Beдoмcтвeнный финaнcoвый контроль в зависимости от времени его
проведения делится на предварительный, текущий и последующий.
Предварительный и текущий финансовый контроль организуют и
осуществляют руководители: 1) главных управлений, 2) управлений, 3)
подчиненных или подведомственных им подразделений, 4) а также должностные
лица, к которым относятся начальники финансовых служб, главные бухгалтеры,
имеющие право подписи финансовых документов.
Основными методами предварительного и текущего финансового контроля
называются внезапные проверки в местах хранения денежных средств и
материальных ценностей, а также инвентаризации материальных ценностей и
денежных средств.
Для проведения внезапных проверок в местах хранения денежных средств и
материальных ценностей в каждом конкретном случае по указанию руководителя
подразделения назначается комиссия, которая имеет право требовать
предъявления всех документов, необходимых для проведения проверки. Если в
ходе проверки будут выявлены правонарушения, виновные должностные лица
должны дать соответствующие объяснения. В случае необходимости может быть
назначена и постоянно действующая комиссия.
По окончании проверки составляется акт, результаты проверки
докладываются руководителю подразделения.
Помимо названный видов финансового контроля, выделяется также
муниципальный финансовый контроль, осуществляемый органами местного
самоуправления при утверждении местного бюджета, его исполнении и при
утверждении отчета о ею исполнении; установлении местных налогов и, сборов
на основе принципов, определенных законодательством России. Главы местной
администрации, являющиеся высшими должностными лицами местного
самоуправлений осуществляют местный финансовый контроль при исполнении
местного бюджета, управлении объектами муниципальной собственности,
реализации государственных программ приватизации муниципальных предприятий,
объектов социально-культурного и бытового назначения, торговых и иных
объектов (имущества), являющихся муниципальной собственностью, и при
решении иных вопросов местного значения.
Независимый финансовый контроль осуществляется аудиторами
(аудиторскими фирмами)[9].
Финансово-хозяйственный контроль в зависимости от времени его
осуществления подразделяется на предварительный, текущий и последующий. Они
находятся во взаимосвязи, отражая непрерывный характер контроля.
Предварительный контроль предшествует совершению хозяйственных и
финансовых операций. Контрольные органы осуществляют данный вид контроля на
стадии рассмотрения производственных, финансовых (кредитных, кассовых)
планов, смет и других плановых (нормативных) расчетов предприятий и
хозяйственных организаций. Основная цель предварительного бухгалтерского
контроля — своевременно пресекать незаконное и нерациональное использование
средств.
Текущий контроль является неотъемлемым элементом оперативного
управления производством, проводится в процессе совершения
производственных, хозяйственных и финансовых операций. Опираясь на данные
первичных документов, оперативного и бухгалтерского учета, инвентаризаций и
визуального наблюдения, текущий контроль при необходимости позволяет
регулировать быстроменяющиеся хозяйственные ситуации, предотвращать потери
и убытки.
Нельзя, на наш взгляд, согласиться с точкой зрения Э.А. Вознесенского,
отрицающего существование текущего контроля как отдельного вида. Он пишет:
"Вызывает сомнение и обоснованность ... текущего контроля в качестве
самостоятельного вида (формы) контроля, так как если в основу классификации
по данным факторам положить разновременность совершения контрольных
действий по сравнению с движением материальных ценностей и денежных
средств, то вряд ли можно согласиться с наличием указанного контроля.
Признание этого критерия исключает наличие текущего контроля и
свидетельствует об отношении любых действий со стороны контрольных органов
либо к предварительному, либо к последующему контролю" [10].
Последующий контроль охватывает хозяйственную и финансовую
деятельность на всех уровнях управления за истекший период. Основное его
содержание — проверка выполнения планов по количественным и качественным
показателям, соблюдения хозяйственного и финансового законодательства,
сохранности собственности, законности управленческих решений и т. д.
В специальной литературе распространена трактовка последующего
контроля как вида внешнего контроля — внутриведомственного и
межведомственного. С такой позицией согласиться нельзя, так как последующий
контроль является неотъемлемой частью не только внешнего, но и
внутрихозяйственного бухгалтерского контроля. Последующий контроль,
отличающийся углубленным изучением всех сторон хозяйственной и финансовой
деятельности, позволяет выявить недостатки предварительного и текущего
контроля.
Классификация финансово-хозяйственного контроля по источникам
используемой информации включает документальный и фактический контроль.
