствами не
юридического характера. Мы считаем, что эти обстоятельства нельзя
расценивать во всяком случае в качестве причин такого двоякого применения
ст.6 ТК, закрепляющей применительно к таможенному делу принцип приоритета
международных договоров РФ, установленный в настоящее время в Конституции.
К тому же Д.Н.Бахрах, говоря о трудностях в реализации в РФ международных договоров, не делает различия между самоисполнимыми и несамоисполнимыми нормами таких договоров, что очень важно. Своевременное издание Государственным таможенным комитетом нормативного акта, имплементирующего соответствующий международный договор (точнее, его несамоисполнимые положения) по таможенным вопросам - единственная юридически значимая задача ГТК во исполнение ст.6 ТК. Соответственно, неиздание или задержка с изданием такого акта - единственная юридическая причина неисполнения (или задержки в исполнении) указанных норм международных конвенций, что, на наш взгляд, можно охарактеризовать как нарушение международного договора.
1Баxpax Д.Н. Таможенное право как институт административного права //
Государство и право. 1995. N 3. С. 13-18.
- 86 -
Что касается соотношения международного и внутригосударственного
транспортного законодательства, то "при наличии соглашений о международных
сообщениях функции внутреннего права становятся более многообразными и
сложными, так как его нормы применяются в сочетании с постановлением
транспортных конвенций. Во-первых, имеющиеся многосторонние соглашения не
затрагивают некоторые важные транспортные операции, полностью оставляя их
ввиду специфичности и сложности в сфере регулирования внутреннего права...
Во-вторых, некоторые условия межгосударственных перевозок проще
регламентировать не в рамках транспортных конвенций, а путем подчинения их
внутренним правилам стран отправления и назначения груза... В-третьих,
унифицированные нормы межгосударственных соглашений в ходе их практического
применения неизменно выявляют пробелы, устранение которых возможно только
посредством обращения к внутреннему праву, дающему более полную
регламентацию транспортных операций. Унификация в рамках международных
соглашений не исключает необходимости в коллизионных нормах. Наконец, в-
четвертых, многие межгосударственные соглашения в области транспорта
содержат постановления, предусматривающие издание в порядке внутреннего
законодательства специальных норм, призванных отразить специфику
международных сообщений или установить некоторые особые условия таких
перевозок, отвечающие интересам отдельных стран"1. Ясно, что таможенное и
транспортное законодательство в настоящее время представляет собой
взаимосвязанную совокупность как
----
1Садиков О.Н. Правовое регулирование международных перевозок. - М.,
1981. С. 46.
- 87 - международно-правовых, так и внутригосударственных норм права. При
этом приоритет отдается первым, вторые же не должны им противоречить, да и
сами представляют собой своеобразную вертикальную иерархию по юридической
силе. Можно сказать, что такая взаимосвязь норм представляет собой систему.
Поэтому, чтобы достичь буквального толкования норм - составляющих этой
системы, необходимо прибегать к систематическому их толкованию. Для начала
следует определить смысл международно-правовых норм - такой, какой хотели
придать им участники международных договоров при их заключении. Затем
следует рассматривать нормы внутригосударственного права с учетом уже
истолкованных международно-правовых норм с системе с ними и друг с другом.
Только такое толкование поможет достичь верного понимания и применения
положений законодательства. Правомерное толкование применительно к
ответственности перевозчика за НТП означает, во-первых, четкое
разграничение административно-правовой и гражданско-правовой областей
национального права, регулируемых международным правом, а, во-вторых,
верное использование некоторых положений одной области в другой. Например,
рассмотренные в параграфе 3 настоящей главы международные соглашения (КДПГ,
СМГС и т.д.) регулируют правоотношения, отнесенные национальным правом к
гражданско-правовым. Поэтому к вопросу ответственности перевозчика за НТП
(административное право ) напрямую их применять, на наш взгляд, нельзя.
Однако и без них вопрос об ответственности перевозчика был бы освещен
неполно. Например, накладная, ее реквизиты, формы, юридическая сила
оригинала устанавливаются именно этими соглашениями. С другой стороны,
накладная, сопровождая груз, являясь товаросопроводительным документом,
необходима для таможенных целей, так как со-
- 88 - держит нужное для таможенного оформления и контроля сведения, перечень которых установлен приказами ГТК.
