который бы определял, что такое ревизия, каковы ее задачи, порядок
проведения и оформления результатов; обязанности, функции, права, способы
деятельности контролирующих органов и их работников; правовое положение и
возможности проверяемой организации. Не имея обязательных, законом
установленных правил, контрольные органы регулируют и регламентируют свои
действия каждый по-своему, к проверяемым предъявляют требования,
установленные не законом, а ведомственными документами, подчас резко
отличающимися друг от друга и не всегда, мягко говоря, полностью
соответствующими действующему законодательству.
В настоящее время можно найти только единичные нормативные документы,
в которых содержатся попытки дать на правовой основе развернутый ответ на
вопрос, что такое ревизия.
Одним из них является подготовленная в НИФИ Минфина России инструкция
о порядке проведения ревизии и проверки контрольно-ревизионными органами
Министерства финансов Российской Федерации. Она утверждена приказом Минфина
России от 14.02.2000 № 42н. По заключению Минюста России от 06.05.2000 №
3447-ЭР инструкция не нуждается в государственной регистрации. Другими
словами, соблюдение ее требований юридически обязательно только в системе
Минфина России.
Нам такой подход представляется неубедительным. Минфин России обладает
широкими правами в проведении финансовых ревизий и проверок. Эти права
предоставлены Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими
законодательными актами, положением о министерстве, утвержденным
Правительством Российской Федерации. Установки названной инструкции имеют
по существу государственное федеральное, а не ведомственное значение. Более
того, они могли бы служить образцом для регламентирования контрольных
мероприятий в финансовой сфере другими министерствами, ведомствами,
органами власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.
Однако Минюст России с согласия Минфина России принял иное решение и
тем самым вольно или невольно закрепил правовую несостоятельность
существующего положения. Сегодня каждый, кто проводит ревизии и проверки,
включая контрольно-ревизионные подразделения федеральных органов
исполнительной власти, государственных внебюджетных фондов, контрольные
органы власти субъектов Российской Федерации, осуществляет их по своим
правилам и инструкциям. Страдает от этого, прежде всего проверяемая
сторона, права которой заведомо ущемляются. Каждый новый ревизор приходит
со своим "уставом". Открыты возможности для произвольных действий
проверяющих. По большому счету, это противоречит требованиям ст. 45 и 55
Конституции Российской Федерации, гарантирующих государственную защиту прав
граждан и запрещающих издавать документы, умаляющие или ограничивающие эти
права.
Страдает и содержание контрольной работы. В условиях, когда субъекты
экономической деятельности, юридические и физические лица, занимающиеся
финансовыми операциями, обретают все большую правовую грамотность и
защищенность, указанный пробел в регламентации государственного финансового
контроля ставит проверяющих в трудное положение, создает возможности для
уклонения от контроля в самых разнообразных формах.
Важен и еще один момент. Несмотря на справедливые претензии к излишней
регламентации предпринимательства, его юридическая обеспеченность постоянно
улучшается. Поэтому все чаще усилия контролеров наталкиваются на правовые
барьеры, о возведении которых справедливо заботится общество. Например, ст.
12 и 13 ГК РФ предоставляют возможность оспаривать в суде даже подписанный
ревизуемой стороной акт по результатам контрольного мероприятия.
Известно, что сейчас формируется официальная концепция
государственного финансового контроля, соответствующая условиям рыночной
экономики и федеративного устройства нашего государства.
Необходимость усиления государственного финансового контроля очевидна
и общепризнанна. Очевидно, и то, что адекватное современным реалиям
правовое обеспечение ревизии является одним из решающих направлений
повышения эффективности контроля.
Ревизия — является наиболее действенным методом последующего
контроля. Ее основная цель — изучить специальными приемами документального
и фактического контроля экономическую эффективность финансово-хозяйственной
деятельности, законность, достоверность и целесообразность хозяйственных и
финансовых операций. Ревизия является важным средством вскрытия и
предупреждения различных злоупотреблений, нарушений государственной и
финансовой дисциплины, а также выявления и мобилизации внутрихозяйственных
резервов.
Ревизия отличается от других методов контроля определенной
периодичностью (не реже одного или двух раз в год). Результаты ревизии
оформляются актом, имеющим юридическое значение как источник доказательств
в судебно-следственной практике. Ревизия относится и к внутреннему, и к
внешнему контролю.
Ревизии подвергается многосторонняя финансово-хозяйственная
деятельность на всех уровнях хозяйственного управления. Это вызывает
необходимость четкой классификации видов ревизии.
