Як вже відзначалося, значну частку в доходах бюджету займають
надходження від загальнодержавних податків. У 1998 році надходження в
обласний бюджет становили 89,3% загального обсягу його доходів. Щодо
збалансованості бюджету області у 1998—1999 роках, то структура цих доходів
майже не змінилася.
При цьому податок на прибуток підприємств становив відповідно 13,7% і
12,2% відрахувань від передбачуваних надходжень. Збалансованості бюджету
області у 1998—1999 роках — завдяки субвенціям, дотації державного бюджету
(51,2%; 49,8%). Отже, незначна частина бюджету області формується за
рахунок власної і закріпленої дохідної бази, що не забезпечує їй навіть
відносної самостійності. Відносна самостійність через недостатню власну
дохідну базу в усіх випадках зумовлює певну форму зв'язку з вищим бюджетом.
Із наведеного випливає висновок, що бюджет області слід було б
формувати на ширшій дохідній базі, включаючи у неї як закріплені усі
державні доходи, які, по суті, є місцевими доходами. На такій же основі
можна формувати нижчі бюджети. Втім, критичне звуження реальної податкової
бази через спад обсягів виробництва, поглинання податків і неподаткових
надходжень із неплатежами і боргами, "вилучення" підприємств з-під дії
податку на прибуток з огляду на їх збитковість, приховування податків і
вивезення вітчизняного капіталу за кордон — основні причини зменшення
дохідної бази бюджетів усіх рівнів.
Показник податкових і прирівняних до них обов'язкових платежів
високий. Втім, ці показники необхідно скоригувати на значні суми
заборгованості з податкових платежів у бюджет, які також збільшать
податковий тягар на підприємства. Так, загальна сума недоїмки в податках і
неподаткових платежах до консолідованого бюджету області за 1998 рік
становила біля 2,7%, а вже у 1999 році ця цифра склала 5,8%.
Для характеристики бюджетної політики держави і регіону показовим є
аналіз структури витрат бюджетів (табл. 2.3, табл. 2.4.).
Таблиця 2.3.
Видатки зведеного бюджету Волинської області за 1998 рік*
(тис.грн.)
|№ |Видатки |Затвердж|Виконано |
| | |ено | |
| | | | |
| | | |Фактичн|% |% до|
| | | |о |до |затве|
| | | | |всіх |рд-же|
| | | | |видат|ного |
| | | | |ків | |
| |Державне управління |6957,1 |6410,3 |2,49 |92,1 |
| |Правоохоронна діяльність та |1745,0 |1580,7 |0,61 |90,5 |
| |забезпечення безпеки держави | | | | |
| |Освіта |74498,7 |71753,3|27,86|96,3 |
| |Охорона здоров"я |60246,8 |56616,1|21,98|93,9 |
| |Соціальний захист та соціальне |44269,0 |43855,9|17,03|99,0 |
| |забезпечення | | | | |
| | Житлово-комунальне господарство |20550,1 |22329,7|8,67 |108,6|
| | Культура і мистецтво |5311,0 |5145,4 |2,00 |96,8 |
| |Засоби масової інформації |545,6 |417,6 |0,16 |76,5 |
| |Фізична культура і спорт |2416,7 |2269,4 |0,88 |93,9 |
| |Будівництво |4798,2 |4729,0 |1,84 |98,5 |
| |Сільське господарство, лісове |3854,0 |3200,7 |1,24 |83,0 |
| |господарство, рибальство і мисливство | | | | |
| |Транспотр, зв"язок |10665,0 |11664,9|4,53 |109,3|
| |Фонд охорони навколишнього природного |194,1 |59,7 |0,02 |30,7 |
| |середовища | | | | |
| |Резервний фонд |44,8 |- |0,00 |0,0 |
| |Надання бюджетних позичок |26885,1 |26885,1|10,44|100,0|
| |ВСЬОГО |264269,9|257582,| |97,4 |
| | | |0 | | |
*Розраховано автором на основі данних фінансового управління
Упродовж останніх років більша частина коштів спрямовується у
невиробничу сферу, фонди соціального споживання, що використовуються
переважно на оплату праці, соціальні виплати. Відбувається різке зниження
обсягів державних інвестицій у виробничі галузі — відмирають інвестиційні
функції бюджетної системи, бюджети перетворюються у споживацькі. Витрати
консолідованого бюджету області не спрямовані на структурну перебудову
економіки. Обмеженість доходів бюджету, неефективне використання коштів
визначає співвідношення між прибутками і видатками. Для збалансованості
бюджету області було проведено емісію нових цінних паперів — векселів
Таблиця 2.4.