Кроме того, весьма важное значение имеет ответ на вопрос, может ли
перевозчик досмотреть груз, отправленный за пломбами отправителя без ведома
или разрешения последнего. Ответ однозначен - да, может. А в некоторых
случаях даже обязан (см., напр., КДПГ). Наконец, определить перевозчика для
таможенных целей нам также поможет накладная (хотя понятия перевозчика по
ТК и по вышеуказанным международны соглашениям как стороны договора
перевозки не всегда совпадают).
Ближе к вопросу регулирования ответственности за НТП находятся
таможенные конвенции (см., например, конвенцию МДП (1975) - параграф 2
настоящей главы). Но и они в конечном итоге, определяя нарушение положений
Конвенции в общем, содержат отсылку к национальному законодательству,
регулирующему вопрос ответственности за НТП непосредственно. В свою очередь
это национальное законодательство применяется с учетом положений
вышеуказанных конвенций. В этом выражается взаимосвязь национального
законодательства РФ об ответственности перевозчика с международно-правовыми
вопросами такой ответственности.
- 89 -
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В юридической литературе последних лет довольно широко освещен вопрос
гражданско-правовой ответственности перевозчика за невыполнение или
ненадлежащее выполнение им условий договора международной перевозки грузов.
Особое внимание при этом уделяется международно-правовой регламентации
ответственности перевозчика перед грузовладельцем. Действительно, в этой
области реализуется множество международных многосторонних транспортных
конвенций. Некоторые из них упомянуты в настоящей работе (КДПГ, СМГС, МГК).
В то же время в результате расширения внешнеторговой деятельности субъектов частного права и повышения роли таможенной службы при перемещении товаров через таможенные границы государств в юридической доктрине стало больше внимания уделяться вопросам регламентации таможенного дела как во внутригосударственном российском законодательстве, так и в международном праве.
Однако изучение вышеназванных вопросов, как правило, ведется внутри
них самих. Сферы таможенного и транспортного законодательства изучаются
параллельно друг Другу, вопросы их взаимовлияния в большинстве случаев
остаются без внимания. Однако связь и взаимовлияние указанных сфер права
имеют место и прослеживаются, в частности, в регламентации вопроса
ответственности перевозчика за нарушение таможенных правил (НТП). Именно
поэтому в настоящей работе мы попытались рассмотреть международно-правовые
вопросы и вопросы внутригосударственной регламентации ответственности
автомобильных и железнодорожных перевозчиков за совершение ими НТП.
Регламентация же воздушных, водных и морских перевозок име-
- 90 - ет множество своих особенностей и требует отдельного рассмотрения. В
области международного права взаимоотношения таможни и автомобильного
перевозчика регулируются рядом международных таможенных конвенций. С
вопросами ответственности такого перевозчика за НТП наиболее тесную связь
имеет Конвенция МДП (1975), рассмотренная в параграфе 2 второй главы
настоящей работы. Определяя нарушение своих положений в общем. Конвенция
МДП (1975) содержит отсылку к национальному праву стран-участниц для
квалификации таких нарушений. В РФ данное положение Конвенции МДП (1975)
имплементировано в главе 39 ТК РФ; в частности, в ст. 278 ТК и др.
Аналогичных соглашений в области взаимоотношений таможни и железнодорожного перевозчика нет. Однако в сфере железнодорожных перевозок действует ряд международных договоров, регулирующих порядок заключения и исполнения договоров перевозки, ответственности перевозчика перед отправителем груза, а также двусторонние пограничные соглашения о железнодорожном сообщении. Указанные международные договоры, не касаясь прямо вопросов ответственности перевозчики за НТП, позволяют применить их и в этой области. Например, определить перевозчика (конкретную железную дорогу, фактически перемещающую товар через таможенную границу РФ) или воспользоваться реквизитами накладной, установленными именно такими соглашениями, для таможенных целей. Применительно к автомобильному транспорту среди таких конвенций следует выделить КДПГ.
Международное законодательство, регулирующее вопросы международных перевозок и взаимоотношения перевозчиков и таможенных
- 91 - органов, состоит из непротиворечащих друг другу, действующих
согласованно международных договоров, нормы которых являются в силу
Конституции РФ составной частью правовой системы РФ и имеют приоритет над
российским национальным законодательством. Для правомерного решения вопроса
об ответственности перевозчика за НТП следует использовать способ
систематического толкования правовых норм, причем прежде следует верно
истолковать международно-правовые нормы, а уже потом, учитывая их смысл,
уяснять значение норм российского права о системе национального таможенного
законодательства РФ. Взаимодействие международного и российского
внутригосударственного права в регламентации ответственности перевозчиков
за НТП выражается следующим образом. Международное право регулирует вопросы
ответственности в общем, схематично, оставляя непосредственное определение
составов НТП национальному законодательству, которое, определяя эти составы
НТП, применяется с учетом норм международного права. Налицо взаимосвязь
внутригосударственных и международных норм права с приоритетом последних.
