• для товаров двойного назначения - заключение Комиссии по экспортному контролю РФ;
• для специфических товаров - решение соответствующего министерства или ведомства.

Лицензии могут быть разовыми или генеральными. Разовая лицензия выдается для осуществления экспортно-импортных операций в отношении одного контракта сроком до 12 месяцев, начиная с даты выдачи лицензии. Генеральная лицензия оформляется на каждый вид товара с указанием его количества и стоимости без определения конкретного покупателя или продавца товара. Основанием для выдачи генеральной лицензии является соответствующее решение Правительства Российской Федерации, которое устанавливает срок действия лицензии.

Отказ в выдаче лицензии может быть мотивирован со стороны МВЭС РФ на основании включения в контракт условий, наносящих ущерб экономическим интересам страны. Выданная лицензия передается владельцем лицензии в таможенный орган по месту регистрации владельца лицензии. Лицензия является основанием для проведения таможенного оформления лицензируемых товаров.

Экспорт товаров и технологий военного и двойного (мирного и военного) назначения регулируется рядом решений Президента и Правительства РФ. Этими решениями утверждены следующие списки экспортного контроля:

• сырье, материалы, оборудование, технологии и результаты научно-исследовательских работ, применяемые при создании вооружений и военной техники (распоряжение Президента РФ от 11 февраля 1994 г. № 74-рп);
• химикаты и технологии, которые имеют мирное назначение, но могут быть использованы при создании химического оружия (постановление Правительства РФ от 18 сентября 1992 г. № 734);
• возбудители заболеваний, их генетически измененные формы, фрагменты генетического материала и оборудование, которые могут быть использованы при создании бактериологического оружия (распоряжение Президента РФ от 14 июня 1994 г. № 298-рп);
• оборудование и материалы двойного применения и соответствующие материалы, применяемые в ядерных целях (постановление Правительства РФ от 21 декабря 1992 г. № 1005);
• оборудование, материалы и технологии, используемые при создании ракетного оружия (постановление Правительства РФ от 27 января 1993 г. № 68).

Механизм надзора за соблюдением правил экспорта данного вида товаров достаточно строг. В Положении о порядке контроля за экспортом отдельных видов сырья и материалов двойного применения (утверждено постановлением Правительства РФ от 10 марта 1994 г. № 197) предусматривается, во-первых, порядок подготовки и выдачи заключений о возможности экспорта товаров и услуг двойного применения, и, во-вторых, лицензирование и таможенное оформление их экспорта. Современное распределение функций государственных органов в вопросах экспортного контроля установлено постановлением Правительства РФ от 30 августа 1994 г. № 1005.

Обязательства должны быть специально оформлены импортером в уполномоченном государственном органе страны-импортера по каждой конкретной сделке на поставку каждого объекта экспорта в виде международного (национального) импортного сертификата или его аналога, а в случае отсутствия процедуры оформления импортного сертификата - в виде документа, содержащего вышеперечисленные обязательства, с заверенным переводом на русский язык.

В случае отсутствия в законодательстве страны-импортера норм, регламентирующих контроль за экспортом определенных товаров и услуг двойного назначения, или отсутствия импортируемого из Российской Федерации товара или услуги двойного применения в национальном контрольном списке страны-импортера необходимо предоставление официального документа (уведомления) об этом, выданного уполномоченным государственным органом страны-импортера.

В тексте контракта в обязательном порядке записывается положение о праве экспортера на осуществление проверок использования экспортированного товара или услуги на соответствие заявленным целям.

Организация контроля за выполнением обязательств иностранных импортеров по использованию товаров и услуг двойного назначения, импортированных из Российской Федерации, осуществляется в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 11 октября 1993 г. № 1030. Если при проведении проверок взятых импортером обязательств обнаруживаются факты их нарушения или несоблюдения, то контракт подлежит расторжению.

В отношении специфических товаров постановлением Правительства Российской Федерации от 06.11.92 года № 854 "О лицензировании и квотировании экспорта и импорта товаров (услуг, работ) на территории Российской Федерации" был утвержден Перечень специфических товаров (работ, услуг), импорт которых осуществляется по лицензиям с изменениями, внесенными Постановлениями Правительства Российской Федерации от 24.01.94 № 35 и от 15.04.94 года № 331. Приказ ГТК РФ № 150 от 19.03.96 года "О лицензировании импорта отдельных товаров" конкретизировал эти постановления.

Экспорт диких животных, включая живых ракообразных, дикорастущих растений, костей ископаемых животных, слоновой кости, рогов, копыт, кораллов и аналогичных материалов, а также импорт промышленных отходов нуждается в разрешении Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов. Это же Министерство совместно с Министерством здравоохранения дает санкцию на вывоз лекарственного сырья растительного и животного происхождения.

