создания единого банка информации (включая и данные о результатах судебного
разбирательства) и режима информационного обмена, согласования
статистической отчетности о террористических преступлениях и смежных
криминальных деяниях, разработки и внедрения методики оценки последствий
террористических преступлений.
Применительно к правовому обеспечению существенных дополнений
требуют законы об оружии, об оперативно – розыскной деятельности, о
милиции, прокуратуре, здравоохранении и психиатрической помощи, об
обеспечении безопасности ядерных, химических, бактериологических и тому
подобных объектов, об информационной безопасности, о рекламе и деятельности
СМИ, о местном самоуправлении и т.д. В рассматриваемом аспекте необходима
конкретизация договоров о размежевании и взаимном делегировании полномочий
РФ и ее субъектов. Дополнения целесообразно внести и в законодательные акты
о стандартах обучения (общего, профессионального и т.д.), в нормативные
акты о координации правоохранительной деятельности, государственных
инспекциях, пожарной безопасности и некоторые другие.
На концептуальном уровне необходимо осуществить разработку
уголовного и уголовно – процессуального законодательства.1
Подлежит разработке и нормативному закреплению перечень участников
антитеррористической деятельности с дифференциацией на группы:
Участников общей профилактики (дальние подступы – противодействие
развитию конфликтности в обществе, ожесточению людей, привитие ценностных
ориентаций и создание жизненной перспективы, с учетом того, что эта
глобальная социальная политика имеет и антитеррористический аспект);
Участников специальной профилактики (включая антитеррористическую
пропаганду, противодействие процессам, непосредственно создающим почву для
подготовки и совершения террористических деяний, включая контроль за
информацией, предоставляющей интерес для террористов, оружием и материалами
повышенной опасности, охрану режимных объектов особой важности,
психологическую подготовку населения и его инструктаж, контроль за
националистической, фундаменталистской, экстремистской средой и т.д.);
Участников пресечения террористических деяний на всех возможных
уровнях;
Участников справедливого наказания террористов и его исполнения. В
частности, в этот перечень должны быть включены, разумеется, с определением
задач, прав и обязанностей, ресурсного обеспечения, линий взаимодействия
вооруженные силы и другие формирования, приравненные к ним, МЧС, органы
местного самоуправления, инспекции, структуры ведомственной безопасности и
охраны, средства массовой информации. В этой же связи требует решения и
вопрос о повышенной ответственности участников антитеррористической
деятельности в военной время и в боевой обстановке. Следует обсудить и
вопрос о возможности приравнивания в некоторых случаях сотрудников
специальных формирований милиции к военнослужащим.
На внутреведомственном уровне участников антитеррористической
деятельности превалируют проблемные ситуации нормативного закрепления
соответствующих функций, специализация их носителей, ресурсного
обеспечения, профессиональной подготовки и переподготовки, включая правовые
и морально – психологические аспекты. Требуется и организационное решение,
нормативное и ресурсное обеспечение внутреведомственной координации с
выделением руководителя с управленческими функциями в этой сфере.
На межведомственном уровне, помимо сквозных вопросов
информационного обеспечения, о которых говорилось выше, требуется
разработка типовых планов межведомственных действий, федерального,
межрегионального, регионального уровня и уровня сотрудничества с другими
государствами. Для каждого варианта должен быть определен единый
руководитель, его правовой статус и круг помощников, включая аналитиков,
экспертов – юристов, психологов и т.д.
Разработке подлежат следующие проблемные ситуации стратегического
характера: компетенция ветвей власти, пределы ограничения прав и свобод в
условиях чрезвычайной обстановки, режим деятельности представителей СМИ при
освещении антитеррористических операций (ограничения, связанные с
секретностью, с безопасностью самих журналистов и т.д.); обеспечение
безопасности населения; принципы переговоров; принципы применения силы и
психологического давления; надзор и контроль за законностью, в том числе
основания и режим допуска международных наблюдателей; статус сотрудников,
внедренных к террористам. Подлежит градации на основе интегративных
критериев оценка допустимых пределов применения силы, оружия и спецсредств.
Детальной разработки требует процедура и содержание взаимодействия
введенных в действие федеральных сил с властями региона и органами местного
самоуправления. В частности, речь идет о праве региональных властей на
переговоры, о статусе использования местных ресурсов и сил для вывода
населения, оцепления, контроля транспорта, размещения эвакуированных,
размещения и снабжения участников операции, информационной взаимосвязи и
т.д.