Среди проблем такого взаимодействия выделяется трудность при реализации
несамоисполнимых норм международного договора, связанная с задержкой или
неполнотой внутригосударственного нормативного акта, имплементирующего эти
нормы. Кроме того, имплементация может быть не в одном акте, а в
нескольких, причем различной юридической силы. Например, в работе
рассмотрены вопросы трансформации в российское законодательство
несамоисполнимых норм Конвенции МДП (1975). Эти нормы имплементированы в ТК
РФ и в Приказе ГТК РФ от 16 мая 1994 г. N 206. Отсутствие единого акта
заставляет обращаться к различным источникам, что требует времени и создает
практические трудности при реализации указан-
- 92 - ных норм.
Непосредственно ответственность перевозчика за НТП регламентируется, как уже упоминалось, нормами национального права РФ. Источником такой регламентации является ТК РФ. Нормы права, регулирующие деятельность перевозчика, рассредоточены по всему объему ТК. Они не совпадают со статьями кодекса. В настоящей работе нами сделана попытка выделить и сконструировать такие нормы. Ответственность перевозчика за НТП является санкцией общей правовой нормы, расположена эта санкция в гл. 39 ТК РФ. В работе перечислены конкретные составы НТП, субъектом которых является перевозчик, а также показана их связь (корреспонденция) с диспозицией общей правовой нормы о перевозчике. Особое внимание в работе уделено составу НТП, предусмотренного ст. 278 ТК РФ - перемещению товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ с обманным использованием документов или средств идентификации. Данное НТП наиболее часто выражается в перемещении товаров через таможенную границу РФ с представлением таможенному органу РФ в качестве документов, необходимых для таможенных целей, документов, содержащих недостоверные сведения. Сложности в применении этого состава НТП заключаются прежде всего в том, что, на первый взгляд, отсутствует прямая ее связь с диспозицией общей правовой нормы, регулирующей деятельность перевозчика. В работе показывается такая связь, обосновывается ответственность перевозчика как субъекта данного НТП. При перевозках с применением книжки МДП данное НТП и ответственность перевозчика обосновываются с точки зрения международного права (Статья 278 ТК - имплементация норм Конвенции МДП (1975) об ответственности перевозчика).
- 93 -
В работе также затронуты аспекты определения понятия перевозчика в таможенном законодательстве, а также соотношения этого понятия с понятием перевозчика как стороны договора перевозки и другие вопросы.
На наш взгляд, привлечение перевозчика к ответственности за НТП в указанных случаях вполне правомерно и обоснованно. В то же время следует обратить особое внимание на правовую защиту перевозчика от убытков, вызванных таким привлечением. Эта область гражданского права России и международного права требует отдельного изучения.
- 94 -
НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ И ЛИТЕРАТУРА
1. Конституция РФ.
2. Закон РФ "О таможенном тарифе" / Таможенное законодательство. - М.,
1994. С.203.
3. Таможенный Кодекс РФ.
4. Уголовный Кодекс РФ.
5. Федеральный закон "О международных договорах РФ" // Собрание законодательства РФ. 1995. N 29, ст. 2757.
6. Постановление Правительства РФ от 12 января 1995 г. N 28 "О выходе
РФ из международных соглашений, касающихся таможенного оформления
международных автомобильных перевозок грузов" // Собрание законодательства
РФ. 1995. N 4, ст. 296.
7. Положение о временном хранении (складах временного хранения).
Утверждено Приказом ГТК РФ от 7 октября 1993 г. N 388 / Таможенное
законодательство. - М., 1994. С.239.
8. Приказ об утверждении Положения о таможенном перевозчике от 18 января 1994 г. N 196 / Таможенное законодательство. - М., 1994. С.401.
9. Конвенция о договоре международной перевозки грузов по дорогам
(КДПГ) / Международные перевозки грузов. - СПб., 1996. С. 48.
10. Международная Конвенция о перевозках грузов по железным дорогам
(МГК) / Энциклопедический сборник изложений и распоряжений по
железнодорожной перевозке грузов... Варшава, 1914. С.944. II. Таможенная
Конвенция о международных перевозках грузов с применением книжки МДП, 1975
г. / Справочник по Конвенции ТИР, включая Таможенную Конвенцию о
международной перевозке грузов с
- 95 - использованием карнетов ТИР (книжек МДП). - Нью-Йорк, 1994.