По охвату проверяемых документов и учетных записей ревизии
подразделяют на сплошные и выборочные, по приемам и способам проведения
различают фактические и документальные. В зависимости от проверяющего
органа ревизии делятся на вневедомственные, внутриведомственные и
внутрихозяйственные.
По способу планирования (назначения) различают плановые и внеплановые
ревизии. В качестве разновидности последних целесообразно выделить ревизии,
проводимые по требованию следственных и иных уполномоченных государственных
органов. Такие ревизии выступают не только как форма финансово-
хозяйственного контроля, но и как источник юридических доказательств по
уголовным делам.
Ревизии, проводимые по требованию следственных органов, обычно
ограничиваются строго определенными вопросами (участками) финансово-
хозяйственной деятельности. Их основная цель — проверить сохранность
денежных средств и товарно-материальных ценностей, определить реальную
величину материального ущерба, причиненного в результате недостач, растрат,
хищений, приписок в государственной отчетности, других нарушений
государственной дисциплины.
. Необходимо заметить, что в судебной практике ревизоры, как правило,
привлекаются судами в качестве свидетелей по уголовным делам, возбуждаемым
на основании ревизионных материалов.
По степени охвата вопросов финансово-хозяйственной деятельности
ревизии подразделяются на полные и частичные. Разновидностью последних
следует считать тематические ревизии. Они проводятся органами
межведомственного и внутриведомственного контроля обычно на нескольких
предприятиях для углубленного изучения отдельных хозяйственных явлений,
процессов, показателей.
Первостепенное значение имеет классификация ревизий по содержанию
программы контроля на комплексные и некомплектные.
Комплексные ревизии охватывают совокупность взаимосвязанных элементов
производственной и финансово-хозяйственной деятельности. В них принимают
участие специалисты разных профилей.
Некомплектные ревизии, проводимые одними лишь бухгалтерами-ревизорами,
ограничиваются, как правило, проверкой финансовой
деятельности. Такие ревизии оправданы только в бюджетных учреждениях и
других организациях, не осуществляющих непосредственно хозяйственные
операции. Практика показывает, что некомплектные ревизии малоэффективны,
они не вскрывают реального положения дел. При таких ревизиях достоверность
документов редко изучается с помощью встречных проверок у предприятий-
контрагентов, инвентаризаций, контрольных обмеров и других приемов
фактического контроля.
Сквозные ревизии являются разновидностью комплексных. Их отличительная
особенность — одновременный охват контролем финансово-хозяйственной
деятельности промышленного объединения и части подведомственных ему
предприятий и организаций. При таких ревизиях на основе сравнительного
анализа достигается наивысшая степень обобщений не только результатов
деятельности отдельных предприятий, но и эффективности управления
объединением (подотраслью, отраслью) в целом. Это обеспечивает наиболее
результативный поиск внутрихозяйственных резервов.
Заслуживает внимания практика проведения контрольно-ревизионным
аппаратом финансовых органов сквозных ревизий финансово-хозяйственной
деятельности министерств субъектов Федерации.
Комплексные ревизии "были введены в 1965 году с целью устранения
дублирования и параллелизма в работе контрольно-ревизионных органов. Это не
простая сумма проверок отдельных сторон производственной и финансово-
хозяйственной деятельности предприятия (объединения). Охват ревизией
основных участков и показателей этой деятельности — только один из аспектов
комплексности. Она заключается, прежде всего, в системном изучении
экономики предприятия: взаимосвязей между финансово-экономическими
показателями, техникой технологией и организацией производства; сохранности
и эффективности использования производственных ресурсов (денежных,
материально-вещественных, трудовых); соблюдения плановой, отчетной и
финансовой дисциплины. Системность комплексной ревизии проявляется, кроме
того, в максимально возможном сочетании различных методических способов
(приемов) финансово-хозяйственного контроля. Основными чертами комплексной
ревизии являются: системное изучение экономики предприятия, организации и
т. п. во взаимосвязи с технической стороной производства, сохранности
денежных и материальных средств; участие в проведении ревизии специалистов,
способных квалифицированно разбираться в технологии, организации и
экономике производства; применение широкого арсенала средств и приемов
документального и фактического контроля с целью выявления законности,
достоверности и целесообразности хозяйственных и финансовых операций.
Доминирующими в комплексной ревизии являются вопросы сохранности
денежных средств и товарно-материальных ценностей, выявления и устранения
любых проявлений бесхозяйственности и расточительства. Одновременно
неотъемлемыми элементами комплексной ревизии являются всестороннее изучение
и оценка выполнения плана как по количественным показателям, так и по
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12