Большое значение необходимо предавать целевой характеристике задач,
форм и содержания: а) работы с населением по опровержению преувеличенных
представлений о распространенности и опасности терроризма (здесь нужны и
совместные с СМИ действия на основе партнерской позиции) и в то же время по
формированию повседневной бдительности в отношении лиц и предметов, которые
могут представлять опасность; б) своевременной и достаточной информации о
конкретных действиях террористов, согласованной между ведомствами, точной и
не допускающей избыточных деталей, внушающих страх; обязательное сообщение
о потерях террористов и о судебном приговоре; целенаправленной правовой и
морально – психологической подготовки участников антитеррористической
деятельности, с тем, чтобы создать позицию готовности к ней (и в ситуациях
риска) на основе точного знания прав, обязанностей, ответственности. В том
числе осознания законности необходимой обороны и противоправности любых
приказов по ее ограничению (опыт Первомайского). В то же время морально –
психологическая и правовая подготовка должна ориентировать не только на
своевременность и достаточность активного противодействия террористам, но и
на предотвращение избыточности и проявлений жестокости; необходимо
предусмотреть и психолого – психиатрическую помощь участникам операций по
выведению их из экстремального личностного состояния.1
Активная борьба с проявлениями терроризма ведется также на уровне
законодательства. Среди нормативных актов, регулирующих борьбу с
терроризмом необходимо выделить такие как Указ Президента РФ от 07.03.1996
г. №338 «О мерах по усилению борьбы с терроризмом». В данном нормативном
акте определяются основные направления повышения эффективности деятельности
федеральных органов исполнительной власти в борьбе с терроризмом.2
Положение «о Межведомственной антитеррористической комиссии Российской
Федерации», утв. Постановлением Правительства РФ от 16.01.1997, № 45. В
данном положении определяются основные задачи и права межведомственной
антитеррористической комиссии направленные на борьбу с различными
проявлениями терроризма.1 Важным нормативным актом является Концепция
национальной безопасности утвержденная указом Президента РФ от 10.01.2000 №
24. В Концепции сформулированы важнейшие направления и принципы
государственной политики. Концепция является основой для разработки
конкретных программ и организационных документов в области обеспечения
национальной безопасности РФ.2
§2. Борьба с терроризмом как общегосударственная задача.
Не подлежит сомнению тезис о том, что терроризм превратился сегодня
в серьезную проблему для всего мирового сообщества. И при организации
эффективного противодействия ему необходимы совместные усилия различных
государств, их специальных служб и правоохранительных органов. Однако
следует четко осознавать, что подобное взаимодействие может иметь место
лишь в ситуации, когда интересы различных государств в сфере борьбы с
терроризмом совпадают. Примерами таких ситуаций могут быть: посягательство
террористов на сложившуюся систему международных отношений и правопорядка;
покушение на объекты совместной защиты (дипломатические представительства,
официальные государственные делегации, совместные предприятия, транспортные
средства международного сообщения и пр.); наличие связей между
национальными террористическими структурами и проведение ими операций,
выходящих за рамки юрисдикции одного государства, и т.д. Таким образом,
речь идет о взаимодействии в противоборстве с международным терроризмом.
Вместе с тем существует широкий спектр проявлений террористического
плана, которые не затрагивают международного правопорядка и поэтому
относятся к внутреннему терроризму (совершение политически мотивированных
убийств государственных или общественных деятелей данной страны,
посягательства на ее конституционные основы, создание и
функционирование незаконных вооруженных формировании, захват заложников без
перемещения их за границу и др.). Ясно, что если подобного рода
криминальным проявлениям не будет оказано, адекватного и эффективного
противодействия, их масштабы будут возрастать и способны выйти за рамки
национальной проблемы. И все же борьба с ними - задача внутренняя, так как
и основные детерминанты, порождающие внутренний терроризм, чаще всего носят
также внутренний характер.
Для подтверждения выдвинутого тезиса хочу обратиться к мнению
специалистов. Ни для кого не секрет, что еще лет десять назад в качестве
основных источников возникновения политически мотивированного
противоправного насилия в СССР назывались спецслужбы западных государств и
иностранные антисоветские организации. А вот при проведении экспертного
опроса среди руководителей подразделений по борьбе с терроризмом
территориальных органов безопасности России в 1993 г. респонденты на
просьбу перечислить основные факторы, порождающие терроризм и иные
насильственные антиконституционные посягательства в стране, поставили
деятельность зарубежных спецслужб лишь на пятое место. Это обстоятельство
симптоматично и, с одной стороны, отражает процесс "потепления" в
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17