12. Соглашение о международном железнодорожном (СМГС), служебная
ИНСТРУКЦИЯ К СМГС / СИ И СМГС. - М., 1992.
13. Бахрах Д.Н. Таможенное право как институт административного права
// Государство и право. 1995. N 3.
14. Габригидзе Б.Н., Суслов Н.А. Таможенные органы РФ: правовой статус и пути его совершенствования // Государство и право. 1995. N 3.
15. Грачев Ю.Н. Транспортировка товаров при экспортно-импортных и внутренних коммерческих операциях. - М., 1996.
16. Даниленко Г.М. Применение международного права во внутренней правовой системе России: практика Конституционного суда // Государство и право. 1995. N II.
17. Кизяковская Т.П. Правовое регулирование международных перевозок грузов автомобильным транспортом. - М., 1981.
18. Козырин А. Правовое регулирование перевозки товаров под таможенными печатями // Хозяйство и право. 1994. N II. С.117.
19. Козырин А.Н. Понятие таможенной территории и пространственные аспекты таможенно-тарифного регулирования // Московский журнал международного права. 1995. N 1. С.84.
20. Козырин А.н. Правовое регулирование таможенно-тарифного механизма
(сравнительно-правовое исследование). - М., 1994.
21. Коньшин И. Комментарий к Положению о таможенном перевозчике //
Директор. - Новосибирск, 1994. N 3,4.
22. Международные перевозки грузов. - СПб., 1996.
23. Мовчан И. И. Таможенные вопросы в деятельности российских предпринимателей. - М., 1995. 24. Николаев Д.С. Международные торговые перевозки. - М.,
- 96 -
1995.
25. Орешкин В. А. Таможенные режимы // Бюллетень иностранной коммерческой информации. 1995. N 8.
26. Основные условия дорожного движения и таможенного контроля при выполнении международных автомобильных перевозок. - М., 1983.
27. Правовое регулирование железнодорожных перевозок грузов / Под ред.проф.Шори Л.М. - М., 1990.
28. Прокопьева Е.З. Международные комбинированные перевозки грузов и разрешение споров, связанных с ними. - СПб., 1996.
29. Сабельников Л.В. Основные международные конвенции и другие важные документы, регулирующие торговые операции на мировом рынке // Международный бизнес России. 1994. N 4. С.37; N 5. С. 29.
30. Садиков О.Н. Правовые проблемы международного железнодорожного грузового сообщения. - М., 1967.
31. Садиков ОН.. Правовое регулирование международных перевозок. - М.,
1981.
32. Сборник международных договоров Российской Федерации по оказанию правовой помощи. - М., 1996.
33. Сборник нормативных актов на транспорте. В двух частях. Часть 1 /
Под ред.Баженова Н.А., Павлищева К.С. - М., 1983.
34. Сирипник В., Глазунова Н. О нарушениях таможенных правил. //
Закон. 1993. N 12.
35. Справочник по конвенции ТИР, включая Таможенную Конвенцию о
международной перевозке грузов с использованием карнетов ТИР (книжек МДП)
(Конвенция ТИР, 1975). - Нью-Йорк, 1994. 36. Таможенное законодательство.
Сборник нормативных актов.
- 97 -
-M., 1994.
37. Таможенный Кодекс РФ. Комментарий / Под ред. проф. Козырина А.Н. -
М., 1996.
38. Россия. Таможенный справочник. - СПб., 1994.
39. Холопов К. В., Колышкина Л.Г. Состояние и перспективы развития
международных перевозок пассажиров и грузов между Россией и Финляндией //
Международный бизнес России. 1994. N 22. С. 61.
40. Холопов К. В. Сфера и правила применения Конвенции о договоре
международной дорожной перевозки грузов // Международный бизнес России.
1994. N 5. С. 33.
41. Холопов К.В. современная практика правового регулирования перевозок внешнеторговых грузов. - Челябинск, 1993.
42. Холопов К. В. Таможенное регулирование международных автомобильных и смешанных перевозок // Международный бизнес России. 1994. N 13. С.55.
43. Шаршов В. Таможенные режимы // Закон. 1993. N II.
44. Энциклопедический сборник указаний и распоряжений по железнодорожной перевозке грузов, со включением общего устава российских железных дорог и международной конвенции о перевозке грузов по железным дорогам. Вып.V / Сост.М.С.Узданский. - Варшава, 1914.
45. Юденков В. Международные автомобильные перевозки // Закон. 1996. N
6.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12