Источниками контрольных данных для документального контроля служат:
первичные документы, включая технические носители информации; регистры
бухгалтерского учета; данные оперативно-технического учета; бухгалтерская,
статистическая и оперативно-техническая отчетность; плановая, нормативная и
прочая документация [11].
Фактический контроль представляет собой изучение фактического
состояния проверяемых объектов по данным осмотра их в натуре (обмера,
взвешивания, пересчета и т. д.). Использование приемов фактического
контроля позволяет установить достоверность хозяйственных операций,
отраженных в первичных документах, бухгалтерском учете и отчетности. Однако
фактический контроль, особенно последующий, не может быть всеобъемлющим в
силу непрерывного характера хозяйственных процессов и быстроменяющихся
хозяйственных ситуаций. Поэтому документальный и фактический контроль не
существуют изолированно, а дополняют друг друга.
1.3. Система и основы правового статуса органов финансового контроля.
Система органов финансового контроля включает следующие элементы:
ведомство главного ревизора-аудитора (счетная палата) с подчинением
непосредственно парламенту или президенту страны. Главная цель этого
ведомства – общий контроль за расходованием государственных средств;
налоговое ведомство с подчинением правительству или министерству
финансов страны, контролирующее поступление налогов;
контролирующие структуры в составе ведомств, осуществляющие проверки и
ревизии подведомственных учреждений;
негосударственные контролирующие службы, осуществляющие на
коммерческой основе проверку достоверности отчетной документации и
законности финансовых операций;
службы внутреннего контроля, основная задача которых – поиск путей
снижения издержек и максимизации прибыли.
Экономические и политические преобразования в Российской Федерации в
начале 90-х гг. привели к существенной перестройке действовавшей в стране
системы органов финансового контроля, постепенному приближению ее к
западной модели. Была преобразована система контрольных органов. В
частности, в 1990 г. Были упразднены органы народного контроля. Новая
система политической власти во главе с Президентом вызвала к жизни
президентский контроль.
Появились новые органы финансового контроля: Федеральное казначейство,
Государственная налоговая служба, Счетная палата, Федеральная служба
страхового надзора, Федеральная служба налоговой полиции и др. Перестроена
структура Министерства финансов России, изменились его функции.
Возник аудиторский контроль.
Новые формы приобрел общественный финансовый контроль.
Разгосударствление банковской системы и появление коммерческих банков
и других кредитных организаций вызвали к жизни новые методы финансового
контроля как со стороны коммерческих банков за финансовым состоянием
предприятий – клиентов и за деятельностью самих коммерческих банков со
стороны Центрального Банка России, так и за деятельностью самого
Центрального Банка России со стороны законодательных органов.
Принцип разделения властей, закрепленный в Конституции РФ и
конституциях (уставах) субъектов Федерации, предусматривает контроль
финансовой деятельности органов исполнительной власти со стороны Президента
и органов представительной власти. Такой контроль осуществляется, прежде
всего, при рассмотрении и утверждении проектов федерального и нижестоящих
бюджетов, государственных и местных внебюджетных фондов, а также при
утверждении отчетов об их исполнении.
Для осуществления финансового контроля со стороны органов
представительной власти были созданы соответствующие структуры: комитеты и
комиссии Совета Федерации и Государственной Думы, Счетная палата РФ,
контрольно-счетные палаты субъектов РФ.
Начало такому контролю было положено создание Контрольно-бюджетного
комитета при Верховном Совете РФ как органа, не зависимого в своих
действиях ни от Правительства РФ, ни от администрации Президента РФ. В
настоящее время основная часть его функций передана Комитету
Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам,
соответствующие подкомитеты которого проводят экспертно-аналитические
работы по всем финансовым вопросам. Так, подкомитет по бюджету дает
заключение по проекту федерального бюджета.
Другие подкомитеты занимаются оценкой законодательных предложений
соответственно по вопросам налогообложения, банковской и финансовой
деятельности.
Особое место в системе финансового контроля со стороны органов
представительной власти принадлежит Счетной палат РФ, деятельность которой
определяется Федеральным законом РФ от 11 января 1995 г.[12] Это не
зависимый от Правительства РФ постоянно действующий орган государственного
финансового контроля, наделенный широкими полномочиями и подотчетный
Федеральному Собранию РФ.
Контролю подлежат все юридические лица— государственные органы и
учреждения, включая государственные внебюджетные фонды и Центральный Банк
России, органы местного самоуправления, коммерческие банки, страховые
фирмы, а также другие коммерческие фирмы и негосударственные коммерческие
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12