Видатки зведеного бюджету Волинської області за 1999 рік*
(тис.грн.)
|№ |Видатки |Затвердж|Виконано |
| | |ено | |
| | | | |
| | | |Фактичн|% |% до|
| | | |о |до |затве|
| | | | |всіх |рд-же|
| | | | |видат|ного |
| | | | |ків | |
| |Державне управління |10498,3 |9957,2 |3,48 |94,8 |
| |Правоохоронна діяльність та |3005,9 |2799,6 |0,98 |93,1 |
| |забезпечення безпеки держави | | | | |
| |Освіта |90008,0 |75051,5|26,19|83,4 |
| |Охорона здоров"я |75619,0 |66516,9|23,22|88,0 |
| |Соціальний захист та соціальне |36023,5 |29260,6|10,21|81,2 |
| |забезпечення | | | | |
| | Житлово-комунальне господарство |12383,3 |11503,0|4,01 |92,9 |
| | Культура і мистецтво |7079,4 |6524,7 |2,28 |92,2 |
| |Засоби масової інформації |541,6 |537,9 |0,19 |99,3 |
| |Фізична культура і спорт |3095,1 |2846,8 |0,99 |92,0 |
| |Транспорт |5660,1 |5526,2 |1,93 |97,6 |
| |Сільське господарство, лісове |5361,8 |4384,7 |1,53 |81,8 |
| |господарство, рибальство і мисливство | | | | |
| |Зв"язок |10300,0 |13635,3|4,76 |132,4|
| |Фонд охорони навколишнього природного |305,0 |261,3 |0,09 |85,7 |
| |середовища | | | | |
| |Резервний фонд |2731,2 |2666,1 |0,93 |97,6 |
| |Видатки на покриття заборгованостей, |58962,0 |54837,0|19,14|93,0 |
| |що виникли в попередні роки | | | | |
| |ВСЬОГО |318547,3|286518,| |89,9 |
| | | |2 | | |
*Розраховано автором на основі данних фінансового управління
Як видно з таблиць 2.3, та 2.4 основними статтями фінансування з
місцевих бюжетів є освіта та охорона здоров”я. Видатки на утримання у 1999
році установ освіти профінансовано на 83,4 відсотка, охорони здоров»я –
88,0 , культури і мистецтва – 92,2, фінансування житлово-комунального
господарства – 92,9, соціального захисту населення – 81,2 відсотків.
На фінансування закладів освіти у 1998 році відведено 27,9%, а у 1999
році цей показник трохи зменшився і склав 26,2%.
Це явище пояснюється тим, що на потязі останніх років динаміка
наповнюваності класів в загальноосвітніх школах має тенденцію до
збільшення, а саме у 1998 році – 19,9 учня/клас, 1999 році – 20,0
учня/клас, крім того загальна чисельність учнів учбових закладів
зменшується.
Що стосується охорони здоров”я, то частка видатків на цю сферу з 21,9%
збільшилась до 23,2%.
Процес приватизації об”єктів комунальної власності триває, тому
видатки на житлово-комунальне господарство за останні два роки зменшились
майже у двічі і становлять 4,0%.
На соціальний захист та соціальне забезпечення населення у 1999 році
було витрачено 29,3 млн.грн. що становило 10,2% від загальної кількості
видатків з бюджетів Волинської області. У порівянні з 1998 роком видатки на
цю статтю зменшились майже на 7%. Це тому, що у 1999 році кількість
“пільговиків” значно зменшилась.
Структура видатків на соціальний захист зобажена на рис.2.2.
Рис 2.2. Структура видатків на соціальний захист
та соціальне забезпечення
Як видно з діаграм, частка виплат субсидій населенню у видатках на
соціальний захист значно скоротилася. Так у 1998 році субсидій в області
було отримано на суму 22,8 млн.грн., а вже у 1999 році ця сума становила
10,3 млн.грн. Тобто скорочення видатків на соціальний захист відбулося за
рахунок зменшенню виплат субсидій з місцевих бюджетів.
Що стосується інших статей видатків на культуруі мистецтво, фізичну
культуру і спорт, транспорт, сільське господарство, зв”язок, то суми
видатків по цих статтях було пропорційно збільшено до загальної суми
видатків.
Істотною різницею видаткової частини бюджету області у 1998 та 1999
роках є:
У 1998 році було надано підприємствам бюджетних позичок на суму майже
27 млн.грн., що становило 10,4% видатків зведеного бюджету області.
А у 1999 році пріоритетом були видатки на покриття заборгованостей, що
виникли в попередні роки, що склали 54,8млн.грн.(19,1%)
Взагалі кажучи, аналіз витратної частини бюджету області засвідчує
відсутність стимулюючої ролі бюджетної політики регіону.
Наведені дані свідчать, що система формування місцевих бюджетів
потребує подальшого реформування. Передусім необхідно поставити витрати
місцевих бюджетів у залежність від доходів на відповідних територіях,
створити зацікавленість місцевих органів самоврядування і громади в
розвитку виробництва й підвищенні прибутковості своїх територій, підтримати
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25