Экспорт информации о недрах по районам и месторождениям топливно-энергетического и минерального сырья, а также коллекционных материалов по минералогии и палеонтологии, полудрагоценных камней и изделий из них требует одобрения Комитетом РФ по геологии и использованию недр (Роскомнедра РФ). Для получения лицензии на импорт химических средств защиты растений необходимо решение Министерства сельского хозяйства.

Вывоз за пределы РФ материалов, оборудования (изделий), технологий, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, осуществляется в соответствии с требованиями Закона РФ <0 государственной тайне>.

Что же касается специфики государственного регулирования экспорта из Российской Федерации драгоценных металлов и драгоценных камней, то оно осуществляется Роскомдрагметом и Минфином РФ, причем зачастую оформляется специальными правительственными распоряжениями, а выдача соответствующих лицензий на вывоз осуществляется МВЭС России.

Указ Президента Российской Федерации "06 отмене квотирования и лицензирования поставок товаров и услуг на экспорт" от 23.05.94 года, предусмотрел с 01.07.94 года отмену квотирования и лицензирования поставок товаров на экспорт. Однако и после этой даты сохранилось квотирование, обусловленное международными обязательствами России. Дело в том, что мировая торговля некоторыми видами товаров (например, текстилем) регулируется специальными международными соглашениями. Эти соглашения предусматривают ограничение

вывоза данных товаров странами-экспортерами, которое позволит сохранить соответствующую отрасль в странах-импортерах.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 1 июля 1994 г. № 758 в целях выполнения международных обязательств России осуществляется квотирование экспорта следующих товаров: карбида кремния; нитрата аммония; нитей и пряжи, тканей, одежды, одеял, пледов, кухонного и постельного белья, прочих готовых текстильных изделий; необработанного алюминия.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 2 декабря 1993 г. № 1248 МВЭС имеет право лишать лицензий тех экспортеров, которые своей недобросовестной коммерческой практикой создают трудности для российского экспорта. Этот механизм направлен на предотвращение или оперативное урегулирование торговых конфликтов, на защиту интересов добросовестных экспортеров, которые могут оказаться жертвами санкций зарубежных государств.

Административные ограничения касались экспорта стратегически важных сырьевых товаров (СВСТ). Число экспортеров СВСТ (таких, как нефть и нефтепродукты, природный газ, электроэнергия, цветные, щелочные, щелочноземельные и редкоземельные металлы и сырье для их производства, азотные и фосфорные удобрения, целлюлоза, деловая древесина и пиломатериалы хвойных пород, пшеница) ограничивалось. Вывозить их имели право лишь организации, специально зарегистрированные МВЭС,- спецэкспортеры. Такой порядок был установлен, чтобы гарантировать профессионализм экспортеров и обеспечить возврат в Россию валютной выручки. Согласно Указу Президента Российской Федерации от 06.03.95 года № 245 "Об основных принципах осуществления внешнеторговой деятельности в Российской Федерации", с 25.03.95 года институт спецэкспортеров был упразднен.

В отношении практики применения квотирования и лицензирования экспорта и импорта на территории нашей страны следует отметить такой вид квотирования как "естественное квотирование", заключающееся в регулировании “доступа к трубе”, в следствии ограниченной пропускной способности магистральных нефтепроводов, нефтепродуктопроводов и терминалов в морских портах. В постановлении правительства №1446 от 31 декабря 1994 г. говорилось, что использование средств транспортировки нефти и нефтепродуктов осуществляется с учетом не только их пропускной способности, но и необходимости обеспечения поставок этих энергоресурсов на внутренний рынок, а в положении о Межведомственной комиссии, утвержденном постановлением правительства № 94 от 30 января 1995 г., ей прямо вменялось в обязанность обеспечивать “приоритетность поставок продукции для федеральных государственных нужд”. Однако уже в постановлении № 209 от 28 февраля 1995 г. появляется указание, что “состояние поставок нефти и нефтепродуктов на внутренний рынок не может служить основанием для ограничения доступа грузоотправителей к транспортным системам или отказа в регистрации экспортных контрактов”. Позднее был введен общий запрет на ограничение экспорта товаров и услуг “путем установления обязательного объема поставок на внутренний рынок”, т.е. предусмотрено предоставление равных прав пользования средствами транспортировки всем производителям пропорционально объемам добычи (переработки) нефти и нефтепродуктов. Трейдеры же получали к ним доступ, только если производители переуступят им свои права или же если им удастся приобрести пакеты акций производителей.

