фінансовими інститутами і як складові включаються до бюджетів у доходах і
видатках. У ст. 18 забороняється використання бюджетних коштів для
фінансування позабюджетних фондів. Ці фонди можуть утворюватися за рахунок
надходжень від необов'язкових платежів, добровільних внесків фізичних і
юридичних осіб, від інших небюджет-них коштів. Відповідні положення
відображенно і в постанові Верховної Ради України "Про основні напрямки
бюджетної політики на 1996 рік" від 7 липня 1995 р. (Бюджетна резолюція). З
метою обліку вона передбачає включення до бюджету всіх позабюджетних фондів
фінансових ресурсів, у тому числі рад усіх рівнів, відрахування до яких є
обов'язковими згідно із законодавством. Цільове призначення цих фондів не
змінюється.
Прийнятий у 1997 році Закон України "Про місцеве самоврядування в
Україні" відновив самостійність позабюджетних фондів місцевого
самоврядування. За ст. 65, ці кошти перебувають на спеціальних рахунках в
установах банків. Встановлено: порядок формування та використання цих
коштів визначається положенням про ці кошти, що затверджується відповідною
радою.
Складовою позабюджетних фондів органів місцевого самоврядування є
цільові фонди. Ради можуть створювати в межах законодавства України цільові
фонди для розв'язання будь-яких соціальних та економічних проблем на
підвідомчій території. На місцевому рівні створюються також відділення
загальнодержавних цільових фондів.
Закон УРСР "Про зайнятість населення", ухвалений у березні 1991 року,
у ст. 22 передбачив формування як на центральному, так і на місцевому
рівнях Державного фонду сприяння зайнятості населення. Серед джерел його
формування визначено відрахування з республіканського та місцевих бюджетів
коштів не менше 3% від їхніх розмірів, обов'язкові внески підприємств,
установ та організацій тощо. Щорічними законами про Державний бюджет на
1992, 1993, 1994 і 1995 рр. встановлено відрахування до цього фонду з
місцевих бюджетів здійснювати за розмірами, котрі визначаються самостійно
відповідними місцевими радами. Цей порядок не змінено і Законом "Про
Державний бюджет України на 1996 рік". З 1997 року встановлено, що розмір
бюджетних асигнувань до цього фонду визначається Верховною Радою України.
Закон України "Про приватизацію майна державних підприємств" від 4
березня 1992 року в ст. 23 передбачив утворення позабюджетного Державного
фонду приватизації й позабюджетних фондів приватизації Автономної
Республіки Крим та інших адміністративно-територіальних одиниць України.
Вирішено кошти зазначених фондів спрямувати на погашення внутрішнього
державного боргу України, а також на відшкодування витрат, пов'язаних з
приватизацією, на кредитування технічного переозброєння приватизованих
підприємств, на розвиток підприємництва та створення нових робочих місць у
межах, що визначаються Державною програмою приватизації. Разом з тим,
щорічними законами про Державний бюджет України Верховна Рада визначає
порядок використання коштів, одержаних від приватизації майна державних
підприємств.
Законом "Про Державний бюджет України на 1992 рік" встановлено, що
кошти від приватизації державного майна на відповідних територіях у розмірі
10% надходять до місцевих бюджетів і використовуються для соціального
захисту населення. За Законом "Про Державний бюджет України на 1993 рік",
50% надходжень коштів від приватизації майна державних підприємств
зараховуються до державного бюджету і спрямовуються на фінансування
структурної перебудови економіки. За Законом "Про Державний бюджет України
на 1994 рік", 80% надходжень від приватизації майна державних підприємств
спрямовується до бюджету. З них 30% зараховується до державного бюджету для
фінансування витрат Пенсійного фонду на виплату пенсій. У розмірі 50%
надходження коштів від приватизації майна підприємств загальнодержавної
власності спрямовуються до державного бюджету на фінансування структурної
перебудови економіки. Крім того, 50% коштів від приватизації майна
підприємств комунальної власності зараховано до місцевих бюджетів на
соціально-економічний розвиток регіонів. Законом "Про Державний бюджет
України на 1995 рік" визначено: в 1995 році 80% коштів, які надходять до
відповідних позабюджетних фондів приватизації від приватизації об'єктів
малої приватизації, зараховуються до відповідних місцевих бюджетів і
спрямовуються на підтримку програм соціального розвитку та на
післяприватизаційну підтримку об'єктів приватизації. Закон України "Про
Державний бюджет України на 1996 рік" продовжив дію норм щодо використання
коштів фондів приватизації на 1996 рік у порядку, встановленому в 1995
році.
Закон "Про Державний бюджет України на 1997 рік" встановив, що в 1997
році 80% коштів, котрі надійдуть до відповідних позабюджетних фондів
приватизації від приватизації підприємств комунальної власності,
зараховуються до відповідних місцевих бюджетів.
Створення окремих позабюджетних рахунків місцевих рад передбачено і в
процесі приватизації державного житлового фонду. Стаття 9 Закону України
"Про приватизацію державного житлового фонду" від 23 червня 1992 р.
