- прогноз торгового баланса, как составная часть платежного баланса Российской Федерации;
- оценка современного состояния и проблем торгово-экономических отношений России с другими государствами;
- план внешних заимствований Российской Федерации с детальным описанием целевого использования иностранных кредитов;
- план экспортных кредитов, предоставленных с использованием средств федерального бюджета или под гарантии правительства РФ;
- план обслуживания внешнего долга России;
- план поступлений от обслуживания долгов других государств Российской Федерации;
- перечень мер государственного внешнеторгового регулирования, принимаемых или намечаемых в соответствующем году, ставки пошлин таможенного тарифа и правил их возможного изменения, количественные ограничения экспорта и импорта, а также перечень мер по защите внутреннего рынка и валютного регулирования;
- перечень мер стимулирования промышленного экспорта на соответствующий период и др.
В настоящее время требования Закона
о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, содействии и
стимулировании ее реализуется еще не в полной мере.
Первоочередными целями современной ВТП России являются:
- обеспечение доступа отечественным предприятиям к мировым рынкам машин и оборудования, технологий и информации, капиталов, минерально-сырьевых ресурсов, к транспортным коммуникациям. Особое значение здесь имеет оказание политической, финансовой, информационной поддержки в продвижении продукции российских предприятий на рынки, контролируемые транснациональными корпорациями или защищенные протекционистскими барьерами зарубежных государств и их союзов;
- достижение благоприятного торгово-политического режима в отношениях с зарубежными странами и их торгово-экономическими группировками, организациями и союзами, снятие имеющихся и потенциальных дискриминационных ограничений. Особую роль здесь играет устранение различных торгово-экономических барьеров в отношениях с республиками бывшего СССР;
- долгосрочное урегулирование валютно-финансовых проблем во взаимоотношениях со странами-кредиторами, международными организациями и должниками России;
- формирование эффективной системы защиты внешнеэкономических интересов Российской Федерации (валютный, экспортный, таможенный контроль и др.).
Мировой опыт использования ВЭД для
преодоления отставания от стран-лидеров дает две базовые модели ВТП. Первая
предполагает преимущественную ориентацию на экспорт, вторая - на замещение
импорта. Первой модели следовали в конце прошлого века США, после Второй
мировой войны - западноевропейские страны, Япония, а за ними - новые
индустриальные государства. Вторую модель выбрали в последние два десятилетия
некоторые латиноамериканские страны. Многие ее черты были свойственны ВЭД СССР,
что привело к глубокой зависимости отечественной промышленности от импорта
оборудования и запчастей, некоторых видов сырья, материалов и компонентов.
Наиболее действенной и эффективной стратегией интеграции России в мировую
экономику является сочетание структурной перестройки экономики с ее ориентацией
на активный рост экспорта.
Как показывает мировой опыт, основой эффективной ВЭД и залогом экономической
безопасности страны в условиях движения к открытой рыночной экономике является
развитие экспортного потенциала и всемерное содействие национальным
экспортерам. Для России это имеет особую важность, так как только через
развитие экспорта возможно положительное сальдо торгового баланса без
сокращения импорта жизненно важных товаров и тем самым решение проблем
погашения внешней задолженности и укрепления курса рубля.
1.2.Организационные основы регулирования внешнеэкономической деятельности
Организационную основу для исполнения индивидуальных, групповых и общегосударственных внешнеэкономических интересов составляют прежде всего органы трех ветвей власти. В обязанности государства при регулировании ВЭД входит выполнение внутренних и внешних функций. Понимание внутренних функций государства можно классифицировать следующим образом:
- Хозяйственно-организаторская функция, подразумевающая организацию производства товаров и услуг, могущих быть предметом внешнеторговых отношений государства, а также оказание помощи в их продвижении на внешний рынок.
- Взимание налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджет от внешнеэкономической деятельности.
- Защита прав и интересов субъектов внешнеэкономической деятельности.
В состав внешних функций входят следующие позиции:
- Установление торгово-экономических отношений с зарубежными странами.
- Защита государственной границы, включая организацию таможенной системы.
- Создание и применение мер для защиты внутреннего рынка при осуществлении внешнеэкономической деятельности.
- Участие в международных и межгосударственных организациях, деятельность которых оказывает непосредственное воздействие на систему государственного регулирования ВЭД.
Государство, при осуществлении своей
регулирующей роли, должно соблюдать установленные международные правила
поведения в этой области. Эти правила носят наднациональный характер и являются
право устанавливающими для всех государств, при условии их присоединения к
выполнению данных правил, согласно их внутренним законодательствам.
Российская Федерация представляет собой многоуровневое образование, состоящее
из собственно Российской Федерации, и субъектов Федерации, включая
муниципальные образования, входящие в состав Российской Федерации. При этом
законодательный приоритет в реализации внешнеторговых отношений принадлежит
Российской Федерации. Приоритет государства в регулировании внешнеэкономических
отношений определяется 71 статьей Конституции, которая гласит, что "В
ведении Российской Федерации находятся внешнеэкономические отношения Российской
Федерации", а также Законом "О государственном регулировании
внешнеторговой деятельности" от 13.10.95 года (ФЗ- № 157). Конституция
Российской Федерации, исходя из принципа равенства всех субъектов Федерации при
осуществлении внутренней и внешней функции, определяет границы действия как
самого субъекта так и Российской Федерации как единого государства. Это
вытекает из того, что государство, осуществляя полномочия в регулировании ВЭД,
обладает внутренним суверенитетом, который не может быть делим. Распространяя
свой суверенитет на всю территорию страны, государство определило и
законодательно закрепило факт совместной реализации своей внешней и внутренней
функции между им самим и субъектами Российской Федерации. Ст. 72 Конституции
Российской Федерации говорит о том, что в совместном ведении Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации находится ;координация международных
и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации..
