Поводя итог, можно говорить, что рассмотренные предпосылки и причины международного терроризма, конечно, не дают полной картины этого сложного феномена. Имеется много частных, индивидуальных причин и мотивов обращения к террористической деятельности, например, личные обиды, зависть, ущербность, садистские наклонности, эмоциональные аффекты и т.д.
II. Сотрудничество государств в борьбе с международным терроризмом
2.1. Законодательные акты по борьбе с международным терроризмом
Первые документы, касающиеся международного сотрудничества в борьбе с терроризмом, были выработаны в процессе работы международных конференций по унификации уголовного законодательства в 20–30-е годы 20 столетия. Разрабатывались рекомендации, на основе которых государства –участники конференции («унификаторы») в дальнейшем унифицировали бы свое национальное законодательство по вопросам борьбы с преступностью, включая терроризм.
Эти конференции содействовали и международному нормотворчеству по борьбе с терроризмом и международным терроризмом. В 1937 году в Женеве на созванной по инициативе Лиги Наций Международной конференции были одобрены Конвенция о предупреждении терроризма и наказании за него и Конвенция о создании международного уголовного суда[66].
В настоящее время имеется развитая, многосторонняя система сотрудничества государств по борьбе с терроризмом под эгидой ООН. Действуют 11 Конвенций и протоколов о защите от терроризма на земле, в воздухе и на море[67].
Так в 1988 году государства одобрили Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, и Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе.
Увеличение числа преступлений, совершаемых на борту воздушного гражданского судна и против международных средств связи, прежде всего гражданской авиации, привело к заключению государствами Токийской конвенции о преступлениях и некоторых других действиях, совершаемых на борту воздушного судна 1963 года; Гаагской конвенции о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 года; Монреальской конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации 1971 года, которая в 1988 году была дополнена Протоколом о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию[68].
Рост числа актов терроризма, направленных, в частности, против лиц, находящихся под защитой не только национального (внутригосударственного) права, но и международного публичного права, привел к заключению Конвенции о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, 1973 года и Международной конвенции о борьбе с захватом заложников 1979 года[69].
В связи с тем, что факты национальной и международной жизни выявили связь, существующую между различными формами общеуголовной преступности и терроризмом, в новейших конвенциях, касающихся, например, сотрудничества в борьбе с незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ, предусматривается согласование действий правоохранительных органов в случае установления связи между наркобизнесом и терроризмом (например, Конвенция о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1982 г.). Учитывая возрастающую опасность овладения террористами ядерным материалом и даже ядерным оружием, государства одобрили в 1980 году Конвенцию о физической защите ядерного материала. Серьезную роль в профилактике и предупреждении актов терроризма и международного терроризма сыграла Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ 1991 года[70]. Для сотрудничества в борьбе с бомбовым терроризмом в 1998 г. принимается Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом[71].
В настоящее время международному сообществу необходимо пресекать торговлю людьми, ведь все виды транснациональной преступной деятельности взаимосвязаны. Очень часто торговля людьми, незаконный ввоз мигрантов подпитывают терроризм и совершаются одними и теми же преступными сетями. Так для борьбы с транснациональной организованной преступностью 15 ноября 2002 г. была принята Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности[72].
В последние 6 лет ведется работа над проектом Всеобъемлющей конвенции по борьбе с терроризмом, однако разногласия между странами по различным аспектам сохраняются. Вместе с тем необходимость скорейшего завершения работы над проектом очевидна в связи со все возрастающей общественной опасностью как внутреннего, так и международного терроризма[73].
Освещая вопрос борьбы с терроризмом, нельзя не обратить внимание на такую актуальную проблему, как финансирование террористической деятельности со стороны частных лиц, кредитных организаций и даже государств. Так В.В. Устинов замечает, что для эффективной борьбы с терроризмом исключительно важны любые формы сотрудничества, в том числе и в финансовой сфере[74].
В связи с чем, важным шагом вперед в этой сфере является принятие 9 декабря 1999 г. на очередном заседании Генеральной Ассамблеи ООН Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма. Так, одной из основных мер по ликвидации международного терроризма признана борьба с его финансированием.
Уголовная ответственность предусмотрена для любого лица, «если оно любыми методами, прямо или косвенно, незаконно и умышленно предоставляет средства или осуществляет их сбор с намерением, чтобы они использовались или при осознании того, что они будут использованы полностью или частично для совершения:
а) какого-либо деяния, представляющего собой преступление согласно сфере применения одного из договоров, перечисленных в приложении, и содержащемуся в нем определению;
б) любого другого деяния, направленного на то, чтобы вызвать смерть какого-либо гражданского лица или любого другого лица, не принимающего активного участия в военных действиях в ситуации вооруженного конфликта, или причинить ему тяжкое телесное повреждение, когда цель такого деяния в силу его характера или контекста заключается в том, чтобы запугать население или заставить правительство или международную организацию совершить какое-либо действие или воздержаться от его совершения».