Что касается принятия и последующего действия нормативных актов, регулирующих порядок лицензирования и квотирования как нетарифных элементов регулирования внешнеэкономической деятельности следует сказать об утвержденном в конце декабря 1995 г. МВЭС РФ "Порядке проведения расследования, предшествующего введению защитных мер", которым руководствуется Комиссия Правительства РФ по защитным мерам во внешней торговле. На основании ходотайства данной комиссии Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 30.12.96 № 1590 "О мерах по упорядочению ввоза на таможенную территорию Российской Федерации спирта этилового и водки". С целью защиты отечественного рынка от проникновения иностранной алкогольной продукции Правительство Российской Федерации издало постановление "О дополнительных мерах по контролю за импортом спирта этилового и водки" от 28.01.97 года № 77, дополнив перечень специфических товаров, импорт которых осуществляется по лицензиям. С 01.01.97 года ввоз указанных товаров без лицензий запрещен. Для получения лицензии в обязанность импортера водки или этилового спирта входит предоставление также копии лицензии на оптовую торговлю этой импортируемой продукцией. Таким образом, импортный режим Российской Федерации утрачивает свою исключительную либеральность, присущую ему еще совсем недавно.

В заключение имеет смысл отметить такой метод нетарифного регулирования ВЭД как сертификация товаров. Ввозимые на территорию Российской Федерации товары должны соответствовать техническим, фармакологическим, санитарным, ветеринарным, фитосанитарным и экологическим стандартам и требованиям, установленным в Российской Федерации. Порядок сертификации ввозимых товаров регулируется Законом Российской Федерации "О сертификации продукции и услуг" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом закон запрещает ввоз товаров, не соответствующих стандартам и требованиям, не имеющим сертификата, маркировки или знака соответствия, если они запрещены к использованию как опасные потребительские товары.

В развитие закона ГТК РФ издал приказ "О применении перечней товаров, подлежащих обязательной сертификации при ввозе на таможенную территорию Российской Федерации" от 14.08.96 года № 496. Данный приказ утвердил, определенные Госстандартом РФ, уточненные перечни товаров, для которых требуется подтверждение их безопасности при ввозе на территорию Российской Федерации. Уточнение перечней данных товаров осуществляется Госстандартом России совместно с ГТК России путем дополнения и исключения отдельных позиций в перечнях товаров, определенных данным приказом, согласно предложениям рабочей группы, создаваемой по согласованию между Госстандартом России и ГТК России. Данный приказ предусмотрел введение сертификата соответствия как необходимого элемента обязательной сертификации товаров при ввозе их на таможенную территорию нашей страны. Сертификат соответствия является свидетельством о признании зарубежного сертификата и заменяет его на территории Российской Федерации.

В последнее время одной из главных статей российского импорта является ввоз иностранных продуктов питания, которые часто оказываются некачественными или фальсифицированными. В целях защиты отечественного потребительского рынка от проникновения таких товаров Правительство Российской Федерации издало постановление "0 мерах по защите потребительского рынка " от 12.06.96 года, на основании которого были изданы Правила, обеспечивающие наличие на продуктах питания, ввозимых в Российскую Федерацию, информации на русском языке (постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.96 года № 1575).

Данные правила обязывают юридических лиц предусматривать в контрактах на поставку продуктов питания в качестве одного из обязательных условий наличие на товаре информации на русском языке о составе, пищевой ценности, сроках годности, условиях хранения и применения. Такая информация должна быть размещена на упаковке или этикетке товара. При этом содержание такой информации должно включать в себя: наименование продукта и его вид, страну, компанию-производителя товара, вес или объем продукта, наименование ингредиентов продукта, пищевую ценность продукта, условия хранения продукта, срок годности данного продукта, способ приготовления продукта питания, рекомендации по использованию продуктов питания, условия применения продукта питания, включая противопоказания при отдельных видах заболеваний.

Вследствие существующих финансовых проблем и нечетко определенных после распада СССР сфер ответственности, многие ведомства и учреждения, отвечающие за стандартизацию и созданные в свое время для защиты интересов потребителей, ныне сами вынуждены бороться за выживание, т.к. не получают достаточных средств из госбюджета. Недостаточное финансирование приводит к тому, что они используют свои регулятивные полномочия в целях обеспечения притока денежных средств, чему немало способствует отсутствие стандартных процедур и требований. Многое в деятельности и требованиях таких органов не отвечает их первоначальному мандату контролировать безопасность, а продиктовано стремлением обеспечить себя финансово, причем иностранцы должны по определению платить больше других. В итоге, порядок сертификации и стандартизации, который должен быть четким и понятным, превращается в непредсказуемую по длительности и дорогостоящую трату времени.

Таким образом, продолжающееся падение ценовой конкурентоспособности отечественных производителей заставляет повышать степень защиты внутреннего рынка, используя общепринятые в мире нетарифные методы регулирования ВЭД, не препятствующие вступлению России в ВТО и долгосрочным задачам ее развития.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28