Сферы сотрудничества между федеральными и региональными властями должны
постоянно расширяться. Уже сегодня наметились следующие направления
взаимодействия:
- координация ВЭС субъектов РФ (в лице местных администраций, с одной стороны, федеральных парламентских и исполнительных органов власти - с другой);
- выполнение международных договоров России в области торгово-экономического сотрудничества (прежде всего для обеспечения их реализации на региональном уровне);
- информационное и консультационное обеспечение ВЭД. В основу региональной системы внешнеэкономической информации необходимо положить банк данных российской системы <ИнформВЭС>, однако дополнительно она должна содержать более подробные сведения о рынках основных стран-партнеров конкретных регионов;
- получение кредитов и ссуд под гарантии субъектов РФ, их использование и пополнение. Значительную поддержку местным властям в этих вопросах должны оказать Российский банк реконструкции и развития (РБРР) и Экспортно-импортный банк (ЭИБ);
- привлечение и определение порядка инвестирования зарубежных средств. Причем здесь оправдан дифференцированный подход к привлечению иностранного капитала в разные регионы России в связи с их различными условиями.
Можно выделить три типа регионов:
- агропромышленные и трудоизбыточные районы (Северный Кавказ, Ставропольский, Краснодарский края, Ростовская область);
- добывающие (Тюменская область, Якутия и др.);
- урбанизированные промышленные (Центр, Урал, Юг Сибири, Дальний Восток).
Для агропромышленных и
трудоизбыточных регионов представляется подходящей политика стимулирования
иностранных инвестиций, включающая предоставление местных налоговых льгот,
кредитов для создания рабочих мест и стимулирования предпринимательской
деятельности.
В добывающих регионах следовало бы также создавать благоприятный режим для
иностранных инвестиций, в том числе за счет частичного освобождения их от
местных налогов, использования амортизации и других экономических стимулов.
В урбанизированных регионах с их мощным научно-техническим потенциалом
требуется поддержка государством конверсии и структурной перестройки, для чего
понадобятся централизованные капитальные вложения. Здесь, по-видимому, следует
создать благоприятный режим для иностранного капитала с целью привлечения его в
ускоренно развивающиеся секторы экономики, прежде всего туда, где имеется
высокий экспортный потенциал, а также в базовые отрасли промышленности.
Аккумуляторами зарубежных капиталов смогли бы стать территориально небольшие
свободные экономические зоны (СЭЗ). Первоначально в СЭЗ иностранные инвестиции
могли бы быть ориентированы на обновление производственных фондов предприятий,
которые выберет сам зарубежный партнер. Затем можно обратиться к развитию
инфраструктуры зоны и по мере прогресса способствовать притоку капиталовложений
в экспортные отрасли и иные производства, имеющие важное экономическое значение
для России;
- формирование и реализация региональных и межрегиональных программ ВЭД.
Администрация регионов и создаваемые ими органы имеют право: заключать договоры
с зарубежными партнерами на реализацию и приобретение продукции за счет
имеющихся валютных средств или на иной основе; участвовать в создании
совместных с зарубежными партнерами научных, культурных, туристических,
физкультурно-оздоровительных центров, других организаций по экономическому и
научно-техническому сотрудничеству, связанных с обеспечением социальной и
производственной сфер современным оборудованием, средствами механизации для
жилищно-коммунального, городского хозяйств, предприятий по переработке
сельскохозяйственной продукции, с развитием их материальной базы и др.
Местные органы власти организуют приграничную и прибрежную торговлю.
Исходя из своих полномочий, деятельность субъектов РФ базируется на следующих
основных принципах:
- право субъектов РФ в рамках федеральных законов принимать свои нормативные акты и положения, которые конкретизируют федеральные законы с учетом местных условий и экономических интересов регионов;
- возможность участвовать в распределении доходов от ВЭД с учетом реального вклада региона в ту или иную отрасль, которая имеет выход на внешний рынок;
- субъекты РФ имеют право предоставлять дополнительные по отношению к федеральным финансовые гарантии зарегистрированным на их территории участникам ВЭД, включая предприятия с иностранными инвестициями. Причем федеральные власти не отвечают по дополнительным гарантиям субъектов РФ. Кроме того, эти дополнительные льготы не должны противоречить международным обязательствам России.
Итак, основными функциями субъектов
РФ в области ВЭД становятся: совершенствование структуры экономики региона (как
путем участия в реализации общефедеральных программ, так и самостоятельно);
кредитование и страхование экспортных сделок регионального значения;
налаживание экономического сотрудничества с зарубежными государствами и их
регионами при наличии обоюдной заинтересованности; организация сбытовой и
информационной структуры ВЭД (как совместно с федеральными властями, так и
самостоятельно); организация экспортно-импортных сделок, удовлетворяющих
потребности региона.
Государственное регулирование ВЭД базируется также на определенной
организационной системе исполнительной власти. Рассмотрим основные направления
функционирования этой организационной системы.
Общие вопросы регулирования внешнеэкономической деятельности решает Совет
Министров - Правительство Российской Федерации. В качестве его постоянного
органа функционирует Валютно-экономическая комиссия, которая рассматривает
стратегические вопросы развития ВЭД, решает вопросы использования валютных
средств, выдачи государственных гарантий под иностранные кредиты и т.д.
Перспективные вопросы развития ВЭД, ее роль в осуществлении структурной
политики разрабатывает Министерство экономики РФ, являющееся центральным
органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим государственную
экономическую политику. Минэкономики РФ, согласно Положению, утвержденному
постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 2 марта 1993 г.№ 185, в
части регулирования ВЭД:
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28