визначає, що кошти, одержані від приватизації державного житлового фонду,
зараховуються до спеціально створених позабюджетних приватизаційних
житлових фондів місцевих рад або до відповідних фондів підприємств, на
балансі яких є відомче житло. Ці кошти використовуються на житлове
будівництво та ремонт житла з метою забезпечення житлом громадян, котрі
стоять на обліку тих, хто потребує поліпшення житлових умов. За цим же
Законом 20% коштів зазначених фондів перераховується до Державного
приватизаційного житлового фонду, який створюється для фінансування
житлового будівництва в регіонах з низьким рівнем забезпеченості громадян
житлом та для утворення резерву коштів із забезпечення гарантії прав на
безкоштовне державне житло новонароджених громадян України.
Законодавство України передбачає формування позабюджетних фондів
місцевих рад для фінансування шляхових робіт. Так, ст. 4 Закону "Про
джерела фінансування шляхового господарства України" від 18 вересня 1991 р.
встановлює, що промислові, транспортні, будівельні та інші підприємства,
колгоспи, радгоспи, кооперативи і господарські організації незалежно від
відомчої підпорядкованості та форм власності відраховують кошти на шляхові
роботи в розмірі від 0,4 до 0,8% обсягу виробництва продукції та
виконуваних робіт (послуг), а заготівельні, торговельні (в тому числі
оптові) та постачальницько-збутові організації — в розмірі від 0,03 до
0,06% річного обороту (без обороту з громадського харчування). Згідно із
законом конкретний розмір відрахувань, що надходять відповідно до цієї
статті на розвиток шляхів загального користування в Автономній Республіці
Крим і областях, а також напрямки використання їх визначаються Верховною
Радою Кримської автономії та обласними радами.
Відповідно до змін, передбачених Законом України від 19 квітня 1997
року "Про внесення змін до Закону України "Про систему оподаткування" та
Законом України "Про Державний бюджет України на 1997 рік", вказані кошти
концентруються в держбюджеті України. 85 відсотків цих коштів передаються
до місцевих бюджетів Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та
Севастополя. Відповідно до законодавства України, місцеві ради утворюють
також цільові позабюджетні фонди охорони навколишнього середовища. Статтею
46 Закону УРСР "Про охорону навколишнього природного середовища" від 25
червня 1991 року встановлено надходження платежів за забруднення
навколишнього природного середовища до позабюджетних фондів його охорони,
місцевих рад базового рівня. Автономної Республіки Крим та обласних рад. У
розмірі 70% ці платежі надходять до рад базового рівня, 20% — до Автономної
Республіки Крим і обласних рад,
10% — до Державного позабюджетного фонду охорони навколишнього природного
середовища. Є цілий ряд інших територіальних позабюджетних фондів.
На місцевому рівні також функціонують регіональні відділення
Державного інноваційного фонду та місцеві підрозділи Пенсійного фонду.
Фонду соціального страхування, інших державних цільових позабюджетних
фондів.
Досвід формування позабюджетних фондів та цільових фондів місцевих
органів влади в Україні показує наявність багатьох нерозв'язаних проблем як
у законодавстві, так і у сфері його реалізації. Численними стали факти,
коли органи місцевого самоврядування спрямовують до позабюджетних фондів
кошти, що мають надходити до бюджету або не передбачені законодавством.
Дуже слабким поки що є контроль за законністю використання цих коштів. На
загальнодержавному рівні слід розробити типове положення про ці фонди.
Водночас не можна погодитися з пропозиціями щодо ліквідації їх, бо це
суттєво обмежило б фінансові можливості органів місцевого самоврядування.
Правова база, що регламентує діяльність численних позабюджетних
цільових фондів, потребує систематизації та уточнення. Слід також чітко
визначити й розмежувати компетенцію місцевих рад різних рівнів і держави у
сфері управління територіальними відділеннями державних позабюджетних
фондів та місцевими позабюджетними фондами.
Ухвалення у 1995 році нової редакції Закону "Про бюджетну систему
України" і встановлення ним порядку, згідно з яким позабюджетні фонди
можуть утворюватися лише за рахунок надходжень від необов'язкових платежів,
зумовлює необхідність нового визначення джерел формування їх у
законодавстві про місцеве самоврядування.
Через напруженість у використанні доходної частини бюджетів та
необхідності першочергового фінансування захищених статей починаючи з 1999
року Законом України “Про Державний бюджет України на 1999 рік” утворення
позабюджетних фондів місцевих рад призупинене.
Валютні фонди
Право на формування валютних фондів місцевих рад було встановлено
Законом "Про місцеві Ради народних депутатів Української РСР та місцеве
самоврядування" у 1990 р. Стаття 16 цього Закону визначила джерела, за
рахунок яких місцеві ради формують свої валютні фонди, а саме:
- відрахування за стабільними довгостроковими нормативами від валютної
виручки підприємств (об'єднань), організацій та установ, розміщених на
території ради, що встановлюються законодавством України;
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25