Конвенция содержит требования, согласно которым преступление составляет любое из вышеупомянутых деяний, независимо от того, что средства фактически использовались для совершения преступлений, перечисленных в пунктах а) или б). Так, по смыслу Конвенции карается не только финансирование конкретного преступления террористического характера, но и отчисление средств на обеспечение международного терроризма в целом[75].
О приоритетности данного направления международного сотрудничества в борьбе с терроризмом свидетельствует Резолюция 1373 (2001)[76], принятая Советом Безопасности ООН 28 сентября 2001 г., которая среди основных мер противодействия терроризму обозначила согласованные действия по пресечению его финансовых потоков. Так на реализацию ее положений направлен Указ Президента Российской Федерации от 10 января 2002 года
№ 6[77].
Региональное международное сотрудничество в борьбе с терроризмом также дает свои результаты. На европейском уровне была подписана в январе 1977 года и вступила в силу 4 августа 1978 года Европейская конвенция о пресечении терроризма. В ней был прямо поставлен вопрос о деполитизации понятия терроризма, а соответственно вопрос об экстрадиции террористов[78]. К данной Конвенции присоединилась и Россия путем её подписания 7 мая 1999 года в Будапеште[79]. Конвенция вступила в силу на территории Российской Федерации с 10 августа 2000 года, в связи с подписанием Президентом Российской Федерации Федерального закона «О ратификации Европейской конвенции о пресечении терроризма»[80].
В рамках Лиги арабских государств был также разработан ряд важных документов, устанавливающих правовые рамки сотрудничества в области борьбы с терроризмом. Среди них можно выделить принятые в 1998 году Арабскую стратегию по борьбе с терроризмом и Межарабское соглашение по борьбе с терроризмом. Арабская стратегия борьбы с терроризмом основывается на следующих принципах: «нравственные и религиозные принципы ислама, прежде всего терпимость и умеренность, отвергают терроризм; принцип, в соответствии с которым борьба с терроризмом может быть эффективной только при условии изучения и искоренения причин, порождающих явление терроризма; принцип сотрудничества государств в борьбе с терроризмом»[81].
Помимо указанных соглашений, также были введены в действие два региональных соглашения по борьбе с терроризмом: Конвенция Организации американских государств о предупреждении и наказании за совершение актов терроризма, принимающих форму преступлений против лиц, и связанного с этим вымогательства, когда такие акты носят международный характер, 1971 года; региональная Конвенция по пресечению терроризма 1987 года, одобренная странами – членами Ассоциации регионального сотрудничества Южной Азии (СААРК) [82].
Предпринимаются усилия по международному сотрудничеству в области борьбы с терроризмом и в рамках международных организаций, таких как Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций и среди «восьми» промышленно-развитых стран, которые выработали основополагающие программные итоговые документы. Рассмотрим некоторые из них.
Так на 49-й сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций (1994) принята Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма, в которой выражается убежденность в целесообразности более тесной координации и сотрудничества между государствами в борьбе с преступлениями, связанными с терроризмом, включая оборот наркотиков, незаконную торговлю оружием, «отмывание денег» и контрабанду ядерных и других потенциально смертоносных материалов. В этом контексте государствам предлагается в срочном порядке провести обзор сферы применения существующих международно-правовых положений о предупреждении, пресечении и ликвидации терроризма во всех его формах и проявлениях с целью обеспечить наличие всеобъемлющих правовых рамок, включая все аспекты этого вопроса[83].
Борьба с терроризмом ведется и на уровне восьми промышленно-развитых стран. Так на совещании по борьбе с терроризмом (Париж, 30 июля 1996 г.) министры стран «большой восьмерки» приняли итоговый документ, в котором заявили о своей решимости уделять первостепенное внимание борьбе с терроризмом, сделали обзор новых тенденций развития терроризма в мире. Участники форума представили на итоговой пресс-конференции согласованный ими список из 25 мер по борьбе с терроризмом, значительная часть которых касается национальной компетенции государств. Одна из рекомендаций относится к «улучшению взаимодействия между отдельными органами и ведомствами, которые занимаются различными аспектами данной проблемы». Речь идет также об улучшении подготовки квалифицированных специалистов по антитеррористическим действиям, в том числе для «предотвращения терроризма с использованием радиоактивных, химических, биологических и отравляющих веществ»[84].
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13
